糧食保供穩(wěn)價(jià)關(guān)系國計(jì)民生,在保障糧食穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí),穩(wěn)定糧價(jià)也至關(guān)重要。在夏糧豐收、小麥價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行的情況下,海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年1月份至5月份,小麥進(jìn)口量總計(jì)802.5萬噸,同比增加約12%。這無疑會(huì)進(jìn)一步增加國內(nèi)小麥供應(yīng)壓力。有關(guān)部門在部署2024年產(chǎn)小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模的同時(shí),還應(yīng)把握好進(jìn)口節(jié)奏,雙管齊下,緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力,穩(wěn)定價(jià)格。
預(yù)防糧價(jià)過度下跌,確保種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收,是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。作為糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國,我國不斷提高糧食自我保障能力,糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”,產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上,國內(nèi)糧食供給增加,為保障國家糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。不過,在國內(nèi)外各種因素綜合作用下,國內(nèi)糧食價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行,影響農(nóng)民種糧收益。為穩(wěn)定小麥價(jià)格,我國增加2024年產(chǎn)小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模,積極發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線,防止“谷賤傷農(nóng)”。實(shí)際上,去年秋糧上市以來,針對(duì)玉米價(jià)格劇烈下跌的問題,我國增加2023年產(chǎn)玉米收儲(chǔ)規(guī)模,為穩(wěn)定玉米價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益起到積極作用。
適度進(jìn)口糧食是我國調(diào)劑國內(nèi)余缺、穩(wěn)定糧食價(jià)格的重要手段。疫情期間,國內(nèi)糧食價(jià)格暴漲,我國通過大量進(jìn)口糧食,有效補(bǔ)充糧食供給,避免糧價(jià)大幅上漲。這也是疫情以來糧食進(jìn)口大幅增加的重要原因。為了防止國外低價(jià)糧沖擊國內(nèi)市場(chǎng),我國對(duì)小麥、玉米和大米三大主糧實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理,小麥進(jìn)口配額963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸,配額內(nèi)實(shí)征收1%的低關(guān)稅,配額外征收65%的關(guān)稅。然而,2020年以來我國糧食進(jìn)口大幅增加,玉米、小麥和大米三大主糧相繼突破進(jìn)口配額。
國內(nèi)外糧價(jià)倒掛是糧食進(jìn)口增加的重要原因。我國實(shí)行糧食進(jìn)口配額管理,但進(jìn)口糧食稅后價(jià)格仍低于國內(nèi)糧價(jià),僅靠關(guān)稅很難逆轉(zhuǎn),通過規(guī)?;鳂I(yè)降低糧食生產(chǎn)成本,短期內(nèi)也難以做到。在三大主糧中,大米是個(gè)例外。由于一些國家限制大米出口,全球大米價(jià)格暴漲,國內(nèi)外大米價(jià)格倒掛出現(xiàn)反轉(zhuǎn),2023年全球大米價(jià)格高于國內(nèi)大米價(jià)格,進(jìn)口大米失去價(jià)格優(yōu)勢(shì),進(jìn)口量銳減,2023年我國大米進(jìn)口量?jī)H有263萬噸,再次跌回進(jìn)口配額內(nèi)。從今年1月份至5月份進(jìn)口數(shù)據(jù)看,大米累計(jì)進(jìn)口量為65萬噸,同比減少60.1%。由于國內(nèi)稻谷常年產(chǎn)大于需,大米進(jìn)口大幅下降,顯著減輕國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)壓力,這也是國內(nèi)大米價(jià)格逆勢(shì)上漲的重要原因。
在國內(nèi)糧食需求疲軟情況下,國外低價(jià)糧食進(jìn)口會(huì)進(jìn)一步增加國內(nèi)糧食供應(yīng)壓力,拉低國內(nèi)糧價(jià),影響農(nóng)民種糧收益,給國內(nèi)糧食安全帶來潛在威脅。對(duì)此,就要平衡利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,統(tǒng)籌做好調(diào)節(jié)收儲(chǔ)和糧食進(jìn)口兩篇文章,在增加小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模穩(wěn)定國內(nèi)糧價(jià)的同時(shí),也應(yīng)把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏,嚴(yán)格執(zhí)行配額外進(jìn)口關(guān)稅政策,防止進(jìn)口過量沖擊國內(nèi)生產(chǎn),給農(nóng)民增收帶來大的影響。
增加收儲(chǔ)規(guī)模,控制糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏,不是唯一的解決之道,還應(yīng)從多方面綜合施策,確保農(nóng)民種糧有錢賺,激發(fā)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。我國在加大糧食生產(chǎn)支持力度、確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí),健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,確保農(nóng)民種糧不吃虧。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,降低糧食生產(chǎn)成本,提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,做大做強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)特色食品產(chǎn)業(yè)和飼料加工產(chǎn)業(yè),提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力,爭(zhēng)取把種糧農(nóng)民的“好收成”變成“好收入”。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立多利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,讓農(nóng)民分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。只有收入增加了,才能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性,更好地保障糧食安全。
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