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縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為基礎(chǔ)，各種成分組成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，農(nóng)民也主要生活在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有重要作用[1]。近年來，休閑觀光農(nóng)業(yè)愈發(fā)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)休閑觀光農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)末從臺(tái)灣萌芽，大陸則以1988年深圳舉辦的首屆荔枝節(jié)為發(fā)端。休閑觀光農(nóng)業(yè)通過利用農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)條件與設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村自然資源及農(nóng)村人文資源，經(jīng)過合理布局規(guī)劃，為都市游客提供休閑、娛樂、體驗(yàn)、觀光等多種服務(wù)[2]；不僅改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的最優(yōu)配置，高效利用農(nóng)業(yè)資源，而且有效地解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村勞動(dòng)力剩余等一系列問題[3]，同時(shí)滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求；實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和消費(fèi)方式的創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的新思路和新模式，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)新方向[4]，成為我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中最具潛力的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，其良性發(fā)展對(duì)于解決三農(nóng)問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。為促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考，從其主要載體農(nóng)業(yè)觀光園的角度，分析農(nóng)業(yè)觀光園聯(lián)盟化發(fā)展的必要性，提出農(nóng)業(yè)觀光園聯(lián)盟建設(shè)的主要內(nèi)容和建議。
1 縣域農(nóng)業(yè)觀光園聯(lián)盟化發(fā)展的必要性
伴隨我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)數(shù)量不斷增加，承辦主體包括科研院所、大學(xué)或事業(yè)單位、企業(yè)、村集體和個(gè)體農(nóng)民。而縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的觀光農(nóng)業(yè)園大多是村集體和個(gè)體農(nóng)民開辦，規(guī)模以中小型為主，投資主體缺乏前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)，大部分項(xiàng)目在缺乏科學(xué)調(diào)研的情況下紛紛上馬，重復(fù)建設(shè)，提供的產(chǎn)品和服務(wù)相同或相似，形成自我競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于缺乏要素投入，主要的服務(wù)形式局限于垂釣、采摘、農(nóng)家樂、餐飲；又因缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，銷售的大部分產(chǎn)品局限于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，或者提供簡(jiǎn)單的租賃經(jīng)營(yíng)[5]，缺乏特色，沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，很多園區(qū)的經(jīng)營(yíng)者為農(nóng)民，其難以把握整個(gè)縣域內(nèi)的行業(yè)情況，缺乏營(yíng)銷理念，不能積極主動(dòng)聯(lián)系媒體和旅行社，或利用微信和微博等互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷工具擴(kuò)大客源[6]?？傮w上，園區(qū)發(fā)展層次低，重建設(shè)輕經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍，整個(gè)行業(yè)陷入倒閉一批又新建一批的怪圈。為改變這一局面，需要縣域內(nèi)各農(nóng)業(yè)觀光園進(jìn)行聯(lián)盟化發(fā)展，以在資源、客源、產(chǎn)品和市場(chǎng)等方面實(shí)現(xiàn)相互帶動(dòng)、相互補(bǔ)充，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提高各農(nóng)業(yè)觀光園的經(jīng)濟(jì)效益，保障休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康可續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 縣域農(nóng)業(yè)觀光園聯(lián)盟建設(shè)的核心內(nèi)容
2.1 目標(biāo)宗旨
縣域農(nóng)業(yè)觀光園聯(lián)盟的初級(jí)目標(biāo)是保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)觀光園的健康發(fā)展，最大限度地挖掘聯(lián)盟內(nèi)農(nóng)業(yè)觀光園的資源和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平；高級(jí)目標(biāo)是增強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)成員單位之間的合作與互動(dòng)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)[7]，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
2.2 建設(shè)原則
在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則下，充分發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用和涉農(nóng)相關(guān)部門的政策、信息、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展以綜合服務(wù)為引導(dǎo)、以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快推進(jìn)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)觀光園的聯(lián)盟化發(fā)展。
借助政府的力量打造專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行觀光園的整體發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，
2.2.1 政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo) 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)、牽線搭橋作用，搭建交流合作平臺(tái)，引導(dǎo)一批觀光園成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)資源要素在聯(lián)盟內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體之間自由流動(dòng)。
