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摘要：從機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、經(jīng)費(fèi)以及推廣成果等方面分析我國農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)雖然我國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)過幾十年的發(fā)展取得了很大成就，但也面臨人員專業(yè)素質(zhì)偏低、機(jī)制不完善以及成果轉(zhuǎn)化率偏低等挑戰(zhàn)?；谶@些挑戰(zhàn)，提出了提高從業(yè)人員以及農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)、完善推廣機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣機(jī)構(gòu)的對(duì)接這3點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；推廣現(xiàn)狀；面臨挑戰(zhàn)；推廣建議
1我國農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了很大成就，也面臨一些挑戰(zhàn)，新的時(shí)代也為農(nóng)業(yè)科技推廣提出了新的要求。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步趨向規(guī)?；?，生產(chǎn)主體日益多樣化，使得農(nóng)技推廣主體也日趨多元化[1]。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容主要包括農(nóng)作物栽培、土壤改良、科學(xué)施肥、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有害生物防治和農(nóng)藥藥械等重大技術(shù)以及優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣等[2]。
1.1我國農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
目前，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我國農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)分為農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣兩個(gè)系統(tǒng)，其中農(nóng)業(yè)科技推廣已形成包含種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)以及經(jīng)營管理等在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，其機(jī)構(gòu)的垂直設(shè)置自上而下，主要包括全國農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、省級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、地區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、縣農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、村科技組以及科技示范戶等，其中主要為基層推廣機(jī)構(gòu)[3]。
1.2我國農(nóng)業(yè)科技推廣從業(yè)人員的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)科技推廣從業(yè)人員學(xué)歷差別較大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中主要以大中專生為主。其中，大專生占比在40.0%以上，中專生占比大于20.0%，本科生占比不到20.0%，高中生占比不到10.0%，另外還有約為1.0%的研究生及以上學(xué)歷人員以及大約4.0%的初中及以下人員。而在省級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中，大部分從業(yè)人員為本科學(xué)歷，占比約為46.0%，研究生及以上學(xué)歷人員以及大專學(xué)歷人員占比均約為17.5%，中專、高中以及初中及以下學(xué)歷人員分別占比不到10.0%[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)科技推廣從業(yè)人員的年齡差異較小，各個(gè)年齡段均有分布，但從業(yè)人員的專業(yè)匹配度還需要進(jìn)一步提升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)科技推廣人員的專業(yè)匹配度僅為42.0%左右，畜牧科技推廣人員專業(yè)匹配度約為62.0%，種植業(yè)匹配度約為57.0%。從收入來看，基層從業(yè)人員的工資水平相對(duì)較低，自收自支結(jié)構(gòu)的從業(yè)人員收入水平偏低。
1.3我國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)主要來源是財(cái)政撥款，近十年來，農(nóng)業(yè)科技推廣取得了較大力度的經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)2016年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全額撥款的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)占比93.0%以上，相比2007年提升了約7.0%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2007年全額撥款的縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)占比約為86.0%，差額撥款機(jī)構(gòu)占比約為9.0%，自收自支機(jī)構(gòu)占比約為5.0%；全額撥款的縣級(jí)以下推廣機(jī)構(gòu)占比約為70.0%，差額撥款機(jī)構(gòu)占比約為17.0%，自收自支機(jī)構(gòu)占比約為13.0%。而到2016年，我國全額撥款的縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)占比約為94.0%，差額撥款機(jī)構(gòu)占比約為5.0%，自收自支機(jī)構(gòu)占比約為1.0%；全額撥款的縣級(jí)以下推廣機(jī)構(gòu)占比約為93.0%，差額撥款機(jī)構(gòu)占比約為5.0%，自收自支機(jī)構(gòu)占比約為2.0%。據(jù)相關(guān)資料顯示，近些年來中央累計(jì)對(duì)3萬余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了有效改善。在農(nóng)業(yè)科技推廣中，不同行業(yè)以及不同地區(qū)具有一定差別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國對(duì)種植業(yè)科技推廣投入相對(duì)較大，2016年全額撥款機(jī)構(gòu)占比約為95.0%，差額撥款機(jī)構(gòu)占比約為4.0%，自收自支機(jī)構(gòu)占比約為1.0%，而水產(chǎn)科技推廣機(jī)構(gòu)中，全額撥款機(jī)構(gòu)占比不到90.0%。在地區(qū)之間，推廣經(jīng)費(fèi)支持具有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高的趨勢。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全額撥款機(jī)構(gòu)占比在98.5%以上，差額撥款以及自收自支機(jī)構(gòu)合計(jì)不足1.5%；在經(jīng)濟(jì)中等地區(qū)，全額撥款機(jī)構(gòu)占比約為91.0%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全額撥款機(jī)構(gòu)占比不到94.0%；西部地區(qū)全額撥款機(jī)構(gòu)占比約為98.5%；中部地區(qū)全額撥款機(jī)構(gòu)占比約為90.5%；東部地區(qū)全額撥款機(jī)構(gòu)占比約為89.0%。由此可見，我國對(duì)西部地區(qū)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持相對(duì)較大，這有利于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的快速成長。
