大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣模式探索

大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣模式探索

大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣模式探索—以“雅安模式”為例 

來源：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究所

日期：2016-01-12

作者：王偉楠 王書華 許竹青

摘要：農(nóng)業(yè)科技推廣是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是解決“三農(nóng)”問題的重要措施。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的日益豐富，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣模式的弊端逐步凸顯?！把虐材Ｊ健钡慕ⅲ敲闇?zhǔn)高?？蒲信c產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合不緊密、針對性不強(qiáng)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效不明顯、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不突出等問題，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)雅安市新農(nóng)村建設(shè)需要的大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣模式?，F(xiàn)以四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院與雅安市政府共建的“雅安模式”為例，闡述其科技推廣服務(wù)的基本做法、運(yùn)行機(jī)制及創(chuàng)新之處，最后提出了相關(guān)建議。

2013年1月，四川省雅安市委市政府和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合出臺了《四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院雅安新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)方案（試行）》，啟動了雅安新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的國家試點(diǎn)。試點(diǎn)建設(shè)兩年多來，在農(nóng)村科技服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收致富等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，被科技部萬鋼部長稱為“雅安模式”。

1 “雅安模式”的基本做法

一是構(gòu)建示范基地牽引模式。目前，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院與雅安市共建種子生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)及優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)示范基地，果、蔬、茶、經(jīng)濟(jì)林木開發(fā)，飼料生產(chǎn)，畜禽養(yǎng)殖等試驗(yàn)示范基地21個。這些特色產(chǎn)業(yè)基地以雅安市縣(區(qū))服務(wù)中心為主體，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展茶葉、果蔬、中藥材三大產(chǎn)業(yè)。其中，雨城區(qū)、名山縣為茶葉基地，石棉縣、漢源縣為果蔬基地，寶興縣為中藥材基地，特色基地的建設(shè)與發(fā)展極大地帶動了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)發(fā)展。以寶興縣中藥材基地為例，截至2014年12月，全縣藥材總面積達(dá)22.87萬畝、產(chǎn)量1.1102萬噸、藥材總收入8651萬元。

二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。截至2014年9月，新農(nóng)村研究院已與雅安全市31家企業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。通過培訓(xùn)企業(yè)科技人員、面向企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技推廣，與企業(yè)建立穩(wěn)定的組織、利益共享機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這些企業(yè)既是學(xué)校的合作伙伴，又是學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的載體，也是培養(yǎng)創(chuàng)新人才重要的實(shí)踐基地。產(chǎn)學(xué)研合作的深化不僅增強(qiáng)了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動了學(xué)校科技和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，而且也加速了科技成果的轉(zhuǎn)化，為企業(yè)培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動了雅安一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的發(fā)展。

三是構(gòu)建科技園帶動模式。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)與雅安市政府共建了雅安國家科技園區(qū)，以及雅安名山省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，雅安天全省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和雅安滎經(jīng)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。其中，雅安國家科技園區(qū)總面積221.7萬畝，由核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)三個層次組成。園區(qū)結(jié)合雅安地理氣候和自然資源優(yōu)勢與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的生物技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，采用核心區(qū)—示范區(qū)—輻射區(qū)三層建園模式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有茶葉、林竹、中藥材、水禽4大產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工和生物制藥產(chǎn)業(yè)。在園區(qū)的輻射帶動下，全市已有10個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地獲準(zhǔn)認(rèn)證，有34個農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品，居全省各市州之首。

四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)專家大院模式。新農(nóng)村發(fā)展研究院按照“聘請一位專家(組)，建立一個大院，成立(引進(jìn))一家公司，建立一個基地，帶動(形成)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”的總體設(shè)想，圍繞“五技”，即技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，先后在雅安市創(chuàng)建了水禽、茶葉、藏茶、中藥材等12個獨(dú)具特色的專家大院。其中：雨城區(qū)水禽專家大院、名山縣茶葉專家大院、滎經(jīng)縣長毛兔專家大院、漢源縣水果專家大院、石棉縣草科雞專家大院被科技部列為“第一批國家星火計(jì)劃農(nóng)業(yè)科技專家大院模式示范單位”。截至2012年，雅安市12個專家大院所在企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入25558萬元，建立科技示范戶6359戶，帶動農(nóng)戶53130戶，培訓(xùn)人數(shù)63347人次。專家大院的建設(shè)為雅安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)的科技支撐，成為引導(dǎo)雅安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收致富的重要力量。

