??
一、創(chuàng)建數(shù)字法學學科的必要性
新時代誕生新思想，新思想引領新法治，新法治呼喚新法學。在數(shù)字時代，數(shù)字法治是推動數(shù)字賦能納入法治化軌道，助力國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)建數(shù)字法學學科不僅必要并且急迫。
數(shù)字社會呼喚數(shù)字治理體系。中國當前正在經歷數(shù)字化轉型，數(shù)字技術已經全方位滲入社會。黨的十九大報告作出建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的重大戰(zhàn)略部署，以“數(shù)字化、網絡化、智能化”為特征的數(shù)字經濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會建設正穩(wěn)步向前邁進。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中單列篇章，對“加強數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”提出明確目標，要求“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革?！?020年我國數(shù)字經濟總量已經躍居世界第二，截至2021年6月我國網民規(guī)模已達10.11億，網絡支付用戶達8.72億，網絡購物用戶達8.12億，網絡新聞用戶達7.6億，網上外賣用戶達4.69億，在線辦公用戶達3.81億。數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，深刻重塑世界經濟和國際貿易，引起了全球價值鏈、供應鏈、產品鏈、服務鏈的重構。數(shù)字經濟、數(shù)字貿易國際競爭的制高點是規(guī)則和標準。美歐各國從各自利益出發(fā)，出臺了許多規(guī)范數(shù)字貿易的法律法令，搶占國際數(shù)字貿易規(guī)則和標準的話語權和主導權。特別是在人工智能治理領域，美西方國家都在加緊研究人工智能相關法律規(guī)范，在機器人的法律地位、人工智能產品致人損害的法律責任、人工智能與隱私保護、算法透明等問題上，都已有立法動議或者納入立法程序。這既是各國數(shù)字競爭的重點，也是國際雙邊多邊貿易談判的重點議題。中國高度重視數(shù)字經濟國際合作，已經決定申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》，愿同各方合力推動數(shù)字經濟健康有序發(fā)展，構建適合中國數(shù)字經濟發(fā)展利益訴求的規(guī)則體系，打造數(shù)字治理規(guī)則“中國方案”，占領國際數(shù)字治理規(guī)則制定的制高點。
數(shù)字治理催生數(shù)字法治建構。當今時代，網絡化、數(shù)字化、智能化迅猛發(fā)展，給國家治理、社會治理和全球治理都帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。習近平總書記強調：“要完善數(shù)字經濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！睌?shù)字時代引發(fā)的社會變革需要法律制度的同步跟進。數(shù)字時代，身份、行為乃至社會關系都已經數(shù)字化，當前的法律制度仍然無法滿足全面數(shù)字化的需求。如何與傳統(tǒng)法律制度相銜接，以及如何有效應對新發(fā)展帶來的新問題和新挑戰(zhàn)，需要加強數(shù)字法學研究，積極推進法治理論創(chuàng)新，構建數(shù)字法學學科，助力數(shù)字社會的法律法規(guī)體系建設，塑造數(shù)字社會的法治秩序。數(shù)字治理的重要路徑是法治，數(shù)字法治是保障社會有序、高效、公正開展數(shù)字化轉型的關鍵要素?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021—2025年）》中明確提出“全面建設數(shù)字法治政府”的目標，實際上是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更新、更高的要求。數(shù)字法治建設的目標是實現(xiàn)數(shù)字正義。最高人民法院院長周強強調要“通過依法公正裁判為數(shù)據(jù)經濟發(fā)展和技術創(chuàng)新明晰規(guī)則，引導新技術新業(yè)態(tài)新模式在法治軌道上有序發(fā)展”，“努力建設中國特色、世界領先的互聯(lián)網司法模式，創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義”。近年來，我國在推進數(shù)字法治方面成效顯著。當前，我國以總體國家安全觀為指導的數(shù)字化發(fā)展的法律框架業(yè)已初步形成。一方面，圍繞網絡、數(shù)據(jù)、個人信息等領域建立起“法律——行政規(guī)章——行業(yè)標準”為一體的綜合性規(guī)范體系，相繼出臺了《網絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等一系列數(shù)字法治的基本法；另一方面，創(chuàng)新互聯(lián)網司法模式，領先世界建立互聯(lián)網法院，最早出臺《人民法院在線訴訟規(guī)則》等配套規(guī)定，形成了“理念——機制——規(guī)范”的聯(lián)動創(chuàng)新體系。