1.4我國農(nóng)業(yè)科技推廣成果的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國在農(nóng)作物優(yōu)良品種的推廣、農(nóng)作物栽培、科學(xué)利用土肥以及病蟲害防治等方面都取得了一定成果。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國每年都有100項(xiàng)左右的農(nóng)技成果向農(nóng)民推廣。從1978年到2018年，我國推廣農(nóng)作物品種數(shù)量在3萬個(gè)以上，已達(dá)到5～6次農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代，常規(guī)品種種子商品率在70.0%以上，良種覆蓋率在96.0%以上，良種對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到45.0%，較改革開放前提高了18.0%。同時(shí)，取消了39種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，目前，高毒農(nóng)藥使用率約為1.3%，較改革開放前有了很大降低；農(nóng)藥利用率提升了約9%，達(dá)到38.8%。截至2018年，全國綠色防控農(nóng)作物覆蓋率約為27.0%，面積達(dá)到0.37億hm2，綠色防控區(qū)化學(xué)農(nóng)藥使用量減少30.0%以上；病蟲害防治面積也從1978年的1.11億hm2增加到2018年的5.59億hm2。
2我國農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的主要挑戰(zhàn)
雖然我國農(nóng)業(yè)科技推廣取得了很大成就，但是也面臨一些挑戰(zhàn)，例如從業(yè)人員以及農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不相匹配、推廣機(jī)制有待改善、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣雙軌并行等[5]。
2.1我國農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的人員挑戰(zhàn)
新的時(shí)代對(duì)從業(yè)人員以及農(nóng)民提出了新的要求，當(dāng)前我國基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及服務(wù)能力都有待提升，技術(shù)推廣方式方法也需要繼續(xù)探索創(chuàng)新。同時(shí)，農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)以及對(duì)新科技的接受能力也需要進(jìn)一步提升。
2.2我國農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的機(jī)制挑戰(zhàn)
在基層推廣機(jī)構(gòu)中，存在“縣管”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”或“縣鄉(xiāng)共管”的情況，這就使得一些基層從業(yè)人員還需參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不能完全一心只搞農(nóng)技推廣，從而影響推廣效率。
2.3我國農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的成果轉(zhuǎn)化挑戰(zhàn)
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技研究創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與推廣機(jī)構(gòu)雙軌并行，兩者之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃以及有效溝通，不僅會(huì)造成一些好的農(nóng)業(yè)科技成果不能及時(shí)被廣泛推廣到實(shí)踐中，成果轉(zhuǎn)化率偏低；甚至還會(huì)造成農(nóng)業(yè)科技成果與實(shí)際生產(chǎn)需要相背離。
3我國農(nóng)業(yè)科技推廣的建議
針對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的挑戰(zhàn)，提出以下3條建議。
3.1提高從業(yè)人員以及農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)
需要進(jìn)一步搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，強(qiáng)化基層農(nóng)技人員以及農(nóng)民的專業(yè)能力。在農(nóng)技推廣中，應(yīng)提高經(jīng)費(fèi)利用效率，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員以及農(nóng)民專業(yè)能力的提升，搭建線上線下多種培訓(xùn)渠道，尤其對(duì)于基層推廣人員，應(yīng)注入新的血液，選拔具有更強(qiáng)專業(yè)能力的人員，進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，提高整體能力水平以及工作效率。
3.2完善推廣機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)采取“縣鄉(xiāng)共管，縣管為主”的管理模式，完善從業(yè)人員聘用、考核等制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行量化考評(píng)，提高其工作效率。同時(shí)，應(yīng)建立多元化推廣機(jī)制，不僅僅依靠政府，還應(yīng)聯(lián)合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及民間組織等多方共同進(jìn)行農(nóng)技推廣工作。
3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣機(jī)構(gòu)的對(duì)接
應(yīng)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與推廣機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)與科研單位、高校、企業(yè)以及民間組織等合作，建立多元化農(nóng)技推廣組織，及時(shí)與農(nóng)民溝通問題并及時(shí)反饋給科研機(jī)構(gòu)，做好科研與實(shí)際需求之間的銜接。
參考文獻(xiàn)
[1]武普.榆林市農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)科技推廣模式研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2019：35.
[2]肖蕾.我國農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展對(duì)策研究[J].南方農(nóng)機(jī)，2018，49（19）：99.
[3]張寶立.淺談我國農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀及完善對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2018（11）：220.
[4]高祝東.淺析農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀、發(fā)展思路與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（21）：23.
作者：張志浩 單位：福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院
來源：公務(wù)員期刊網(wǎng)
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發(fā)展趨勢：
1、由“平面式”向“立體式”發(fā)展；
2、由“農(nóng)場式”向“公園式”發(fā)展；
3、由“自然式”向“設(shè)施式”發(fā)展；
4、由“常規(guī)式”向“生態(tài)式”發(fā)展；
5、由“單向式”向“綜合式”發(fā)展；
6、由“機(jī)械式”向“自動(dòng)式”發(fā)展；
7、由“化學(xué)式”向“生物式”發(fā)展；
8、由“傳統(tǒng)式”向“現(xiàn)代式”發(fā)展；
9、由“人工式”向“智能式”發(fā)展。
