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科學技術(shù)是歷史的有力杠桿，以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展。中華民族的先賢發(fā)明了造紙術(shù)、火藥、印刷術(shù)、指南針，在天文、算學、醫(yī)學、農(nóng)學等多個領(lǐng)域創(chuàng)造了累累碩果，為世界貢獻了眾多科技創(chuàng)新成果，對世界文明進步影響深遠、貢獻巨大，也使我國長期居于世界強國之列。16世紀近代科學在歐洲興起后，中國卻同世界科技發(fā)展潮流漸行漸遠，鴉片戰(zhàn)爭后更是一次次被經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、領(lǐng)土幅員遠遠不如自己的國家打敗，其根子之一就是科技落后。新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民奮起直追，取得了一個個舉世矚目的科技成就，有力推動國家不斷發(fā)展進步。歷史和現(xiàn)實啟示我們，無科技不足以強國，中國要強盛、民族要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)，中國式現(xiàn)代化必須靠科技現(xiàn)代化作支撐。黨的二十屆三中全會提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，并對深化科技體制改革作出全面部署，就是要建設(shè)世界科技強國，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
新型舉國體制優(yōu)勢何在
所謂舉國體制，顧名思義，就是組織動員和調(diào)配全國各方面力量來實施某項重大任務(wù)的一種體制機制。值得注意的是，“舉國體制”常被國外一些別有用心的人拿來作為攻擊中國科技創(chuàng)新的噱頭。其實只要稍加分析，便可發(fā)現(xiàn)此類言論謬之大矣。在世界工業(yè)化進程中，各類重大科技、重大工程的組織化程度要求越來越高，各國為調(diào)動各方資源形成集中力量，多以國家甚至超國家的組織和社會動員、市場激勵等方式協(xié)同來實現(xiàn)突破。比如美國的曼哈頓計劃、納米計劃、氫能計劃、“信息高速公路”計劃，日本的超大規(guī)模集成電路計劃，歐洲的“尤里卡”計劃、“伽利略”計劃等，可見通過重大專項組織科技攻關(guān)不是中國的特有“發(fā)明”，而是世界各國的慣常做法。
中國作為社會主義大國，具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，理所當然更有條件和能力聚全國之力、集四方之智，不斷把舉國體制堅持好、運用好。回想新中國成立初期，“兩彈一星”的研發(fā)由中央專委負責并受最高決策層直接領(lǐng)導，其間調(diào)動26個部委、20多個省份、1000多家單位參與，終在萬般艱難中創(chuàng)造了奇跡。其后，超級雜交水稻、青蒿素瘧疾治療、特高壓輸變電技術(shù)、高速鐵路系統(tǒng)等重大科技創(chuàng)新，以及近年來“嫦娥”攬月、“天和”駐空、“天問”探火等重大戰(zhàn)略成就，都是我們發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的結(jié)果。
進入新時代，世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境錯綜復雜，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。在此背景下，黨中央提出構(gòu)建新型舉國體制，并運用于科技等諸多領(lǐng)域。黨的二十屆三中全會著眼完善科技創(chuàng)新體系，強調(diào)要健全新型舉國體制，這對于打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重大戰(zhàn)略意義。那么，相較于傳統(tǒng)舉國體制，新型舉國體制到底“新”在哪里？其優(yōu)勢體現(xiàn)在何處？
新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制都強調(diào)國家的主導作用，但兩者有明顯不同。傳統(tǒng)舉國體制誕生于計劃經(jīng)濟時代，解決的是“一窮二白”條件下工業(yè)體系、科技體系“從無到有”的問題，主要靠政府發(fā)揮力量整合和集聚的主體作用，更多的是計劃經(jīng)濟下的政府統(tǒng)攬。新型舉國體制是對傳統(tǒng)舉國體制的繼承與創(chuàng)新，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的新創(chuàng)造。它解決的是“從有到優(yōu)”“從弱到強”的問題，既強調(diào)黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導，又注重發(fā)揮市場機制的作用，充分運用行政、財稅、金融、法律等多種手段，廣泛利用財政資金、金融資本和社會資本等多個渠道，采取重大項目制、建立國家實驗室、組建創(chuàng)新聯(lián)合體和公司制等多種實現(xiàn)形式，更加尊重科學規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律。
新型舉國體制是新的經(jīng)濟社會環(huán)境的產(chǎn)物，也體現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)舉國體制的新優(yōu)勢。在這一體制下，政府、市場、社會的職能定位更加明確，政產(chǎn)學研用深度融合，技術(shù)、研發(fā)、市場、產(chǎn)業(yè)之間保持動態(tài)平衡，高校、科研院所、企業(yè)進行良性互動，共同致力于做大科技創(chuàng)新的“蛋糕”，從而使資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化，增強創(chuàng)新體系的整體效能。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)工程就是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的生動典范，全國范圍內(nèi)先后有400多家單位、30余萬名科技人員參與研制，引入各領(lǐng)域、各類型的優(yōu)勢資源，創(chuàng)建了“多線并舉”“良性競爭”的新機制，攻克星間鏈路、高精度原子鐘等160余項關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)，500余種器部件實現(xiàn)國產(chǎn)化研制，“北斗三號”衛(wèi)星核心器部件100%國產(chǎn)化。同時，新型舉國體制還有很大的溢出效應(yīng)。比如，在C919大飛機研發(fā)過程中涉及大量對新型材料、通信系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、尖端零部件等的需求，這些需求將引領(lǐng)帶動一大批產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展，有科學家形容這種效應(yīng)就好像“母雞下蛋，不斷地下蛋”。
科技體制改革怎么深化