數(shù)字法治亟待數(shù)字法學支撐。社會數(shù)字化轉型的快速推進提出數(shù)字法治新要求，但也暴露出數(shù)字法治理論準備的不足。習近平總書記指出：“沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐?！睌?shù)字法治的運行、數(shù)字正義的實現(xiàn)需要探索數(shù)字法治理論、總結數(shù)字法治基本規(guī)律、培養(yǎng)數(shù)字法治實踐人才，這些均以合理的法學學科設置為依托。習近平總書記指出，“我國哲學社會科學學科體系已基本確立，但還存在一些亟待解決的問題，主要是一些學科設置同社會發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，學科體系不夠健全，新興學科、交叉學科建設比較薄弱?！蹦壳埃瑐鹘y(tǒng)法學學科設置已經難以適應數(shù)字法治的需求。第一，在學科劃分標準方面，傳統(tǒng)部門法的學科分類與數(shù)字法治的領域需求錯位。當前法學一級學科下設10個二級學科，在實踐中形成了較為穩(wěn)固的部門法格局和學術研究陣營。而數(shù)字時代的數(shù)字法學，是以規(guī)范并調整數(shù)字化的社會關系為目標，以數(shù)字技術本身的法律規(guī)制以及數(shù)字技術在法律行業(yè)的應用發(fā)展等新興內容為特殊研究對象的一門新興學科，其研究的問題涉及憲法、民法、刑法、訴訟法等多個二級學科，傳統(tǒng)學科分類無法有效應對數(shù)字法治跨部門法的理論建設和人才培養(yǎng)需求。數(shù)字法學涉理論法學、應用法學、科技法學諸領域，應自成體系?，F(xiàn)有關于數(shù)字法治的理論研究成果囿于部門法學科的限制，存在“碎片化”傾向，關于數(shù)字法治的研究不規(guī)范、不系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的研究范式和學科體系。設立數(shù)字法學學科一方面需要與法學學科的整體范式、方法和框架相適應；另一方面則需要貫徹新文科的建設理念，促進新型法科建設，推動數(shù)字法治人才培養(yǎng)。第二，在學科交叉融合方面，傳統(tǒng)法學學科劃分的視野與數(shù)字法治研究方式的需求錯位。數(shù)字法治不僅涉及傳統(tǒng)法學領域，也涉及計算機科學、統(tǒng)計學、數(shù)學等其他的學科，無論是在學生來源還是培養(yǎng)方向上，均需要系統(tǒng)性的思維和跨部門跨學科的理論指引和知識儲備。數(shù)字法治可以說是法律與科技融合的前沿陣地，無論理論創(chuàng)新還是人才培養(yǎng)均需要建立在學科融合的基礎之上。第三，在研究方法方面，傳統(tǒng)法學的研究思路與數(shù)字法治的創(chuàng)新研究需求錯位。傳統(tǒng)法學理論主要注重物理時空下人與人之間的權益安排、制度設計。如今，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等數(shù)字技術的應用，以及數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)活動的大量增加，生產關系、生活方式甚至人財物的形態(tài)都在發(fā)生變化，出現(xiàn)了網絡犯罪、網絡糾紛、虛擬社區(qū)、數(shù)據(jù)鴻溝、算法歧視等很多新問題、新矛盾。數(shù)字法治不僅意味著規(guī)制對象的轉變，同時也意味著以數(shù)字技術賦能和創(chuàng)新法學研究方法。通過將大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術引入法學研究，有助于促進傳統(tǒng)法學向新法學的轉型，整體提升法學研究和教學的時代性、前沿性、創(chuàng)新性。
習近平總書記強調，要“使法學學科建設跟上時代發(fā)展，體現(xiàn)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的客觀要求”。作為新文科重要組成部分的新法學，應當突破傳統(tǒng)的思維方式，緊跟數(shù)字時代的法治發(fā)展要求，推進學科之間的交叉融合，通過構建“數(shù)字法學”這一新興交叉學科，不斷建構、優(yōu)化和完善新法學的學科體系、學術體系和話語體系，對于促進數(shù)字法治實踐創(chuàng)新、回應和解決數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)字社會治理中的問題，意義重大、影響深遠。
