發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進中國式現(xiàn)代化的牛鼻子

2023年9月，習近平總書記在哈爾濱主持召開新時代推動東北全面振興座談會時指出，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能?！?023年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議指出：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！辈浑y看出，新質(zhì)生產(chǎn)力是黨和國家在敏銳把握當前社會經(jīng)濟、特別是科學技術(shù)前沿發(fā)展趨勢基礎上，對我國未來生產(chǎn)力發(fā)展當中具有“一馬當先”主要發(fā)展方面、具有牽引驅(qū)動作用的矛盾主要方面的精準把握；也是在深刻總結(jié)我國近年來社會經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗基礎上結(jié)合我國具體發(fā)展國情所作出的判斷。在我國經(jīng)濟體量不斷增加的背景下，單純依靠高投入粗放發(fā)展的模式難以為繼，在對資源環(huán)境造成巨大壓力、資源和市場對外依存度“雙提升”的同時，經(jīng)濟發(fā)展當中也會遇到“卡脖子”技術(shù)問題。為此，在新時代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力無疑就是抓住了推進中國式現(xiàn)代化的牛鼻子。

財政應積極適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對財政運行和改革有何影響呢？經(jīng)濟基礎決定上層建筑。作為上層建筑的一部分，我國財政運行必須因時而變、乘勢而上，以適應新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。現(xiàn)代財政不僅要適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各方面需要，更要“先人一步”為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定基礎，做好牽引和保障。其中，數(shù)據(jù)財政是最為核心和關(guān)鍵的部分。說一千，道一萬，新技術(shù)的發(fā)展很多時候體現(xiàn)在“大數(shù)據(jù)”的集成方面。近年來財政的運行也遇到了至少兩方面的挑戰(zhàn)：一是土地出讓收入減少，甚至由過去的為財政創(chuàng)造收入在向集聚風險轉(zhuǎn)變；二是在政府日益轉(zhuǎn)向過緊日子的時候，財政支出剛性也同時存在。由此，適應新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，財政向數(shù)據(jù)財政轉(zhuǎn)型，支持新的財源稅源結(jié)構(gòu)的培育是大勢所趨。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，代表著未來財政支持發(fā)展的方向和趨勢，在未來將占據(jù)“主體地位”。

數(shù)據(jù)財政運行的機理分析

就數(shù)據(jù)財政的含義和機理來看，至少包括增收、節(jié)支、提效等三方面。

在增收方面，以數(shù)據(jù)資源為例，改革開放以來，我國不同層級政府部門手中都積累了大量的公用事業(yè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)過去都是“沉默的資源”，無法開發(fā)更無法轉(zhuǎn)化為能夠帶來現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展將帶來新的收益。目前我國私家車擁有數(shù)量和自駕出游的比例都在不斷上升，2024年春運當中，自駕占出行總量的80%。要看到這一數(shù)據(jù)背后，不是道路擁堵，而是既需要大量充電樁、停車場的高效布局，更需要將景區(qū)門票與停車位的預約等勾稽聯(lián)動，減少車輛在景區(qū)附近扎堆無目標尋找車位帶來的擁堵等。這些用能數(shù)據(jù)還可以向產(chǎn)業(yè)鏈上游傳導，為我國能源生產(chǎn)、進口、供給和配置提供“精準導航”，其所帶來的整個社會效益的提升不可計數(shù)，成為相關(guān)數(shù)據(jù)的“二次開發(fā)”。同時，停車場等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可以帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流，可以作為我國專項債自求平衡優(yōu)質(zhì)項目。如果將停車場進行商業(yè)資源再開發(fā)，其收益還將進一步增加。在控制好風險的同時，過去土地財政當中的“金融加速器”可以助力財政加速向數(shù)據(jù)財政轉(zhuǎn)型。千家萬戶、千行百業(yè)的水電煤氣等數(shù)據(jù)也具有巨大價值。利用這些數(shù)據(jù)，相關(guān)經(jīng)營主體可以實現(xiàn)精準營銷，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑具有巨大的推動作用。

在節(jié)支方面，同樣以數(shù)據(jù)資源利用為例，交通大數(shù)據(jù)可以為地鐵、公交等運力的更合理調(diào)配進行“制導”；北方供暖季，遠程室溫感應系統(tǒng)更可以敏感捕捉不同天氣背景下室溫的微小變化，為熱力資源的高效配置提供指引。在財政管理方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展更是潛力無限。例如，近年來，我國各級財政部門在不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，讓經(jīng)營主體享實惠。但客觀上講，有些財政支持政策往往存在“叫好不叫座”的情況。究其原因，要么是政策標準和要求比較高，經(jīng)營主體自我評估難以企及；要么是申請程序繁雜，經(jīng)營主體怕麻煩、申請的機會成本高。這些因素制約了一些財政政策的實際效果，更影響了相關(guān)經(jīng)營主體開拓市場、創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性。

針對這些政策實施過程中的難點、堵點和淤點，多地財政部門精準施策，推出了“免審即享”的政策探索，節(jié)約了經(jīng)營主體了解政策、填表申請的時間成本和機會成本，得到了相關(guān)經(jīng)營主體的熱烈歡迎和強烈響應。未來，隨著我國財政管理信息化、數(shù)字化水平的持續(xù)提升，讓信息和數(shù)據(jù)“多跑腿”，類似的便企惠民的智慧財政優(yōu)惠政策肯定會越來越多。當然，財政部門通過數(shù)據(jù)財政新技術(shù)手段為相關(guān)經(jīng)營主體精準畫像之后，就會對其全方位信息了然于胸，有企業(yè)再想通過不法方式騙取財政補貼就勢比登天了。

更進一步講，建設好數(shù)據(jù)財政，財政管理就擁有了“千里眼”和“順風耳”，對于做好基本民生的兜底保障至關(guān)重要；在對憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢和算法優(yōu)勢進行量化投資、大數(shù)據(jù)殺熟的“失范”行為的財會監(jiān)督當中也將底氣十足，做到“魔高一尺，道高一丈”。

總之，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求我國財政盡快適應其特征屬性積極轉(zhuǎn)變，這不僅有助于一些地方的財政盡快走出收支壓力增大的窘境，更是財政改革主動迎接新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，“下好先手棋，打好主動仗”。

（作者單位：中央財經(jīng)大學）

責任編輯：丁霞