如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我國科技體制改革可以追溯到1978年春召開的具有歷史意義的全國科學大會。正是在這次大會上，我們黨明確科學技術(shù)是生產(chǎn)力、科學技術(shù)現(xiàn)代化是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵，提出科學研究機構(gòu)要建立技術(shù)責任制，實行黨委領(lǐng)導下的所長負責制，開啟了科研管理體制改革的進程。此后，我們黨作出多個關(guān)于科技體制改革的決定，出臺一系列關(guān)于科研計劃和經(jīng)費管理、科技成果、科技評價等方面的政策，我國科技發(fā)展面貌發(fā)生巨大變化。特別是黨的十八大以來，黨中央不斷加強頂層設(shè)計，提出科技創(chuàng)新要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，成立中央科技委員會，重新組建科學技術(shù)部，推動我國科技領(lǐng)導和管理體制系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑，科技體制改革不斷深化拓展。
同時也要看到，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。從科技發(fā)展看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界，人工智能、量子科技等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈式變革，這對科學研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化都提出了全新的要求。從我國科技體制看，科技創(chuàng)新中的一些短板弱項尚未得到很好解決，組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復等問題還不同程度存在，科技體制機制仍不夠完善順暢。只有通過進一步深化改革，才能在國際科技競爭中贏得優(yōu)勢、占據(jù)主動，加快建設(shè)世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。黨的二十屆三中全會立足充分發(fā)揮我國體制機制優(yōu)勢、破解科技領(lǐng)域改革難題，提出了一系列重大創(chuàng)新制度和有力舉措，有利于我們把科技體制改革的強勁“動能”轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新發(fā)展的巨大“勢能”。
比如，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制。重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器，具有前沿性、引領(lǐng)性、顛覆性等特點，其研究往往涉及多個部門、領(lǐng)域、團隊和學科，是系統(tǒng)性社會化的“大生產(chǎn)”，靠單槍匹馬、手工作坊式研究已不可能實現(xiàn)突破，必須有強大的組織機制。世界科技強國普遍高度重視重大科技創(chuàng)新的組織，有的專門設(shè)立決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，如美國白宮科技政策辦公室、日本綜合科學技術(shù)創(chuàng)新會議等。黨的二十屆三中全會著眼優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，強調(diào)要統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提出了完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局等一系列具體改革舉措，其目的就是要調(diào)動一切重要創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，引領(lǐng)科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)，凝聚起推動科技創(chuàng)新的強大合力。
比如，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。從某種意義上講，科技創(chuàng)新不僅具有科學意義，同時也具有經(jīng)濟意義，從研究到開發(fā)再到應(yīng)用是一個完整的鏈條?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的“最后一公里”，基礎(chǔ)科學研究重在“從0到1”的突破，科技成果轉(zhuǎn)化則能夠?qū)崿F(xiàn)“從1到N”的跨越。我國具有非常突出的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，自主攻關(guān)產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級具有得天獨厚的條件，如果科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制更加健全，那么將會有越來越多的科技成果從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”，從樣品變成產(chǎn)品，進而形成產(chǎn)業(yè)，成就科技與產(chǎn)業(yè)的“雙向奔赴”。然而，目前我國很多科研成果往往發(fā)表后就被束之高閣，難以成功轉(zhuǎn)化落地，科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%，究其原因同我國科技創(chuàng)新體制研發(fā)與生產(chǎn)“兩張皮”問題有很大關(guān)系。黨的二十屆三中全會提出“加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)”，就是要建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拆除阻礙科技成果產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，搭建應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的“快車道”，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，推動科技成果順暢流動和高效轉(zhuǎn)化。同時，全會提出允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，意在使科技人員更加積極地參與到科技成果的轉(zhuǎn)化工作中來，推動更多高質(zhì)量的科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報、持續(xù)釋放創(chuàng)新活力。
