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在脫貧攻堅收官之際和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期，必須準確理解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的豐富內(nèi)涵，把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的正確方向，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
堅持鄉(xiāng)村振興與精準扶貧“兩手抓”
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰(zhàn)略部署?？偟膩砜?，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯(lián)系。
確保全面建成小康社會不落一戶，關鍵要增強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合推進的意識。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)不能單一進行，必須協(xié)調(diào)推進；不能孤立地干，而要統(tǒng)籌起來做。兩項工作融合推進，就是要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展少走彎路，不搞重復建設，盡可能減少資源浪費。在推進精準扶貧工作過程中不能好高騖遠，而要腳踏實地地為鄉(xiāng)村振興做打基礎、利長遠的實事。要堅持鄉(xiāng)村振興與精準扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對立起來。做好兩者的統(tǒng)籌銜接，才能更好提高各類資源的使用效率。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者是相互銜接、相互促進的。
結合實際找準三個著力點
統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，要結合實際情況，聚焦階段性任務，注重從產(chǎn)業(yè)、政策、治理等方面入手，找準脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點。
第一，從產(chǎn)業(yè)入手，做好發(fā)展銜接。產(chǎn)業(yè)振興不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的重要標志，也是實現(xiàn)二者有機鏈接的必然要求。對深度貧困地區(qū)而言，要順利實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉換，必須從根本上遏制產(chǎn)業(yè)扶貧的短期化偏向，要以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。一方面，要堅持因地制宜，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)。在保護當?shù)厣鷳B(tài)的基礎上，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。特別要將產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合起來，根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢發(fā)掘適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成“一村一品”的品牌效應，借助于特色產(chǎn)業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，進而帶動貧困戶脫貧致富。另一方面，要采取有效措施提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的重要途徑，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不能自動惠及貧困人口。應按照產(chǎn)業(yè)振興的要求，在培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，通過強化就業(yè)技能培訓和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制。比如，采用“企業(yè)+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。
第二，從機制入手，做好政策銜接。做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是一個漸進的接續(xù)過程。要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農(nóng)村綜合改革的發(fā)展情況，做好體制機制和政策的有效銜接。一方面，應借鑒脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制，通過建立健全責任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等在內(nèi)的制度體系，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機制，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機制，激發(fā)主體和要素活力。另一方面，要總結梳理脫貧攻堅中成熟的實踐經(jīng)驗，從實際出發(fā)，采取差別化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉變。比如，制定過渡期政策，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，嚴格落實“四個不摘”要求，在完善提升相關扶貧政策的前提下，使現(xiàn)有幫扶政策在過渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，確保脫貧人口不返貧和防止發(fā)生新的貧困；適應從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的轉變，可考慮將單純針對特貧農(nóng)戶的扶持政策，轉變?yōu)猷l(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策。這些措施將增強政策的延續(xù)性和擴展性，使原有的扶貧政策保持不變，支持力度不減，更好促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第三，從治理入手，做好服務銜接。有效的鄉(xiāng)村治理能助力脫貧攻堅，而完善的鄉(xiāng)村治理體系能切實促進鄉(xiāng)村振興。要從鄉(xiāng)村治理入手，將脫貧攻堅中形成的治理框架經(jīng)過一定的再創(chuàng)新后，形成更好服務于鄉(xiāng)村振興的治理體系。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向，也為我們做好鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌銜接找準了支點。要圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅目標任務完成后的工作思路，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎，從而為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供組織保障。比如，作為推進鄉(xiāng)村治理的基本形式，村民自治充分調(diào)動并發(fā)揮了群眾在脫貧攻堅中的主體作用，在鄉(xiāng)村振興中應繼續(xù)堅持下去；針對新時代“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新問題，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，依法保護農(nóng)民的合法權益；保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展農(nóng)村文化創(chuàng)建，深化鄉(xiāng)村德治建設。要順應信息化、智能化發(fā)展趨勢，利用新一代信息技術推動“智慧鄉(xiāng)村”建設，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，切實打通服務群眾“最后一公里”。
（作者單位：河北省中國特色社會主義理論體系研究中心燕山大學基地）
經(jīng)濟日報