五是構(gòu)建專家團(tuán)隊(duì)協(xié)同服務(wù)模式。通過科技特派員、科技掛職、科技包村、“百名專家興百村”等多種形式，把技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。根據(jù)市場需求和農(nóng)民實(shí)際需要，遴選專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐技能過硬、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力較強(qiáng)的中青年專家、教授，深入到農(nóng)村第一線，從事科技成果轉(zhuǎn)化、地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的指導(dǎo)工作。此外，還充分發(fā)揮高校大學(xué)生、研究生智力資源集群優(yōu)勢，通過“研究生社會實(shí)踐與科技服務(wù)團(tuán)”暑期實(shí)踐等活動，積極組織學(xué)生深入農(nóng)村尤其是重災(zāi)區(qū)開展社會實(shí)踐和志愿服務(wù)，把新知識、新品種、新技術(shù)傳授給農(nóng)村勞動者。

2 “雅安模式”的獨(dú)特性與創(chuàng)新性

從一個新鮮名詞到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)的合作方式，“雅安模式”的獨(dú)特與創(chuàng)新正逐步影響并改變著雅安和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的發(fā)展。

2.1 組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，僅靠高校自身的力量無法深入和持續(xù)發(fā)展，必須積極爭取省、市、縣各級地方政府的重視和支持，發(fā)揮各級地方政府的主動性和推動力，同時，還需要基層農(nóng)技推廣部門的積極配合和農(nóng)技人員的廣泛參與?！把虐材Ｊ健钡慕M織核心是雅安市和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)共同組織成立的雅安新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由雅安市委書記和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記輪值擔(dān)任，真正實(shí)現(xiàn)黨政“一把手”親自抓。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)雅安服務(wù)總站，按照公益性組織進(jìn)行運(yùn)作，含有茶葉、林竹、果蔬、中藥材、畜禽五個產(chǎn)業(yè)部和綜合服務(wù)部。試點(diǎn)縣（區(qū)）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，根據(jù)需要設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站，搭建“總站—服務(wù)中心—服務(wù)站”三級科技服務(wù)平臺，形成新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。將高校的科技優(yōu)勢與地方政府的行政資源進(jìn)行了深度整合，通過技術(shù)指揮權(quán)與行政指揮權(quán)的結(jié)合，突破了以往的科技管理體制和工作機(jī)制，整合了農(nóng)村科技創(chuàng)新資源，盤活了基層農(nóng)技推廣資源，在雅安新型農(nóng)村科技服務(wù)體系下建立起互動、交流、協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)造出一種嶄新的農(nóng)村科技服務(wù)模式。