二、確定數(shù)字法學學科名稱的科學性
數(shù)字法治孕育于數(shù)字技術，與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、人工智能等信息技術密不可分。在此背景下，法學界的有識之士認為有必要創(chuàng)建新興法律學科，紛紛提出諸如“數(shù)據(jù)法學”“網絡法學”“計算法學”“人工智能法學”等相關名稱，例如清華大學法學院增設“計算法學”學科，中國人民公安大學法學院設立“數(shù)據(jù)法學”學科，東南大學法學院設置“大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網法學”學科，西南政法大學設置“人工智能法學”學科等等。
在數(shù)字法治這一新興領域，法學界尚未形成統(tǒng)一的學科名稱，不利于數(shù)字法治學科的整體建設和有序發(fā)展，影響數(shù)字法治體系構建的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調性，因此有必要統(tǒng)一學科名稱。基于數(shù)字法治的時代特征與內在要求，相較于其他學科概念，“數(shù)字法學”具有其優(yōu)越性。
“數(shù)字法學”概念與國家宏觀戰(zhàn)略和整體政策相契合。黨的十九大報告提出“建設數(shù)字中國”的戰(zhàn)略部署；黨的十九屆五中全會進一步指出，要發(fā)展數(shù)字經濟，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化水平，“以數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府為三大支柱開展數(shù)字技術的創(chuàng)新與應用”；《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》更是將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”設置專篇，提出以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革的要求。數(shù)字法治一方面強調的是以數(shù)字化賦能法治，另一方面強調的是以法治規(guī)范數(shù)字化。數(shù)字法治的價值目標是實現(xiàn)數(shù)字正義。由此可見，“數(shù)字法學”這一概念契合國家數(shù)字化轉型和發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略部署和整體政策環(huán)境，可以與數(shù)字法治相關制度、機制和規(guī)則建構形成有效的銜接和對話，以推動數(shù)字中國的高質量發(fā)展。
“數(shù)字法學”概念具有較強涵蓋性。新興法學學科建設需要與社會數(shù)字化轉型相適應并涵蓋其主要場景。數(shù)字法學與數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字生活、數(shù)字治理、數(shù)字正義等概念密切相關，相輔相成。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、人工智能均屬于數(shù)字技術的基本范疇，而數(shù)據(jù)法治、網絡法治、人工智能法治均是數(shù)字法治建設的應用場景，由此形成的某一單一領域的數(shù)據(jù)法學、網絡法學和人工智能法學的學科名稱都不足以代表或概括數(shù)字法治的全部內涵。一些學科名稱的提法也有局限性，例如“信息法學”以信息法為特定的研究對象，但其所涉及的信息保護、信息污染、信息共享等問題在傳統(tǒng)法學研究中就已存在，同時也無法滿足法學與數(shù)字技術深度融合的發(fā)展需求?！皵?shù)據(jù)法學”關注的主要是數(shù)字法治中的數(shù)據(jù)要素，難以容納相關數(shù)字技術、數(shù)字生態(tài)和數(shù)字范式的內容?！坝嬎惴▽W”試圖從算法方法論的角度進行學科界定，但其本身尚未形成統(tǒng)一的內涵。相較于上述概念，數(shù)字法學概念具有以下特征。首先，數(shù)字法學是動態(tài)的而非靜態(tài)的概念，在指向數(shù)字技術應用的同時，也反映出社會數(shù)字化的轉型過程。其次，數(shù)字法學是范式的而非工具的概念，不僅關注作為生產要素和生產工具的數(shù)據(jù)，同時關注新興技術對生產關系和社會關系的深刻變革。第三，數(shù)字法學是場域的而非個體的概念，其反映的是物理場域向虛擬場域的整體性、系統(tǒng)性和生態(tài)性轉變。
