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民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在黨。2024年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。我們要站在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度，正確把握新時代新征程“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新任務新要求，以高質(zhì)量黨建賦能鄉(xiāng)村全面振興，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。
根本遵循：習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興重要論述
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興，親自謀劃、親自部署、親自推動，在許多重要會議和重要場合發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，內(nèi)含扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的目標方針、總體要求、基本思路、重點任務、理念方法、作風要求等，構成了習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興重要論述的主要內(nèi)容。習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興重要論述，科學回答了鄉(xiāng)村為什么要振興、實現(xiàn)什么樣的振興、怎樣實現(xiàn)振興等重大理論和現(xiàn)實問題，具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性，為扎實推進鄉(xiāng)村全面振興指明了前進方向、提供了根本遵循。
以高質(zhì)量黨建賦能鄉(xiāng)村全面振興，首先需要深刻領會習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興重要論述的精髓要義。這是以高質(zhì)量黨建賦能鄉(xiāng)村全面振興的根本前提。離開了對習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興重要論述的深刻領會和全面把握，以高質(zhì)量黨建賦能鄉(xiāng)村全面振興就會變形走樣，甚至步入誤區(qū)。這就要求所有從事“三農(nóng)”工作的黨員和干部都要深入學習、深刻領悟、切實把握習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興重要論述的精髓要義，以高度的政治自覺堅決抓好貫徹落實，結合實際轉(zhuǎn)化為具體行動和舉措，確保最終效果符合黨中央戰(zhàn)略意圖。要緊緊圍繞堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步深化農(nóng)村改革，抓好提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，拓寬農(nóng)民增收渠道，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。
關鍵環(huán)節(jié)：強化縣鄉(xiāng)領導班子和干部隊伍建設
扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設農(nóng)業(yè)強國，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，充分調(diào)動廣大黨員干部積極性。習近平總書記指出，“推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍”。在中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制和五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制中，縣鄉(xiāng)領導班子和干部隊伍強不強，直接關系到黨和國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署能否在基層得到貫徹落實。以高質(zhì)量黨建賦能鄉(xiāng)村全面振興，需緊緊抓住強化縣鄉(xiāng)領導班子和干部隊伍建設這個關鍵環(huán)節(jié)。
建優(yōu)建強縣級黨政領導班子特別是縣委這個推進鄉(xiāng)村全面振興的“一線指揮部”。要嚴格把好政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，注重選配熟悉黨的建設、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”工作、生態(tài)環(huán)保、依法治理、文化服務、人才工作等方面的優(yōu)秀干部進入縣級黨政領導班子。特別是要突出建強黨政正職，多措并舉、綜合施策，完善考核監(jiān)督機制，推動縣委書記切實扛起領導鄉(xiāng)村全面振興第一責任人責任，切實把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，切實當好鄉(xiāng)村全面振興的“一線總指揮”。
全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個推進鄉(xiāng)村全面振興的“前沿作戰(zhàn)部”的整體功能。要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革和基層政權治理能力建設等需要，科學合理選配熟悉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、金融信貸等方面的優(yōu)秀干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，形成合理的梯次配備和素質(zhì)結構。要多渠道、多途徑、有重點地強化農(nóng)村基層干部培訓，整體提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行能力、為民服務能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力、平安建設能力。突出建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培養(yǎng)成能夠直接帶領推進鄉(xiāng)村全面振興、善于處理農(nóng)村復雜問題、對農(nóng)民群眾充滿感情、帶頭實干、敢抓敢管的干部。要落實好縣鄉(xiāng)干部激勵措施，激發(fā)他們在鄉(xiāng)村全面振興大舞臺上奮力譜寫新時代“三農(nóng)”工作新篇章。
重要基礎：夯實筑牢村黨組織戰(zhàn)斗堡壘
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實”。以高質(zhì)量黨建賦能鄉(xiāng)村全面振興，需始終牢固樹立大抓基層基礎的鮮明導向，不斷夯實筑牢村黨組織戰(zhàn)斗堡壘這個重要基礎，努力把每個村黨組織都建好建強。
