鄉(xiāng)村教育發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

鄉(xiāng)村教育發(fā)展始終被擺在我國(guó)教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)人民群眾高度關(guān)心的教育問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)政策傾斜、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村教育發(fā)展基礎(chǔ)，為加快建成教育強(qiáng)國(guó)賦能增效。

鄉(xiāng)村教育數(shù)字化水平不斷提高。隨著數(shù)字技術(shù)的持續(xù)升級(jí)與不斷應(yīng)用，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為新時(shí)代教育改革的重要議題。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%，99.9%的學(xué)校出口帶寬超過(guò)100兆，超四分之三的學(xué)校實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，99.5%的學(xué)校擁有多媒體教室，城鄉(xiāng)數(shù)字校園建設(shè)差距逐步縮??；國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶達(dá)1億人，頁(yè)面瀏覽量近360億次，有效助推了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提升。教師是教育發(fā)展中最重要、最根本的力量。近年來(lái)持續(xù)開(kāi)展的“國(guó)培計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)校長(zhǎng)、教師2187萬(wàn)人次，顯著提升了鄉(xiāng)村學(xué)校治理水平和教師能力素質(zhì)。依托“特崗計(jì)劃”為中西部地區(qū)3萬(wàn)多所鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充115萬(wàn)名教師，“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”為832個(gè)脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學(xué)校每年定向培養(yǎng)約1萬(wàn)名師范生，促進(jìn)了鄉(xiāng)村教師數(shù)量提升與質(zhì)量強(qiáng)化。連續(xù)五年開(kāi)展“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，共獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)村教師1807名，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策已覆蓋中西部22個(gè)省份725個(gè)縣，受益教師約130萬(wàn)人，人均月補(bǔ)助金額約400元。這些切實(shí)舉措，有力推動(dòng)著優(yōu)秀師資“下得去、留得住、教得好”。

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展成效顯著。在教育現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展尤為關(guān)鍵。近年來(lái)，政府和教育部門(mén)依托“師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃”幫扶中西部地區(qū)薄弱師范院校建設(shè)，提高教學(xué)水平；通過(guò)“三區(qū)”人才計(jì)劃教師專項(xiàng)、國(guó)家銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃等累計(jì)派出24.3萬(wàn)名教師前往中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校支教，通過(guò)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣教育人才“組團(tuán)式”幫扶工作，選派2392名校長(zhǎng)和骨干教師幫扶西部160個(gè)縣建設(shè)普通高中和職業(yè)高中，有力推進(jìn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源互補(bǔ)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村教育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基石、建成教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。結(jié)合新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略要求和社會(huì)需求，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，還需統(tǒng)籌謀劃，采取更有效策略推進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要基于定點(diǎn)幫扶盤(pán)活教育教學(xué)資源。各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)不斷完善教育領(lǐng)域定點(diǎn)幫扶機(jī)制，激發(fā)全國(guó)師范類院校服務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)交流輪崗，依托定點(diǎn)幫扶機(jī)制擴(kuò)大特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃、公費(fèi)師范生培養(yǎng)等工程，鼓勵(lì)高校優(yōu)質(zhì)師資在定點(diǎn)幫扶平臺(tái)流動(dòng)起來(lái)，把鄉(xiāng)村教育需求、高校人才培養(yǎng)、教育高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌建設(shè)。要均衡布局義務(wù)教育資源。健全縣域城鄉(xiāng)教育一體化治理體系，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)同的教育體系持續(xù)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。要完善鄉(xiāng)村教育監(jiān)測(cè)體系，逐步擴(kuò)大國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽樣范圍，按照高質(zhì)量發(fā)展要求修訂完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，把更多脫貧地區(qū)納入監(jiān)測(cè)體系，部分重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。要加大控輟保學(xué)監(jiān)測(cè)力度，持續(xù)實(shí)施“一縣一策”防失學(xué)輟學(xué)，重新劃定輟學(xué)相對(duì)高發(fā)區(qū)域，在輟學(xué)相對(duì)高發(fā)區(qū)域按“一縣一策”制定防失學(xué)輟學(xué)工作方案、預(yù)案，將控輟保學(xué)工作納入輟學(xué)相對(duì)高發(fā)區(qū)域教育工作績(jī)效考核。

夯實(shí)鄉(xiāng)村教育發(fā)展基點(diǎn)，鞏固教育改革發(fā)展成效。要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村地區(qū)教學(xué)條件。要詳細(xì)排查教學(xué)條件改造后的實(shí)踐運(yùn)行情況，對(duì)教學(xué)條件過(guò)度改造造成的資源閑置問(wèn)題，應(yīng)跨行政區(qū)重新規(guī)劃學(xué)區(qū)，提高資源利用效率。對(duì)教學(xué)條件倉(cāng)促改造導(dǎo)致的資源難用問(wèn)題，應(yīng)納入縣域教育體制機(jī)制改革規(guī)劃，鞏固基層教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)教學(xué)條件改造資金短缺問(wèn)題，地方政府應(yīng)用好多方資金，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，加大鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入。要加快鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)。堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向走集成化道路，依托國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)適合鄉(xiāng)村教育實(shí)際發(fā)展的數(shù)字教育資源庫(kù)，提供更多可選基礎(chǔ)性課程教學(xué)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)課程教育短板。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開(kāi)展數(shù)字化教學(xué)，打破優(yōu)質(zhì)教育資源的地域限制。要推進(jìn)職業(yè)教育體系建設(shè)改革。堅(jiān)持以職普融通、產(chǎn)教融合為方向，結(jié)合地方政府政策、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)健全鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性和吸引力。要以培育新農(nóng)人為目標(biāo)，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村技能資本、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域構(gòu)建鄉(xiāng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，優(yōu)先在鄉(xiāng)村職業(yè)教育中設(shè)置職業(yè)本科試點(diǎn)。

強(qiáng)化教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)，造就高水平鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。要持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)能力。探索建立定向就業(yè)師范生的學(xué)歷提升階梯體系和綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，為綜合表現(xiàn)優(yōu)異的師范生提供在職攻讀教育專業(yè)碩士、博士學(xué)位的機(jī)會(huì)，以進(jìn)修深造方式更新鄉(xiāng)村教師教育理念、教學(xué)知識(shí)體系。要擴(kuò)大“優(yōu)師計(jì)劃”招生規(guī)模，推動(dòng)更多熟悉本土語(yǔ)言文化、了解教學(xué)情況及學(xué)生特點(diǎn)的本縣生源師范生參與計(jì)劃并返鄉(xiāng)任教，為鄉(xiāng)村地區(qū)培育和輸送更多優(yōu)秀教師。要開(kāi)展多種形式培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力、教研能力和創(chuàng)新能力。要多措并舉強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師待遇保障。優(yōu)化全國(guó)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行區(qū)分，適當(dāng)擴(kuò)大政策覆蓋范圍，防止鄉(xiāng)村之間補(bǔ)助政策差異過(guò)大而出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”。整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)在教師選、育、用、留方面的政策體系，以縣為主體統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村教師發(fā)展工作，打通縣聘鄉(xiāng)用、跨行政區(qū)調(diào)配教師資源等機(jī)制。要深化鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)制度改革，探索適合鄉(xiāng)村教師發(fā)展的評(píng)價(jià)體制機(jī)制，提高縣域在提職、晉級(jí)、待遇保障、培訓(xùn)等方面的自主探索力度和政策創(chuàng)新實(shí)踐自主性，解決因制度因素導(dǎo)致的鄉(xiāng)村教師“留不住”問(wèn)題。

（作者系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、農(nóng)村治理研究中心主任）

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