2.2 制度管理的創(chuàng)新性

創(chuàng)新性主要表現(xiàn)為三個方面：首先在人員配置上，增加科研編制，采取固定編制、流動編制與聘任科研助理相結(jié)合，在確保教學(xué)和基礎(chǔ)研究師資力量的前提下，讓更多的教師有更多的精力，專職從事研究開發(fā)與成果推廣應(yīng)用工作。其次在考核機(jī)制上，先后出臺了《教師工作業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)》、《教職工獎勵暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作實(shí)施辦法》、《四川農(nóng)業(yè)大學(xué)科技成果推廣管理辦法》等分配獎勵制度，突破了高?？荚u體系中只看重課題、教學(xué)、論文等指標(biāo)的方式，將農(nóng)技推廣納入了教師的考核范圍（下鄉(xiāng)每天按6小時課時計(jì)算），讓科研人員不僅能“頂天”搞科研，而且能“立地”為農(nóng)民。最后在成果轉(zhuǎn)化上，鼓勵學(xué)校包括離退休教職工在內(nèi)的科技人員到地方創(chuàng)辦公司、到農(nóng)村或企業(yè)搞技術(shù)承包或技術(shù)入股，大力支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓。通過成立專業(yè)的市場化組織，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化市場經(jīng)紀(jì)人，壯大面向市場的農(nóng)業(yè)推廣活動。每年定期向社會公布學(xué)校的最新科技成果，開拓科技成果轉(zhuǎn)化“市場”，推進(jìn)技術(shù)入股與成果轉(zhuǎn)讓，逐步構(gòu)建了“學(xué)校+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的市場培育模式。目前，多名教師在川農(nóng)高科和正紅種業(yè)等50多家農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)享有技術(shù)股份，讓以往“浮”在空中的應(yīng)用型的科研成果落地發(fā)芽。

表1 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)公益性科技服務(wù)的激勵政策

2.3 行動實(shí)踐的創(chuàng)新性

一是將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。在傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系下，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣是割裂的，導(dǎo)致了農(nóng)村科技需求與供給不協(xié)調(diào)。在“雅安模式”體系下，農(nóng)業(yè)科技的供方四川農(nóng)業(yè)大學(xué)主動到雅安當(dāng)?shù)貙ば枨?，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求安排農(nóng)業(yè)科技研究方向內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況開展農(nóng)業(yè)科技推廣，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣無縫銜接。同時通過縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，將創(chuàng)新鏈下移，更加貼近農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。創(chuàng)新與推廣的結(jié)合促進(jìn)了農(nóng)村科技的供需匹配，提高了農(nóng)業(yè)科技資源的使用效率。

表2 “七五”以來四川農(nóng)業(yè)大學(xué)推廣效益統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村研究院官網(wǎng)。

二是將農(nóng)業(yè)教學(xué)與農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)相結(jié)合。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)充分利用學(xué)校的教學(xué)優(yōu)勢，發(fā)揮試驗(yàn)站、示范基地的培訓(xùn)平臺作用，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需要，結(jié)合農(nóng)民的技術(shù)需求，采取多種形式對雅安市農(nóng)村基層技術(shù)干部、農(nóng)技人員、科技示范戶和農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、管理知識和經(jīng)營技能的培訓(xùn)，極大推動了雅安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)在各試驗(yàn)站建立技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，集中開展基層農(nóng)技人員、科技示范戶的科技培訓(xùn)；在各示范點(diǎn)的田間地頭開展大規(guī)模的農(nóng)民科技培訓(xùn)，形成了“學(xué)?！囼?yàn)示范站—示范點(diǎn)”三個層次的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，為地方政府干部，特別是基層干部綜合管理素質(zhì)、政策水平和執(zhí)行能力的提高，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技骨干的培養(yǎng)發(fā)揮了巨大作用。2014年度舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班100余期，培訓(xùn)人員1.5萬余人次，創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)效益60多億元。

3 “雅安模式”的思考及建議

對很多地方政府和涉農(nóng)院校來說，“雅安模式”具有極強(qiáng)的吸引力。但關(guān)鍵問題是，雅安模式是不是可以輸出的？答案是獨(dú)具特色難以簡單照搬，這種獨(dú)特性涉及一個重要領(lǐng)域，那就是政府。冰凍三尺非一日之寒，從1991年的第一次校地合作開始，“雅安模式”20多年的探索和發(fā)展與雅安當(dāng)?shù)卣缪莸慕巧芮邢嚓P(guān)，政府是雅安模式的主要參與者和推動者。