“數(shù)字法學”概念更容易融入國際話語。習近平總書記要求：“堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治?！眲?chuàng)建數(shù)字法學學科有利于統(tǒng)籌推進國內法治、涉外法治和國際數(shù)字治理體系建設。觀察世界范圍內新一代技術革命的興起，新興法律概念往往圍繞數(shù)字（digital）這一表述展開，例如數(shù)字人（digital person）、數(shù)字孿生（digital twin）、數(shù)字政府（digital government）、數(shù)字市場（digital market）、數(shù)字經濟（digital economy）等等。聯(lián)合國早期針對技術助力治理轉型采用的是“電子政府”概念（e-government），近些年這一概念隨著數(shù)字技術的發(fā)展轉變?yōu)椤皵?shù)字政府”（digital government），例如2020年針對疫情發(fā)布的《應對新冠疫情的數(shù)字政府倡議綱要》；聯(lián)合國開發(fā)計劃署（United Nations Development Programme）于2019年制定《UNDP數(shù)字戰(zhàn)略》，聯(lián)合國安全理事會在2021年發(fā)布《聯(lián)合國維持和平的數(shù)字化轉型戰(zhàn)略》；2020年歐盟發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》戰(zhàn)略文件，并于2021年發(fā)布了《2030數(shù)字羅盤：歐盟數(shù)字十年戰(zhàn)略》，不僅詳細描繪了歐盟整體的數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，更將未來十年定義為“數(shù)字十年”。美國于2012年就已經制定了綜合性的《數(shù)字政府戰(zhàn)略》并廣泛推進國家治理數(shù)字化轉型；英國于2017年出臺《英國數(shù)字戰(zhàn)略》并制定《數(shù)字經濟法》，旨在從網絡、數(shù)據(jù)、政府、經濟等各個維度促進英國數(shù)字化轉型；澳大利亞于2018年出臺《數(shù)字轉型戰(zhàn)略（2018—2025）》，提出為民眾提供世界領先的數(shù)字服務；加拿大于2021年繼續(xù)發(fā)布《數(shù)字運行戰(zhàn)略計劃（2021—2024）》，持續(xù)推進數(shù)字政府建設，等等。與此相適應，數(shù)字法（Digital Law）早在1995年便已在美國提出，現(xiàn)已成為國際社會廣泛使用的概念，例如荷蘭萊頓大學設立了“法與數(shù)字科技”（Law and Digital Technologies）碩士項目、澳大利亞墨爾本大學設立“數(shù)字法與科技創(chuàng)新”（Digital Law and Technological Innovation）碩士項目等，以“數(shù)字法”命名的國際學術期刊也開始出現(xiàn)。此外，法律行業(yè)與時俱進，正在推進法律服務數(shù)字化，國際知名律師事務所、會計師事務所都成立了數(shù)字法專門團隊。以“數(shù)字法學”描述的新興法學學科及其理論研究成果更易促進相關領域的國際對話和國際規(guī)則制定。
三、構建數(shù)字法學學科體系的完整性
習近平總書記指出：“問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。只有聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新?！碑斍?，法律學科構建的重點就是從數(shù)字化、網絡化、智能化給國家治理現(xiàn)代化帶來的轉型切入，探索數(shù)字社會的治理機制和法治秩序。數(shù)字法學旨在以多學科全方位視角，結合數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設、數(shù)字司法實踐情況，以數(shù)字技術發(fā)展對法學的影響為研究對象，以數(shù)字善治、數(shù)字正義、數(shù)字權利、智慧司法等為研究范疇和研究命題，集中力量研究數(shù)字技術給法治建設帶來的新要求新問題新挑戰(zhàn)，提煉出能適應數(shù)字中國建設需求的新概念新命題新論斷，探索數(shù)字時代社會關系、權利義務、交往方式、秩序形態(tài)等方面的新變化，把豐富的數(shù)字法治實踐經驗提升為數(shù)字法學的理論。數(shù)字法學是基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、人工智能等信息技術變革而興，數(shù)字治理也必須以這三大領域為主要調整對象。所以，數(shù)字法學的學科內涵主要包含以下三大板塊。
