中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把深化生態(tài)文明體制改革作為進一步全面深化改革的重要舉措，對完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制作出系統(tǒng)部署，為加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。我們要把學習貫徹中共二十屆三中全會精神與學習貫徹習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神結(jié)合起來，把握政協(xié)性質(zhì)定位，找準工作著力點，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以高質(zhì)量履職為美麗中國建設貢獻政協(xié)智慧和力量。

一、深刻認識完善落實綠水青山就是金山銀山理念體制機制的重大意義，切實增強做好生態(tài)文明建設的思想自覺行動自覺

2005年8月，習近平同志在安吉余村調(diào)研時創(chuàng)造性地提出綠水青山就是金山銀山理念。2020年3月，習近平總書記再次到安吉余村考察時強調(diào)，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。19年來，綠水青山就是金山銀山的理念從實踐到認識再到新的實踐，展現(xiàn)出強大的引領力和持久的生命力，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。隨著這一理念寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，中國共產(chǎn)黨成為世界上第一個將生態(tài)文明建設納入行動綱領的執(zhí)政黨?，F(xiàn)在，綠水青山就是金山銀山理念作為習近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，體現(xiàn)了全新的發(fā)展觀、生態(tài)文明觀和人民至上的政績觀，成為了全黨全社會的堅定共識和堅決行動。在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，更是具有重大而深遠的意義。

推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點。綠水青山就是金山銀山理念是對客觀規(guī)律認識的重大成果，是科學處理發(fā)展問題的重大突破，是對馬克思主義自然觀、生態(tài)觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，彰顯了尊重自然、順應自然、保護自然的內(nèi)在要求，既為中國式現(xiàn)代化找準了著力點，也為實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了生態(tài)路徑。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將推動我國加快走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

更好滿足人民群眾對美好生活期盼的必然要求。綠色是美好生活的基礎、人民群眾的期盼，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。綠水青山就是金山銀山理念以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，著眼于破解生態(tài)環(huán)境突出問題，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，集中體現(xiàn)了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的價值取向。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將更好回應人民群眾所想、所盼、所急，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為高品質(zhì)生活提供環(huán)境支撐，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

不斷拓寬高質(zhì)量發(fā)展路徑的必然要求。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，新質(zhì)生產(chǎn)力本身也是綠色生產(chǎn)力。綠水青山就是金山銀山理念在分析“矛盾”中看到“統(tǒng)一”之法，在解決“對立”中找到“轉(zhuǎn)化”之機，在超越“兩難”中找到“雙贏”之道，實質(zhì)上就是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的互促共進。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將更好推動在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，大力培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)潛力和綠色動能。

推動生態(tài)文明建設縱深突破的必然要求。生態(tài)文明建設是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革。中共十八屆三中全會以來，我國生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也要看到，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不夠穩(wěn)固。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必將有利于以系統(tǒng)觀念、攻堅之舉著力破解生態(tài)文明建設的深層次體制機制障礙，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、領會和把握完善落實綠水青山就是金山銀山理念體制機制的重點任務，全面認真抓好人口資源環(huán)境領域改革落實

中共二十屆三中全會是進一步全面深化改革認識論、方法論、實踐論的集大成，鮮明提出新一輪改革戰(zhàn)略重點，明確提出進一步全面深化改革的主題、重大意義、目標要求、重大原則、重大舉措、科學方法、根本保證，為推進中國式現(xiàn)代化建設提供了富有中國智慧的改革方案?！稕Q定》從制度層面明確了落實綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措，是指導新時代新征程進一步做好生態(tài)文明建設的綱領性文件。我們要認真學習貫徹《決定》對完善落實綠水青山就是金山銀山理念體制機制的部署，聚焦建設美麗中國、促進人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，突出關鍵環(huán)節(jié)，謀實攻堅舉措，不折不扣落實各項改革任務。

一是著力完善生態(tài)文明基礎體制。圍繞產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整等目標，聚焦生態(tài)環(huán)境領域法律實施和監(jiān)管不到位、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實等突出問題，深化各項基礎性制度改革。進一步完善生態(tài)文明建設領導體制。進一步完善分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，強化生態(tài)環(huán)境保護督察，深入推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度。進一步完善覆蓋國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。

二是著力健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理科學化、精準化、高效化水平。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，構(gòu)建新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排，強化環(huán)境風險源頭管控，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深化生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，提升依法披露質(zhì)量，豐富依法披露渠道，培育和弘揚生態(tài)文化，建立多元主體共同參與機制。

三是著力健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。綠水青山就是金山銀山理念的核心要義，在于探索拓寬價值提升和轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑。要以生態(tài)富民惠民為落腳點，聚焦生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，深化生態(tài)產(chǎn)品理論內(nèi)涵研究，探索建立全國性的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。健全生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫。完善生態(tài)產(chǎn)品收儲流轉(zhuǎn)機制，深化碳匯改革，建設藍綠碳庫，健全生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機制，推進生態(tài)產(chǎn)品供需對接，在市場交易中顯化和實現(xiàn)綠水青山價值。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等綜合考核評價工作。

四是著力健全綠色低碳發(fā)展機制。在完善環(huán)境市場要素配置機制、增強綠色發(fā)展內(nèi)生動力等方面加大改革力度，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快綠色低碳科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快新型能源體系建設，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，推動生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。要完善和實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，深化綠色金融改革創(chuàng)新，健全綠色消費激勵機制，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用。要健全碳達峰碳中和政策體系，探索建立碳預算管理、碳標識認證、碳足跡管理、碳排放評價等制度。

三、進一步發(fā)揮政協(xié)專門委員會基礎性作用，助力拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，以高水平協(xié)商議政助力美麗中國建設