比如，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制?？萍纪度胧侵慰萍及l(fā)展的必要條件，從科學研究到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化，每一步都離不開金融的支持。不同主體、不同類型、不同階段科技創(chuàng)新活動的風險特征千差萬別，需要金融服務(wù)體系提供差異化的金融介入路徑，構(gòu)建多元化的科技投入格局。當前，我國已初步建成包括銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場、政府引導基金等在內(nèi)的全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系，但科技投入總量相對不足、結(jié)構(gòu)不盡合理，與世界科技強國相比仍有差距。由于科創(chuàng)企業(yè)天生具備高科技、高風險、高收益、輕資產(chǎn)的特質(zhì)，抵質(zhì)押物不足，信貸融資極易受阻，與傳統(tǒng)融資供給制度不匹配，融資壓力仍是制約當前科創(chuàng)企業(yè)特別是中小微科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的核心問題。黨的二十屆三中全會圍繞“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”作出部署，對促進科技與金融深度融合，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融三者良性循環(huán)，建設(shè)科技強國和金融強國具有重要意義。如完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，解決的是科技企業(yè)種子期和初創(chuàng)期的融資問題。這些企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)輕、估值難而資金需求度高，可以充分發(fā)揮天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資等創(chuàng)業(yè)投資力量對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動的支持，推動企業(yè)的原創(chuàng)核心技術(shù)、前沿顛覆性技術(shù)突破并向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新型人才隊伍如何培養(yǎng)
功以才成，業(yè)由才廣。世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的，國家科技創(chuàng)新力的根本源泉也在于人。當前，現(xiàn)代科技革命多領(lǐng)域交叉滲透，全球圍繞科技制高點開展的人才競爭空前激烈，可以說，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權(quán)。我國要走在世界科技創(chuàng)新前列、建設(shè)世界科技強國，人才隊伍的培養(yǎng)至關(guān)重要。正是在這一背景下，黨的二十屆三中全會圍繞構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制這一目標，進一步對深化人才發(fā)展體制機制改革作出了系統(tǒng)部署，就是要以創(chuàng)新之教育培養(yǎng)創(chuàng)造之人才，以創(chuàng)造之人才造就創(chuàng)新之國家。
加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量是創(chuàng)新型人才隊伍培養(yǎng)的重中之重。在大科學時代，科學研究的復雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性顯著增強，國家戰(zhàn)略人才的重要性日益凸顯。從目前情況來看，雖然我國研發(fā)人員總量多年居世界首位，人才基數(shù)大，但在頂尖科技人才方面相較于美國等發(fā)達國家有較大差距，高端人才不足仍是制約我國科技競爭力提升的短板，“錢學森之問”至今還沒能得到圓滿回答。以數(shù)字科技領(lǐng)域為例，《2023全球數(shù)字科技發(fā)展研究報告》顯示，中國數(shù)字科技人才總量12.8萬人，占全球總量的17%，位居第一，但高層次人才只有0.7萬人，僅占全球總量的9%。面向未來，我們需要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊等，以高水平人才隊伍為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
要使人才隊伍后繼有人、英杰輩出，必須切實做好創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)工作。青年科技人才精力旺盛、思維活躍，是科技創(chuàng)新攻堅克難的排頭兵。據(jù)統(tǒng)計，國家重點研發(fā)計劃參研人員中，45歲以下占比達80％以上，北斗導航、探月探火等重大戰(zhàn)略科技任務(wù)的許多項目團隊平均年齡在30多歲。因此，黨的二十屆三中全會專門作出部署，強調(diào)要“完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇”。同時，人才培養(yǎng)還有一個自主性的問題。實踐證明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，創(chuàng)新人才同樣如此，必須掌握人才培養(yǎng)的主動權(quán)，提高人才供給自主可控能力。全會提出“完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”，就體現(xiàn)了對這一問題的深刻洞察，將有力推動形成育才用才、引才聚才的良性循環(huán)，產(chǎn)生強大的“磁場效應(yīng)”“虹吸效應(yīng)”，促使更多優(yōu)秀人才特別是青年拔尖人才脫穎而出。
人才不僅要培養(yǎng)，更要使用。要人盡其才，就要完善人才激勵評價機制。好的激勵評價機制，對人才的成長與發(fā)展、對構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)都至關(guān)重要。隨著我國科技人力資源總量持續(xù)增長，人才隊伍規(guī)模不斷壯大，如何激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力成為一個關(guān)鍵問題。必須強化人才激勵機制，為人才松綁，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。全會提出“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系”，針對人才評價中的“唯帽子”問題持續(xù)深化治理，不論資歷論能力，不看年齡看本領(lǐng)，避免簡單以人才稱號、學術(shù)頭銜確定薪酬待遇、配置學術(shù)資源，從而讓人才不必為報項目、發(fā)論文、評獎勵、爭資源而分心傷神，在更大程度上調(diào)動人才的積極性。
把我國建設(shè)成為科技強國，是近代以來中華民族孜孜以求的夢想，一代又一代中華兒女為之殫精竭慮、不懈奮斗。正所謂“好風憑借力，送我上青云”，通過進一步全面深化改革，我國定會抓住新一輪科技革命的歷史契機，實現(xiàn)科技強國之夢，從而推動中華民族的發(fā)展躍升到新的高度。
責任編輯：來芙萍
