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中國農業(yè)科技水平總體上仍然較為落后，成果的源頭產出和供給不足，與發(fā)達國家農業(yè)科技的先進水平差距較大。農業(yè)部科技教育司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除大宗糧、棉、油等主要農作物育種外，中國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口，60%以上大豆、70%以上高效化肥以及全部的高端農藥等基本上由國際資本掌握，70%以上的先進農產品加工成套設備依賴進口，大多數(shù)國產農機產品僅相當于發(fā)達國家20世紀70年代的水平。這與我國農業(yè)人口眾多、農業(yè)大國的地位很不相稱。原因主要有2點。
（1）對農業(yè)科技的投入不夠。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》，2012年“農、林、牧、漁業(yè)”的R&D投入約為88億元，占國家財政農業(yè)總支出的0.8%，占農業(yè)總產值的0.11%，低于大部分發(fā)展中國家農業(yè)科研投資強度約1%的水平，與發(fā)達國家農業(yè)科研投資強度2%—4%的水平差距更大。
（2）對農業(yè)科技項目的支持方式不合理?？蒲谢顒拥亩唐谛袨橥怀?，不利于成果的持續(xù)產出與長期有效供給。支持方式以競爭性投入為主，
持續(xù)穩(wěn)定支持的經費比例偏低。科研單位和企業(yè)多頭競爭申報項目，項目的研發(fā)周期短、頻于考核結題，導致研發(fā)目標跟隨不斷變化的項目飄移，缺乏長期系統(tǒng)性工作，尤其是缺少產出有利于成果轉化的系統(tǒng)化工程方案。農業(yè)科技研發(fā)的短期行為，不符合農業(yè)生產與農業(yè)科技成果轉化周期長的規(guī)律，導致持續(xù)產出和有效供給成果的能力不足。
二、農業(yè)科技成果的轉化率不高、市場交易不活躍
科技成果轉化率，是衡量科技創(chuàng)新成果轉化為市場化商業(yè)開發(fā)產品的指數(shù)，資料顯示我國每年約有6000—7000項農業(yè)科技成果面世，但成果的轉化率僅為30%—40%，遠低于發(fā)達國家水平，像美、日的農業(yè)科技成果轉化率為70%—80%，德英法等國的轉化率高達90%。另外，我國農業(yè)科技成果轉化的市場交易也不活躍。國家導向是逐步構建以市場為主體的技術轉移機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和技術轉移轉化中的主導作用，但現(xiàn)實中市場機制在農業(yè)科技成果轉化中所發(fā)揮的作用非常有限。在全國每年成交的技術合同總量中，農業(yè)領域成交的技術合同量少、成交額低。2013年全國成交的農業(yè)技術合同為11766項，僅占全國技術合同總數(shù)的4%；2012年和2013年全國技術合同成交額分別為6437.09億元和7469.13億元，其中農業(yè)領域技術合同成交額分別為180.92億元和233.02億元，分別僅占年度技術合同成交額總數(shù)的2.81%和3.12%[3]，表明我國農業(yè)科技成果的市場交易量小，很不活躍。
三、成果產出主體從事轉化的動力與能力不足
中國農業(yè)科技成果產出的主體大致可分為兩大類，一類是科研院所和高等院校，另一類是企業(yè)。在促進農業(yè)科技成果轉化的過程中，前者動力不足，后者能力不夠。
由于歷史原因，我國科研院所和高等院校是承擔科技項目的主體和成果供給的主體，其承擔的項目主要來自于政府資助，研發(fā)目標多基于學術狀況和實驗室試驗、小區(qū)試驗情況而設計，研發(fā)活動與生產實際和市場需求脫節(jié)，少與或不與企業(yè)、產業(yè)掛鉤，變成了無需面向企業(yè)和產業(yè)的科技內部循環(huán)活動。其成果的評價與衡量標志多是由政府組織的科技界內部專家的評判，而項目結題時業(yè)內專家組的評審意見，更多的是從學術角度出發(fā)評判學術水平和技術指標的先進性，而較少關注科技服務企業(yè)和產業(yè)目標的可達性。在現(xiàn)有的資助模式、評估體制和科技生態(tài)下，科技工作者轉化科技成果的動力與意愿不強，除非所承擔的項目僅直接來源于企業(yè)的資助。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，尤其是近些年，政府資助設立的項目雖然已加強了與企業(yè)和產業(yè)結合因素的考量，在價值評判上已考慮市場的導向，但并沒有從根本上解決科技與經濟“兩張皮”問題。