2.2.2 獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合發(fā)展 聯(lián)盟內(nèi)內(nèi)農(nóng)業(yè)觀光園經(jīng)營(yíng)主體保持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者地位，通過簽訂協(xié)議確立權(quán)、責(zé)、利聯(lián)盟關(guān)系，在平等、自愿、互利基礎(chǔ)上，實(shí)行緊密型一體化經(jīng)營(yíng)[5]。聯(lián)盟內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、合作模式由聯(lián)盟成員大會(huì)共同研究決定。
2.2.3 分工明確，高效運(yùn)營(yíng) 明確聯(lián)盟內(nèi)各農(nóng)業(yè)觀光園的發(fā)展定位，充分發(fā)揮聯(lián)盟規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效聯(lián)合的利益共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.3 運(yùn)作模式
2.3.1 成立管理機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)的主要職能包括制定聯(lián)盟規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)、負(fù)責(zé)與政府主管部門和聯(lián)盟成員單位的聯(lián)絡(luò)[7]，發(fā)展和管理聯(lián)盟成員單位，做好聯(lián)盟活動(dòng)的策劃、組織、開展、溝通和協(xié)調(diào)，搭建信息化平臺(tái)，負(fù)責(zé)聯(lián)盟宣傳工作和大型活動(dòng)策劃等等。
2.3.2 建立專家咨詢組 聘請(qǐng)行業(yè)專家建立咨詢組及專家會(huì)商制度，其在全面考察和調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用聯(lián)盟內(nèi)部的協(xié)商機(jī)制合理調(diào)配成員間的核心資源，凸顯聯(lián)盟成員資源整合優(yōu)勢(shì)，提升聯(lián)盟的整體資源利用率。
2.3.3 通過各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)成員單位的品牌化 根據(jù)活動(dòng)面向的對(duì)象、形式和主題，其包括所有成員單位均可參與的開放性集體活動(dòng)，針對(duì)特定主題的由部分成員單位參與的半開放性聯(lián)合活動(dòng)，以及某個(gè)成員單位單獨(dú)開展的獨(dú)立活動(dòng)等。不同類型的活動(dòng)統(tǒng)一以聯(lián)盟名義開展[7]，相互結(jié)合并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、系列化、品牌化，以擴(kuò)大聯(lián)盟影響力，推動(dòng)觀光園品牌打造并提高民眾認(rèn)知度。
2.3.4 構(gòu)建信息化宣傳平臺(tái) 建立專門的網(wǎng)站平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布聯(lián)盟園區(qū)活動(dòng)、各園區(qū)的旅游線路和各功能區(qū)的旅游信息，并實(shí)現(xiàn)信息共享。堅(jiān)持把宣傳推介作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，分季節(jié)、分特色、多渠道、多途徑加強(qiáng)宣傳推介，形成上下聯(lián)動(dòng)、多媒體互動(dòng)的宣傳推介機(jī)制[8]。
2.4 保障措施
2.4.1 穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源 聯(lián)盟成員每年年初繳納年費(fèi)，用于聯(lián)盟開展各項(xiàng)活動(dòng)的支出。經(jīng)費(fèi)管理方面，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用情況定期公開，每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出需征得全體成員單位的同意。
2.4.2 有效的激勵(lì)機(jī)制 對(duì)外，通過土地、稅率和貸款等方面的扶持政策吸引更多農(nóng)業(yè)觀光園加入聯(lián)盟，促進(jìn)縣域內(nèi)整個(gè)行業(yè)的正規(guī)發(fā)展。對(duì)內(nèi)，聯(lián)盟開展的各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)有相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化效果，年度考核與“退出”機(jī)制掛鉤，對(duì)于積極參加聯(lián)盟活動(dòng)的成員單位應(yīng)給予表彰。
3 聯(lián)盟化農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)建議
3.1 科學(xué)論證，突出品牌
組織專家對(duì)聯(lián)盟內(nèi)各農(nóng)業(yè)觀光園的自然資源進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)園區(qū)重新規(guī)劃調(diào)整，提高資源利用率?？h域內(nèi)各園區(qū)面積一般都不大，親子游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、科普教育、娛樂觀光、養(yǎng)老度假各功能區(qū)無法面面俱到，應(yīng)根據(jù)聯(lián)盟化發(fā)展的整體規(guī)劃理念選擇性設(shè)置。各園區(qū)根據(jù)各自資源優(yōu)勢(shì)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)一園一品、一園一景、一園一韻的特色農(nóng)業(yè)觀光園，相互之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致內(nèi)耗和市場(chǎng)混亂，形成和突出自己的品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[9]。
3.2 依托主題活動(dòng)，重在體驗(yàn)
依托重大節(jié)日，聯(lián)盟內(nèi)共同策劃大型主題活動(dòng)，以體驗(yàn)為中心，以形式多樣的活動(dòng)為載體和支撐，不斷豐富游客在景區(qū)的互動(dòng)體驗(yàn)，有效滿足不同消費(fèi)群體的心理需求[10]。開設(shè)土地租賃和代管業(yè)務(wù)發(fā)展一批園區(qū)的固定客源，穩(wěn)定收入。土地租賃主要用于綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，代管業(yè)務(wù)包括家禽養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植，園區(qū)提供必需的物資和工具，同時(shí)給予技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，采用信息化手段，讓客戶能實(shí)時(shí)查看自己的租賃區(qū)和代管對(duì)象，讓體驗(yàn)更加深入。
3.3 打造高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，強(qiáng)化管理
重建設(shè)、輕管理是很多觀光園共有的問題。園區(qū)現(xiàn)有管理人員大多是農(nóng)民，不善經(jīng)營(yíng)和管理，聯(lián)盟可定期開展培訓(xùn)班，著力打造一批懂規(guī)劃創(chuàng)意、景區(qū)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，以創(chuàng)新的理念進(jìn)行園區(qū)經(jīng)營(yíng)和管理。強(qiáng)化對(duì)行業(yè)的安全管理、衛(wèi)生管理和日常經(jīng)營(yíng)管理，打造獨(dú)特的農(nóng)業(yè)景觀，鼓勵(lì)支持企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，引進(jìn)研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新工藝，提供新型農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提高休閑農(nóng)業(yè)的文化品位和服務(wù)檔次。
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作者：張華珍（1982-），女，講師，碩士，從事農(nóng)學(xué)研究和教學(xué)工作。
來源：《農(nóng)技服務(wù)》2020年3期105-107頁
