一、高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有時(shí)也被稱為高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一般是相對(duì)于世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則而言。其規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高于WTO規(guī)則、規(guī)則領(lǐng)域?qū)捰赪TO規(guī)則、規(guī)則內(nèi)容也比WTO規(guī)則更豐富，且往往伴隨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等。

國(guó)際上討論的高標(biāo)準(zhǔn)或者高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有時(shí)體現(xiàn)為商品和要素流動(dòng)型開放，如進(jìn)一步降低關(guān)稅、放寬投資準(zhǔn)入限制；更多則體現(xiàn)為制度型開放。本質(zhì)上，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與我國(guó)更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的全面開放要求是一致的。

二、高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有三大特點(diǎn)

一是承諾水平更高。在近年全球達(dá)成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，經(jīng)貿(mào)規(guī)則普遍表現(xiàn)出比現(xiàn)有WTO規(guī)則更高的開放承諾水平，如更低的關(guān)稅、更便利的通關(guān)程序、更長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期等。例如，在削減關(guān)稅壁壘方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的平均最終零關(guān)稅比例超過(guò)90%，CPTPP達(dá)到99%。在簡(jiǎn)化非關(guān)稅壁壘方面，RCEP、中國(guó)—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版等都對(duì)易腐產(chǎn)品快速通關(guān)提出了更高要求。

二是涵蓋領(lǐng)域更廣。傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則一般聚焦于邊境措施，近年達(dá)成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中納入了更多的新議題新規(guī)則，如數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境和勞工等。這是WTO原本沒有或尚不完善的內(nèi)容，由“邊境上”規(guī)則延伸到了“邊境后”，需要實(shí)行國(guó)內(nèi)規(guī)制改革。在CPTPP、USMCA等協(xié)定中，“邊境后”議題內(nèi)容均占較高比重，甚至超過(guò)了“邊境上”規(guī)則。

三是約束效力更嚴(yán)。高水平的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)規(guī)則比WTO規(guī)則更具約束力，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和懲罰機(jī)制更為嚴(yán)格。如數(shù)字條款方面，CPTPP將允許數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)。勞工條款方面，CPTPP要求成員國(guó)在法律和實(shí)踐層面符合國(guó)際勞工組織有關(guān)勞工權(quán)利的規(guī)定，且勞工條款適用協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制，把國(guó)際上對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)置于自貿(mào)協(xié)定監(jiān)督體系之下。

三、農(nóng)業(yè)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是推動(dòng)更高水平農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的重要舉措，將為我國(guó)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)更多機(jī)遇。例如，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平的降低，涉農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘的減少，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的加強(qiáng)，將有效改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境，有助于提升貿(mào)易自由化便利化水平，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面也存在一些難點(diǎn)。一是面臨的開放壓力加大。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅僅為世界平均水平四分之一，在現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅自由化水平也基本達(dá)90%，未來(lái)進(jìn)一步降稅的空間有限。二是除貨物貿(mào)易規(guī)則之外，與其他高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接尚不緊密。例如，數(shù)字農(nóng)業(yè)是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的核心內(nèi)容，但現(xiàn)行雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與農(nóng)業(yè)如何有效銜接，還有待繼續(xù)研究。三是在推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域制度型開放進(jìn)程中，需要更好統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，需要立足我國(guó)農(nóng)業(yè)“大國(guó)小農(nóng)”的基本面，處理好中國(guó)特色與國(guó)際規(guī)則特別是同“美歐模板”之間的分歧。

作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心

責(zé)任編輯：何燁