今天,是第34個全國土地日。
腳下這片土地,承載著我們的過去、現(xiàn)在和未來。
這一天,無論我們正在經(jīng)歷什么,都值得靜下心來,感恩大地母親的養(yǎng)育惠澤,探究我們到底應該如何守護土地家園。
這一天,全國各地舉辦豐富多樣的宣傳活動,就是為了呼吁每一個人都能“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”。
土能生萬物,地可發(fā)千祥。“節(jié)約集約用地嚴守耕地紅線”作為貫穿整個“十四五”期間的全國土地日宣傳主題,體現(xiàn)了統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的時代要求。
胸懷“國之大者”,將最嚴格制度落在實處
作為發(fā)展之基、民生之本,土地資源是人與自然和諧共生的載體,也是中華文明賡續(xù)傳承的根脈。中華民族五千年的文明史,就是一部保護、開發(fā)、利用土地的進步史。耕地保護和節(jié)約集約用地,關乎中華民族永續(xù)發(fā)展和中國式現(xiàn)代化實現(xiàn),一直受到黨中央、國務院的高度重視。
人多地少是我國的基本國情,十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我們長期堅持的基本國策。黨的十八大以來,習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度,一以貫之強調(diào)必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好,絕不能有閃失;必須深入推進資源節(jié)約集約利用,把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域。
牢記使命,守正創(chuàng)新。自然資源系統(tǒng)堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治,管好用好每一寸土地。我們采取“長牙齒”的硬措施全力推進最嚴格的耕地保護制度落地,聚焦“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實責任”三項任務,緊盯“嚴控新增、盤活存量、嚴格執(zhí)法”三個環(huán)節(jié),牢牢守住了18億畝耕地紅線。經(jīng)過各方努力,全國耕地總量連續(xù)三年實現(xiàn)凈增加,耕地總量持續(xù)快速減少的勢頭得到初步遏制。我們堅持落實全面節(jié)約戰(zhàn)略,大力推進盤活存量用地,精準配置新增建設用地,單位GDP建設用地使用面積2012年以來持續(xù)下降累計近45%,全國建設用地供應總量中存量用地的占比提高了近5個百分點,部分地方占比超過50%,有效降低了發(fā)展所需的資源環(huán)境成本,持續(xù)增強了高質(zhì)量發(fā)展后勁。
盡管如此,我國長期處于社會主義初級階段的發(fā)展基本面沒有改變,人多地少、用地矛盾日益突出的基本國情沒有改變,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護依然任重道遠。當前,一些地方節(jié)約用地意識還不夠強,土地利用效率低下、違法違規(guī)占地以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象時有發(fā)生,沖擊耕地保護紅線的各類因素復雜交織。因此,在土地問題上,我們要統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的一體兩面,堅定不移推進節(jié)約集約,毫不動搖嚴守耕地紅線。
嚴守耕地紅線,端穩(wěn)中國飯碗底氣更足
糧食安全是“國之大者”,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨中央、國務院高度重視耕地保護工作,習近平總書記多次作出重要指示,強調(diào)要實行最嚴格的耕地保護制度,要像保護大熊貓一樣保護耕地,反復強調(diào)耕地紅線千萬不能突破,也不能變通突破,全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任,嚴格考核、終身追責,確保18億畝耕地實至名歸。
從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護到遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,從實施最嚴格的制度到采取“長牙齒”的硬措施,從各級政府“一把手”負總責到全面落實黨政同責,耕地保護政策越來越嚴格。經(jīng)過各方努力,耕地持續(xù)快速減少的勢頭、“北糧南運”加劇的勢頭得到遏制,尤其是隨著黨政同責全面落地,18億畝耕地紅線越來越牢,我們端穩(wěn)中國飯碗也越來越有底氣。
當前,耕地保護和糧食安全責任制“首考”完成階段性工作,“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實責任”落地見效。隨著“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系逐步落地,耕地保護和永久基本農(nóng)田得到優(yōu)先保護,且足額足量、帶位置分解下達至各地,實現(xiàn)應保盡保、可量化、可考核。國家層面首次建立了與耕地保護任務直接掛鉤的考核經(jīng)濟獎懲機制,推動南方省份有序恢復一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地,讓多保護耕地的地方不吃虧,“飯碗一起端、責任一起扛”有了堅實的基礎。