表3 “雅安模式”的合作歷程

在資金上，雅安市財政每年都會安排300萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及100萬元的市校合作經(jīng)費(fèi)，用于支持科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化；在行政上，通過設(shè)立科技副縣長（兼任產(chǎn)業(yè)中心主任），給予雅安服務(wù)總站最大的行政指揮權(quán)，用于統(tǒng)籌各級科技資源，開展協(xié)同創(chuàng)新。與政府部門的深度融合是“雅安模式”的最大特點(diǎn)，但操作不好也會形成政策依賴性。因此，如何形成良性的制度將是“雅安模式”能否持續(xù)發(fā)展和復(fù)制的關(guān)鍵所在?；谝陨蠈ρ虐材Ｊ降囊恍┧伎迹瑢窈蟠髮W(xué)農(nóng)業(yè)科研與推廣的發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：

一是徹底將涉農(nóng)大學(xué)納入公益性農(nóng)技推廣體系之中。當(dāng)前，大部分涉農(nóng)高校參與農(nóng)技推廣工作還只是因受到政府鼓勵，在小范圍內(nèi)發(fā)揮作用，對整個推廣體系僅起到一定的輔助作用。在這一點(diǎn)上，“雅安模式”已經(jīng)走到了改革的前沿，但仍有許多不足之處。要使大學(xué)真正融入我國農(nóng)技推廣體系，就要整合相關(guān)涉農(nóng)資源，實(shí)現(xiàn)“863”、科技支撐等國家主體計(jì)劃以及重大成果推廣等各部委行業(yè)科技計(jì)劃與大學(xué)試驗(yàn)示范站的有效對接，聚集項(xiàng)目、資金、人才等科技創(chuàng)新要素，加強(qiáng)大學(xué)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)地帶試驗(yàn)示范站建設(shè)；在大學(xué)試點(diǎn)推行農(nóng)科生培養(yǎng)學(xué)費(fèi)減免和定向就業(yè)政策，鼓勵更多有文化知識的年輕人投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；進(jìn)一步完善大學(xué)的考評機(jī)制，全面設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣教授崗位制度〔1〕。

二是為涉農(nóng)大學(xué)職能的發(fā)揮建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。目前我國大學(xué)推廣項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)一方面是靠申請項(xiàng)目基金取得，具有短期性的特點(diǎn)，另一方面是靠政府的專項(xiàng)撥款，但不同領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)推廣的重視程度不一致，故每次政府換屆都可能意味著不再能獲得原有的支持，不利于大學(xué)推廣的長期穩(wěn)定發(fā)展。在美國，大學(xué)農(nóng)業(yè)科研與推廣經(jīng)費(fèi)同樣主要來源于政府撥款，但由于美國具備配套完善的政策法規(guī)，使得其推廣可以持之以恒，美國農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定了聯(lián)邦政府及州政府對州立大學(xué)農(nóng)業(yè)科研與推廣工作的撥款數(shù)額和每年的增長比例。各州、縣政府通過財政預(yù)算來保證農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部則負(fù)責(zé)對各州農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。各級政府支出的經(jīng)費(fèi)中，州一級最多，其次為聯(lián)邦政府、縣級。如馬里蘭州科研推廣經(jīng)費(fèi)中，聯(lián)邦政府占15%、州政府占45%、縣政府占12%。未來，需要政府在制定或修改完善諸如農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)科技推廣法、專利法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、技術(shù)合同法、成果獎勵政策等方面提供政策法律保障，并設(shè)立專項(xiàng)資金，為大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)造持續(xù)有力的供給環(huán)境。

三是加快農(nóng)業(yè)科技推廣信息化建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展以及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化已成為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的必要條件。涉農(nóng)高校要適應(yīng)市場的需要，充分利用各種現(xiàn)代化工具，如采用多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育，配合現(xiàn)有的廣播、電視、雜志、報紙等大眾媒體，形成形式多樣、手段先進(jìn)、立體交叉的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。具體可建立全國性的大學(xué)農(nóng)技推廣信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)中技術(shù)拓展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需要的全過程，服務(wù)范圍小到農(nóng)戶、村、鄉(xiāng)，大到縣、市、省甚至全國，提升涉農(nóng)高校社會服務(wù)水平。