強化村黨組織帶頭人隊伍建設。要在堅持政治標準的前提下，進一步完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，注重選拔那些能干事、會干事、干成事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記，深化落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度。要大力選拔懂發(fā)展、善治理、甘于奉獻、敢闖敢拼、能夠團結帶領農(nóng)民群眾推進鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)秀人員進入村“兩委”班子。持續(xù)做好村“兩委”班子的教育管理監(jiān)督工作，嚴格落實村黨組織書記、村民委員會主任、村務監(jiān)督委員會主任按要求參加縣級以上集中培訓。要從不同類型村的需要出發(fā)，堅持縣級統(tǒng)籌、精準選派、科學組隊，派強用好駐村第一書記和工作隊。加強管理考核和激勵保障，推動駐村第一書記和工作隊沉在村里切實履行職責，發(fā)揮好傳幫帶作用，激發(fā)選派力量的最大效能。
充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村全面振興中的先鋒模范作用。要多管齊下增強農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的意識和能力。進一步擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強農(nóng)村黨員隊伍建設，加大培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村青年黨員力度，強化農(nóng)村黨員教育管理，疏通農(nóng)村黨員隊伍出口。要嚴格落實黨內(nèi)民主制度，保障黨員權利，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，切實把農(nóng)村黨員的思想、意志、行動統(tǒng)一到黨中央關于“三農(nóng)”工作的重大決策部署上來。要高質(zhì)量發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，不斷增強村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
人才支撐：加快推進鄉(xiāng)村人才振興
習近平總書記指出，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。以高質(zhì)量黨建賦能鄉(xiāng)村全面振興，需在黨委統(tǒng)一領導下，發(fā)揮牽頭抓總作用，推動鄉(xiāng)村振興人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，為扎實推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的人才支撐。
準確把握鄉(xiāng)村人才振興的重點。推動鄉(xiāng)村全面振興，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域各環(huán)節(jié)各方面，需要方方面面的各種人才，要多措并舉，多管齊下，重點加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設。要面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體培育，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，加強培訓后的技術指導和跟蹤服務。
把招才引智和培育本土人才結合起來。要進一步健全縣鄉(xiāng)村三級干部結對聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，引導本鄉(xiāng)本土人才回流或以適當方式關心回報家鄉(xiāng)、助力鄉(xiāng)村全面振興。要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的實際出發(fā)，順應農(nóng)民的新期盼新要求，完善鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)制度，綜合運用高等教育定向培養(yǎng)、農(nóng)村職業(yè)教育培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地實踐鍛煉等多種方式，培養(yǎng)一大批扎根鄉(xiāng)村的本土人才。
建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制。要完善鄉(xiāng)村人才工作體系，健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門指導、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關部門分工負責的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度，把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核，真正形成鄉(xiāng)村人才振興工作合力。要進一步健全縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善城市教師、醫(yī)生、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度。
重要保障：加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系
習近平總書記指出，“加強和改進鄉(xiāng)村治理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系”。以高質(zhì)量黨建賦能鄉(xiāng)村全面振興，要順應農(nóng)村經(jīng)濟社會結構和農(nóng)民思想觀念的深刻變化，著力健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步加強黨對鄉(xiāng)村治理的領導，不斷推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的領導地位。要堅持農(nóng)村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。要進一步健全黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)村各類組織和各項工作的全面統(tǒng)一領導。
加強對農(nóng)民的服務和組織引領，完善村務監(jiān)督機制。組織、宣傳、凝聚、服務農(nóng)民是農(nóng)村基層黨組織的基本職責。黨組織領導鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是做群眾工作。要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，多管齊下，推動農(nóng)村基層黨組織做好服務和引領工作，切實把農(nóng)民團結凝聚在農(nóng)村基層黨組織周圍。要走好新時代黨的群眾路線，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。
發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在防范化解農(nóng)村社會矛盾中的重要作用。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動農(nóng)村基層黨組織站在防范化解矛盾糾紛的第一線，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，綜合運用自治、法治、德治、智治等治理手段，確保農(nóng)村社會安定有序。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副院長、教授）
責任編輯：劉星 何迪雅