各地通過開展全域土地綜合整治、統(tǒng)籌耕地整改恢復補充等措施,將山上的耕地逐步調(diào)整到山下,推動果樹苗木上山上坡,推動零星耕地和永久基本農(nóng)田的整合調(diào)整,讓耕地布局更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律?;陟柟逃谰没巨r(nóng)田劃定成果的目標,我們積極探索建立永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整機制,及時將通過耕地整改恢復等方式增加的可長期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護,推動永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化、集中連片。為了切實維護好群眾合法土地權(quán)益,各地耕地整改恢復工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤蟪浞肿鹬剞r(nóng)民意愿,根據(jù)實際情況給予合理經(jīng)濟補償,留出一定過渡期,堅決杜絕“簡單化”“一刀切”等強制復耕行為。
耕地保護是一個系統(tǒng)工程,我們將按照習近平總書記“量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用”的總體要求,秉持山水林田湖草沙一體化保護理念,持續(xù)完善最嚴格的耕地保護制度。一方面,著力健全“長牙齒”硬措施工作機制,從嚴落實耕地用途管制、黨政同責考核和耕地保護督察執(zhí)法,持續(xù)配合立法機關完善耕地保護法律體系,以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設、挖湖造景等行為;另一方面,持續(xù)深化耕地占補平衡和永久基本農(nóng)田特殊保護等重點領域的改革,積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源,為國家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全筑牢屏障。
節(jié)約集約用地,高質(zhì)量發(fā)展動能更強
高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理,節(jié)約集約用地是保障高質(zhì)量發(fā)展的大戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào),實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,深入推進資源節(jié)約集約利用,加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,提高土地要素配置精準性和利用效率,增強對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。
我們連續(xù)推出一攬子政策加強用地用海要素保障、推進閑置存量土地處置,強化規(guī)劃和用地支持,通過盤活存量、釋放增量、技術支撐、示范引領持續(xù)提高節(jié)地水平,有效構(gòu)建土地要素保障新模式。各地探索“用山上換山下”“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金技術數(shù)據(jù)換空間”,涌現(xiàn)出一批節(jié)地典型。半年來,全國新一輪低效用地再開發(fā)試點43個城(區(qū))累計啟動實施低效用地再開發(fā)136.15萬畝;一年來,全國350個市縣深化集體經(jīng)營性建設用地入市試點累計入市1.31萬畝;2018年以來,全國累計消化批而未供土地2850萬畝,處置閑置土地876萬畝,為推動城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強有力支撐。
從規(guī)劃引領到市場配置,從框定總量到盤活存量,從標準管控到技術推廣,從考評激勵到示范引領,節(jié)約集約用地舉措越來越精細,用地要素保障的路子越走越寬。我們要著眼于“嚴控增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”,持續(xù)創(chuàng)新機制、優(yōu)化政策保障,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的用地保障。一方面,落實最嚴格的節(jié)約用地制度,健全節(jié)約集約用地的規(guī)劃引領、市場配置、標準控制、考核獎懲、法律政策體系;堅持要素跟著項目走,新增建設用地優(yōu)先支持國家重大項目、民生項目和“兩重”建設項目等。另一方面,繼續(xù)深化“增存掛鉤”“增違掛鉤”等獎懲機制,完善城中村等城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)政策措施,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元實施全域土地綜合整治,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設,促進城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。此外,創(chuàng)新土地供應機制,促進土地要素向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚,有力服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
當前,國內(nèi)外發(fā)展形勢錯綜復雜,我們必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務,自覺踐行“節(jié)約集約用地,嚴守耕地紅線”,積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
來源:中國自然資源報
責任編輯:吳婷