第一是數(shù)據(jù)法學。數(shù)據(jù)是數(shù)字革命的關鍵基石，是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等新興技術的前提，是國家的新型和基礎性戰(zhàn)略資源，是數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字市場建設的基本生產要素。基于該認知，數(shù)據(jù)治理是數(shù)字治理的重要組成部分，一方面，數(shù)字化轉型依賴于數(shù)據(jù)資源的匯集、融合、開發(fā)、利用；另一方面，數(shù)據(jù)安全直接關乎國家安全，是新時期社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、人民生活水平不斷提高的重要保障。數(shù)據(jù)法學應當在保障數(shù)據(jù)資源全生命周期安全的前提下，開展數(shù)據(jù)法治中的新理論、新體制、新機制、新規(guī)則建設，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用。這就需要明確數(shù)據(jù)權屬、規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動、創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用機制、促進數(shù)據(jù)安全有序流動。新出臺的《數(shù)據(jù)安全法》對解決數(shù)據(jù)安全和權屬問題提供了重要遵循，對數(shù)據(jù)安全的全流程保障、數(shù)據(jù)分類分級制度、數(shù)據(jù)交易及出境管理等內容進行了探索、補充和完善，使在保障數(shù)據(jù)安全的基礎上促進數(shù)據(jù)依法有序流動成為現(xiàn)實，但在該法實施過程中仍然存在著亟待解決的具體問題。未來，仍然需要數(shù)據(jù)法學的研究創(chuàng)新以激活數(shù)據(jù)要素潛能，有效維護各類社會主體的數(shù)字權益，科學合理地確定數(shù)據(jù)各主體的權利義務關系，規(guī)范數(shù)據(jù)使用、交易、收益等基本問題。
第二是網絡法學。網絡是數(shù)字技術的基礎和底層架構，是數(shù)據(jù)運行的環(huán)境，同時也是各類數(shù)字和數(shù)字治理活動的整體生態(tài)。網絡空間形成了區(qū)別于現(xiàn)實物理空間的新型場域，其不僅對傳統(tǒng)治理規(guī)則形成挑戰(zhàn)，更在更深層次上深刻轉變著個體的行為模式和社會關系的運行邏輯，集中體現(xiàn)在三個方面：其一是網絡空間弱地域性對傳統(tǒng)物理場域地域邊界的挑戰(zhàn)；其二是網絡基礎設施與空間安全對傳統(tǒng)國家安全保障體系的挑戰(zhàn)；其三是網絡空間行為強隱匿性、高傳播性、高分散性對傳統(tǒng)行為治理模式的挑戰(zhàn)。網絡空間形成的上述挑戰(zhàn)已然形成數(shù)字時代社會治理中的一系列現(xiàn)實且急迫的問題，例如網絡主權與管轄權、網絡違法犯罪鏈條治理、關鍵信息基礎設施安全保障等，亟待數(shù)字法學通過研究網絡空間行為規(guī)范，維護網絡空間秩序，在理論、方法、路徑、機制等方面提供智力支持。
第三是人工智能法學。人工智能是數(shù)字時代信息技術運用的實際圖景，是在數(shù)據(jù)和網絡基礎上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要驅動力量。習近平總書記指出：“新一代人工智能正在全球范圍內蓬勃興起，為經濟社會發(fā)展注入了新動能，正在深刻改變人們的生產生活方式?！比斯ぶ悄芊▽W既要研究規(guī)范人工智能向上向善的法律體系和實施機制，也要研究人工智能在法律領域應用的現(xiàn)實問題。隨著數(shù)字技術的發(fā)展，社會的數(shù)字化轉型必將超越器物層面，向法治領域滲透。人工智能已經在經濟社會領域得到廣泛利用，在司法執(zhí)法領域也在探索應用，但也帶來一些法律甚至倫理上的問題。數(shù)字法學的學科研究需要具有前瞻性，及時關注和回應人工智能的法治需求，并積極運用人工智能推進數(shù)字法治，促進法學研究范式轉型。當然，人工智能法學研究也需要避免走向“反智化道路”，避免與當前技術發(fā)展階段脫節(jié)。人工智能的核心要素是數(shù)據(jù)、算法和算力，其中數(shù)據(jù)要素屬于數(shù)據(jù)法學的研究對象，算力核心取決于底層架構和整體生態(tài)建設，宜歸屬于網絡法學研究范疇。據(jù)此，人工智能法學研究的重點是算法及算法應用問題：一是人工智能算法規(guī)制，二是人工智能應用規(guī)制，三是人工智能歸責機制。
社會的數(shù)字化轉型急需數(shù)字法治的保駕護航，在法學學科之下設立數(shù)字法學二級學科，以數(shù)字法學研究推動法學學科轉型升級。立足技術變革探索法學新樣態(tài)，是新時代新法學的內在要求，也是在國際數(shù)字治理體系建設中發(fā)出中國聲音、提出中國方案的重要陣地。數(shù)字法學學科建設要全面貫徹習近平法治思想，回應新時代法治要求，推進法學學科體系、學術體系、話語體系創(chuàng)新，以法治化規(guī)范數(shù)字化，以數(shù)字化賦能法治化，推進數(shù)字法治高質量發(fā)展，為數(shù)字中國建設提供法理依據(jù)。
（作者分別系最高人民法院黨組成員、副院長，中國法學會副會長；北京航空航天大學法學院副教授）
責任編輯：楊鑫
