落實大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)政策體系的重要內(nèi)容

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的提出由來已久。在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出：“現(xiàn)在講糧食安全，實際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。”2018年中央一號文件提出“推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向”“推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建”等舉措就是貫徹總書記重要講話精神的體現(xiàn)。此后歷年中央一號文件均有相應部署。2023年中央一號文件明確提出：“構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領域制訂實施方案?！?024年中央一號文件提出：“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系?！边@些都說明對大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的落實已經(jīng)從單項政策推進到分領域制訂實施方案再到構(gòu)建監(jiān)測統(tǒng)計體系，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)政策體系的重要內(nèi)容。今年的政府工作報告明確提出：“我們這樣一個人口大國，必須踐行好大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，始終把飯碗牢牢端在自己手上?！贝筠r(nóng)業(yè)觀、大食物觀寫入政府工作報告，表明我國城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以糧食為主轉(zhuǎn)向糧食和肉、蛋、奶、菜、果并重，多元化特征凸顯，政府必須按照這一需求特點進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，適應了我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的提出，適應了我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢。從新世紀以來的變化看，2001年，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為37.9%和47.8%，2023年分別為28.8%和32.4%，平均達到29.8%。該系數(shù)表示食品支出總額占個人消費支出總額的比重。按照國際標準，恩格爾系數(shù)達59%以上為貧困，50%-59%為溫飽，40%-50%為小康，30%-40%為富裕，低于30%為最富裕。以上數(shù)據(jù)表明在新世紀初期，我國城鎮(zhèn)居民總體上達到了富裕水平，農(nóng)村居民達到了小康水平；2023年，城鎮(zhèn)居民進入了最富裕水平，農(nóng)村居民也達到了富裕階段的下限，越來越向最富裕階段邁進。這個變化不僅僅意味著城鄉(xiāng)居民收入中直接用于食品消費的部分變小了，更意味著城鄉(xiāng)居民消費越來越多樣化、對食品質(zhì)量和安全性要求越來越高。

從具體數(shù)據(jù)看，2013年，我國城鄉(xiāng)居民人均消費糧食（原糧）148.7公斤、食用油10.6公斤、蔬菜及食用菌97.5公斤、肉類25.6公斤、禽類7.2公斤、水產(chǎn)品10.4公斤、蛋類8.2公斤、奶類11.7公斤、干鮮瓜果類40.7公斤；到了2022年則為城鄉(xiāng)居民人均消費糧食136.8公斤、食用油10公斤、蔬菜及食用菌108.2公斤、肉類34.6公斤、禽類17.7公斤、水產(chǎn)品13.9公斤、蛋類13.5公斤、奶類12.4公斤、干鮮瓜果類54.7公斤。這說明城鄉(xiāng)居民食物消費的趨勢，一是多樣化趨勢越來越明顯，二是直接消費糧食數(shù)量下降，間接消費糧食數(shù)量上升。這里的“間接消費”，包括從耕地上生產(chǎn)出來的蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品，它們占用的耕地增加了，糧食生產(chǎn)能夠利用的耕地就減少了；肉、蛋、奶等畜禽類產(chǎn)品也是糧食轉(zhuǎn)化而來的，一般4—5公斤糧食轉(zhuǎn)化為1公斤畜禽類產(chǎn)品?？梢?，隨著城鎮(zhèn)化和人民生活水平的提高，對于糧食的總消費需求呈增加趨勢，換句話說，城鄉(xiāng)居民對食物的多樣化需求是建立在糧食生產(chǎn)的基礎之上的。因此，習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議講話中指出：“今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊?！贝筠r(nóng)業(yè)觀、大食物觀的建立必須以國家糧食安全為基礎，二者是一致的。

山東如何踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀

山東是經(jīng)濟發(fā)達省份，城鄉(xiāng)居民收入和消費都高于全國平均水平。2023年，山東省居民人均可支配收入達到39890元，比全國平均水平（39218元）高672元；城鎮(zhèn)居民人均消費支出30251元，比全國平均水平（26796元）超出3455元。2023年山東省城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數(shù)為28.0%，低于全國平均水平1.8個百分點。這些基本數(shù)據(jù)決定了山東省居民消費結(jié)構(gòu)整體上正在進行升級換代，其特點，一是更加注重食品的質(zhì)量及安全性；二是更加注重產(chǎn)品品牌，包括吃穿用各類消費品的品牌，其實質(zhì)還是產(chǎn)品質(zhì)量；三是對加工農(nóng)產(chǎn)品有了更高要求，會進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，包括精深加工產(chǎn)品、營養(yǎng)保健產(chǎn)品和方便快捷產(chǎn)品；四是更加注重旅游和休閑，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純提供食物到提供旅游、娛樂、健康、文化、教育等復合產(chǎn)品的多功能性產(chǎn)業(yè)。這些變化為山東省踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀提供了方向。

山東這樣的農(nóng)業(yè)大省，如何踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀？具體要做好以下幾點。

首先，要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供。山東是國家13個糧食主產(chǎn)省之一，對確保國家糧食安全具有十分重要的作用。要按照中央一號文件要求，在穩(wěn)定糧食播種面積的前提下，集成良田良種良法，實施糧食單產(chǎn)提升工程，爭取在糧食單產(chǎn)提升上走在全國前列。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，加強鹽堿地改良改造和退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。

其次，充分利用山東省農(nóng)業(yè)資源豐富多樣的優(yōu)勢，發(fā)展沂蒙山、煙臺等地優(yōu)質(zhì)水果集群，濰坊、臨沂一帶高檔蔬菜集群和東營、濰坊、菏澤一帶的現(xiàn)代畜牧業(yè)集群，瞄準國際市場打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。在沿海地區(qū)建設現(xiàn)代化的海洋牧場，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖，為城鄉(xiāng)消費者提供優(yōu)質(zhì)、安全的海產(chǎn)品。按照中央一號文件的要求，因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在支持打造鄉(xiāng)土特色品牌的同時，重點支持新出現(xiàn)的出口創(chuàng)匯型特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如冠縣的靈芝及其加工、衍生品，臨朐等地的鵝肝系列產(chǎn)品等。

第三，深入總結(jié)“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”的內(nèi)涵及其在新時代的新發(fā)展，打造新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的力度，鼓勵社會資本投資，進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價值鏈，支持區(qū)域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，重點發(fā)展玉米、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和其他特色農(nóng)產(chǎn)品的智能化、清潔化精深加工，以及預制菜等大眾化、方便化加工產(chǎn)品，把山東打造為農(nóng)產(chǎn)品加工大省，這是由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的關鍵，也是落實“讓農(nóng)民種糧有錢掙”的關鍵。

最后，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。山東省汶上縣是我國農(nóng)業(yè)土地托管的發(fā)源地，全國第一部土地托管的標準就是在總結(jié)山東省尤其是汶上縣土地托管經(jīng)驗基礎上起草的。濰坊、臨沂、棗莊等地土地托管的經(jīng)驗已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣并取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，應認真總結(jié)這些經(jīng)驗并上升為政策、法規(guī)，切實解決農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)勞動力“老齡化”問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落地生根和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（作者系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授）

責任編輯：梁瑞