另一方面，中國企業(yè)的總體研發(fā)能力不足，尤其在農業(yè)領域，企業(yè)的研發(fā)能力更是薄弱，還遠未成為技術創(chuàng)新和成果產出與轉化的主體。例如，中國5200多家種子企業(yè)中，僅百余家企業(yè)具有研發(fā)能力，前50強種子企業(yè)研發(fā)投入總計每年還不足20億元人民幣，而美國種業(yè)巨頭孟山都公司一年的研發(fā)投入就超過10億美元。目前中國農業(yè)企業(yè)的普遍傾向是急功近利，而不是注重研發(fā)能力的提升。
四、成果轉化隊伍整體素質不高、缺乏適應市場機制的專業(yè)化服務性中介隊伍
中國目前已形成了包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)不同等級的農業(yè)技術推廣體系，其中縣、鄉(xiāng)兩級的農業(yè)技術推廣部門，主要承擔關鍵農業(yè)技術推廣、動植物疫病及農業(yè)災害防控、農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)公共信息服務和農民教育培訓等公益性職能任務，是從事農業(yè)技術推廣和成果轉化的主體隊伍，但人員隊伍的專業(yè)素質整體上不高。20世紀90年代以來，原有在計劃經濟體制下成立的農技推廣體系，在由計劃經濟向市場經濟轉型發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了嚴重的不適應。在改革浪潮中，機構不被重視，被裁撤或者處于癱瘓狀態(tài)，人員不穩(wěn)定和流失嚴重，甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。另一方面，適應市場機制的專業(yè)化服務性中介隊伍遠未發(fā)展起來，尚處于萌芽階段和探索期，將農業(yè)科技成果從產出主體傳遞到應用受體的市場化溝通傳遞機制還不順暢。
五、轉化受體對農業(yè)科技成果的依賴性和重視程度不夠
中國農業(yè)生產規(guī)模小，以農民家庭經營為主，戶均0.5公頃土地，生產效益低下。這種分散經營導致農業(yè)科技成果的轉化效率不高，增量效益不明顯，對農民的吸引力不強。農民在農業(yè)生產中的慣性強，靠經驗生產經營，科技素養(yǎng)低而對新技術、新成果的接受能力有限，加上不愿增加轉化科技成果所需要的前期生產成本等，對科技成果的依賴性很弱，從內心接受科學種田的意愿不強。農業(yè)企業(yè)既是農業(yè)科技成果產出和轉化的主體，同時又是接受成果轉化的受體，總體上習慣于依靠土地擴張、資本擴容、勞動力集聚來實現(xiàn)外延式發(fā)展，對新技術、新成果的依賴性和重視程度不高。其他新型生產經營主體如專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等，真正依靠科技進步求發(fā)展、重視和依賴農業(yè)科技成果轉化的亦不多見。
六、政策法規(guī)制度的設計不健全
當前我國農業(yè)科技成果轉化的政策法規(guī)制度體系不健全，分散凌亂且落后?，F(xiàn)有相關政策法規(guī)制度政出多門，散亂而又籠統(tǒng)，針對成果轉化主體與受體的保障性、激勵性、約束性、規(guī)范性的政策法規(guī)制度設計嚴重不足。尤其是面向市場化發(fā)展新形勢的考量不夠，適應市場化機制的設計不多，缺乏對農業(yè)科技成果轉化市場機制的政策引導、法規(guī)約束和制度保障。已發(fā)布的相關政策法規(guī)制度，往往過于強調指導性和原則性，針對性和可操作性不強。如對專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產經營主體的培育與扶持，雖有明確的政策導向，但相關政策法規(guī)與制度設計太注重寬泛籠統(tǒng)的傾向性與導向性，缺乏具有可操作性與針對性的支持內容。現(xiàn)實中，一些專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社甚至農業(yè)龍頭企業(yè)遇到的一個較普遍和共性的問題是，因難以提供有效的抵押和擔保，貸款難、缺乏融資渠道，制約了這些新型生產經營主體的生產經營能力和規(guī)?；D化科技成果的能力。但針對這一普遍現(xiàn)象和共性問題，缺乏明確健全的政策法規(guī)和細化的配套性制度保障。
作者：翟金良 來源：《科技與社會》
發(fā)布于 2021-07-26 15:26
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