薩爾瓦多(下稱(chēng)“薩”)是中美洲的一個(gè)小農(nóng)業(yè)國(guó)。2018年中薩正式建立外交關(guān)系,今年4月中薩雙方正式啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判。對(duì)于這個(gè)最新的自貿(mào)談判伙伴,它的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況如何?它的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況如何?它在以往自貿(mào)區(qū)建設(shè)中又有怎樣的表現(xiàn)?
一、薩是連接美洲大陸的天然物流樞紐,盛產(chǎn)咖啡、蔗糖等熱作產(chǎn)品
(一)薩是中美洲面積最小、人口密度最高的國(guó)家,是連接北美洲和南美洲的天然物流樞紐。薩地處中美洲北部,東北部和西北部分別與洪都拉斯和危地馬拉接壤,西瀕太平洋,東南鄰豐塞卡灣。國(guó)土面積2.1萬(wàn)平方公里,人口636萬(wàn)人,是中美洲面積最小、人口密度最高的國(guó)家。由于地理位置優(yōu)越,擁有重要港口,成為連接美洲大陸的天然物流樞紐。2023年人均GDP達(dá)5344美元,被世界銀行認(rèn)定為中等偏上收入國(guó)家。
(二)農(nóng)業(yè)是薩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),榨糖業(yè)和咖啡種植在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位。薩經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),四分之一人口生活在農(nóng)村,多為生計(jì)型小農(nóng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以熱帶作物為主,主要糧食作物有玉米、高粱、豆類(lèi),主要經(jīng)濟(jì)作物是甘蔗、咖啡。薩是中美洲第三大產(chǎn)糖國(guó)和原糖出口國(guó),原糖年產(chǎn)量約80萬(wàn)噸,年出口量約50萬(wàn)噸??Х榷鼓戤a(chǎn)量3萬(wàn)~5萬(wàn)噸,年出口量3萬(wàn)噸。
二、薩是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó),食糖、咖啡是其出口“拳頭產(chǎn)品”,對(duì)華出口不穩(wěn)定
(一)薩是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó),出口以食糖和咖啡為主,貿(mào)易伙伴集中在北美和中美洲地區(qū)。2021年薩農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破40億美元,2023年增至47.1億美元。其中,2023年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額32.7億美元,主要是玉米、牛肉、奶酪、棕櫚油、小麥等。出口額14.3億美元,主要是食糖、咖啡、無(wú)醇飲料、谷物粉等。出口食糖49.9萬(wàn)噸,咖啡3萬(wàn)噸,玉米粉、小麥粉、大米等谷物10.5萬(wàn)噸。美國(guó)是其第一大貿(mào)易伙伴,占比1/4,其他貿(mào)易伙伴還包括危地馬拉、尼加拉瓜等周邊國(guó)家。
(二)中薩農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要圍繞自薩進(jìn)口食糖開(kāi)展,但波動(dòng)幅度較大。中薩雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額一般在0.5億~1億美元之間,自薩進(jìn)口食糖在5000萬(wàn)~7000萬(wàn)美元水平。2015年,我國(guó)首次允許薩糖輸華,當(dāng)年進(jìn)口9.8萬(wàn)噸。2018年中薩建交,當(dāng)年自薩進(jìn)口食糖21.3萬(wàn)噸,此后進(jìn)口基本在10萬(wàn)~18萬(wàn)噸,2023年無(wú)進(jìn)口。
(三)我國(guó)對(duì)薩農(nóng)產(chǎn)品出口波動(dòng)增長(zhǎng),蔬菜、糧食等民生產(chǎn)品助其平抑生活成本壓力。中薩建交后,我國(guó)對(duì)薩農(nóng)產(chǎn)品出口約1300萬(wàn)美元,2023年增至2002.7萬(wàn)美元。我國(guó)主要出口大蒜、蘑菇罐頭等蔬菜,以及水產(chǎn)品、糖食、面食等,是薩大蒜、蘑菇罐頭、凍羅非魚(yú)片最主要的進(jìn)口來(lái)源地。2023年薩因國(guó)內(nèi)通脹和生活成本等因素,對(duì)糧食、蔬菜等民生產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅暫定稅率,拉動(dòng)了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口。當(dāng)年我國(guó)首次對(duì)薩出口了精米和小麥,出口量分別為3790噸和3780噸,出口洋蔥及青蔥1745.7噸、同比增長(zhǎng)12.4倍。
三、薩與美、韓等貿(mào)易伙伴簽有自貿(mào)協(xié)定,農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度不一,農(nóng)產(chǎn)品降稅過(guò)渡期普遍較長(zhǎng)
薩積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,是首個(gè)簽訂《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》的國(guó)家,同美國(guó)、韓國(guó)等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽有多雙邊貿(mào)易協(xié)定。其中,薩與美國(guó)自貿(mào)協(xié)定的農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度最高,美對(duì)薩農(nóng)產(chǎn)品稅目自由化水平接近98%,薩對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品稅目自由化水平達(dá)99.9%。薩韓自貿(mào)協(xié)定中,雙方農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度并不對(duì)等,薩對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品稅目自由化水平達(dá)到91%,而韓僅76%的農(nóng)產(chǎn)品稅目對(duì)薩取消關(guān)稅。從多個(gè)自貿(mào)協(xié)定看,薩農(nóng)產(chǎn)品降稅過(guò)渡期普遍較長(zhǎng),部分農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)15~20年逐步取消關(guān)稅。
作者單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心
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