2024年9月20日，習近平總書記出席慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會并發(fā)表重要講話，高度評價人民政協(xié)的歷史貢獻，深刻闡述人民政協(xié)的鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，對不斷推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出明確要求，為新時代新征程人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。特別是總書記要求政協(xié)專門委員會進一步發(fā)揮基礎性作用，明確了政協(xié)專委會的定位作用。

全國政協(xié)是政治組織，政協(xié)專委會是常務委員會和主席會議領導下的工作機構(gòu)，在履行政協(xié)職能和組織服務委員履職中發(fā)揮基礎性作用，是政協(xié)履行職能的重要載體、聯(lián)系委員的重要紐帶、發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的主要依托。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，根據(jù)全國政協(xié)黨組部署要求，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記在中共二十屆三中全會和慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，聚焦“國之大者”，改革和完善視察、協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作等工作制度，發(fā)揮委員專長和界別優(yōu)勢，積極建言獻策，廣泛凝聚共識，為黨和國家人口資源環(huán)境領域工作提出更多高質(zhì)量的意見建議。

要強化政協(xié)履職的自覺性創(chuàng)造性。習近平總書記要求人民政協(xié)緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化議政建言，助推黨和國家重大決策部署落地見效。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。我們要按照《決定》第8部分第30條“健全協(xié)商民主機制”的要求，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制。要強化新時代黨的創(chuàng)新理論武裝，學深悟透習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要論述，準確把握改革方向和改革規(guī)律，統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，著力健全協(xié)商民主機制，不斷拓展協(xié)商方式和平臺，圍繞推進美麗中國建設履職盡責，把建言資政工作做實做到位，為黨和國家人口資源環(huán)境領域工作提出更多具有戰(zhàn)略性前瞻性可操作性的對策建議。要在深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的基礎上，推動生態(tài)環(huán)保工作和生態(tài)環(huán)境領域改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，不斷拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，使美麗成為我國最大的競爭力和生產(chǎn)力，讓人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護中更有獲得感。

要增強專題協(xié)商的前瞻性系統(tǒng)性。習近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程。我們要按照《決定》第12部分第47至49條關于“深化生態(tài)文明體制改革”的部署要求，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，圍繞完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等改革任務，找準履職切入口，加強對生態(tài)環(huán)境領域前沿問題、苗頭問題、難點問題的研究，努力提出更多針對性強、務實可行的意見建議，助力改革落實見效。要善于跳出政協(xié)看政協(xié)，聚焦黨和國家中心任務特別是全面推進美麗中國建設進行協(xié)商議政。系統(tǒng)謀劃專委會各年度協(xié)商議政、調(diào)研視察、專題研究等重點工作，合力辦好全國政協(xié)協(xié)商議政會議和視察調(diào)研活動，強化區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的改革落實，持續(xù)擦亮長江、黃河、秦嶺等流域、區(qū)域協(xié)商品牌。綜合用好跨界別跨專委會資源，系統(tǒng)組織開展重要協(xié)商議政活動、重大課題研究，把生態(tài)環(huán)境容量和經(jīng)濟社會發(fā)展要素保障、人口資源承載力等因素研究清楚，把建言資政工作做實做到位，努力為生態(tài)文明建設工作作出積極貢獻，助力美麗中國建設，助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

要增強民主監(jiān)督的針對性實效性。習近平總書記在人民政協(xié)成立75周年大會上明確要求，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，增強民主監(jiān)督實效，助推黨和國家重大決策部署落地見效。我們要始終堅持協(xié)商式監(jiān)督定位，聚焦習近平總書記在中共二十屆三中全會和在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國建設安全底線、健全美麗中國建設保障體系等目標任務，找準相關領域突出問題和體制機制障礙，持續(xù)聚焦問題開展民主監(jiān)督，做到方向?qū)?、發(fā)力準、效果好，助推黨中央決策部署落實落地。認真落實政協(xié)民主監(jiān)督的改革舉措，開展好對“加強荒漠化綜合防治和推進三北等重點生態(tài)工程建設”等工作的民主監(jiān)督性視察，努力提出更具前瞻性、可操作性的意見建議。

要增強思想政治引領的靈活性主動性。習近平總書記在參加全國政協(xié)十四屆二次會議的民革、科技界、環(huán)境資源界聯(lián)組討論時，明確希望廣大環(huán)境資源界委員在加強生態(tài)環(huán)境保護、以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展上作出新貢獻。綠水青山就是金山銀山理念，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的重要理論支撐。我們要堅持和加強黨的全面領導，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，引導廣大委員自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，通過履職“服務為民”“聯(lián)系服務界別群眾”等工作載體，加強同各界別的聯(lián)系對接，深入基層和界別群眾，積極宣介新時代全面深化改革和推進生態(tài)文明建設取得的歷史性成就，積極宣傳習近平生態(tài)文明思想，確保黨中央決策部署到哪里、委員的職能作用就發(fā)揮到哪里，進一步鞏固始終與黨同心同向同行的思想政治基礎。以最大誠意支持委員履行參政議政和民主監(jiān)督職能，同時協(xié)助黨委、政府做好宣傳政策、解疑釋惑、增進團結(jié)、堅定信心的工作，為推進中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設夯實團結(jié)奮斗的思想政治基礎。

學習貫徹中共二十屆三中全會精神是一個久久為功、常學常新、持續(xù)深入的過程。我們將繼續(xù)深入學習全會精神和習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，按照進一步全面深化改革的原則要求，進一步發(fā)揮專門委員會基礎性作用，認真落實各項改革舉措，以實際行動和成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

作者：車俊 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任

責任編輯：譚冰杰