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東北發(fā)展困境由來(lái)已久，2020年?yáng)|北地區(qū)的GDP增長(zhǎng)率只有1.1%，在全國(guó)墊底，“投資不過(guò)山海關(guān)”的流傳，更是為東北發(fā)展蒙上一層陰影。
在被頻頻唱衰的當(dāng)下，關(guān)于東北是否要設(shè)立“特區(qū)”的爭(zhēng)論一直不斷，設(shè)立“特區(qū)”是否能扭轉(zhuǎn)目前東北發(fā)展困境，也存在很大的爭(zhēng)議。但毫無(wú)疑問(wèn)，東北若想全面振興，不下猛藥，難治沉疴。
遼寧省本溪市城市風(fēng)光。圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意
參照深圳模式
“東北問(wèn)題并不只是東北本身的問(wèn)題，而是折射中國(guó)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的不平衡狀態(tài)?！备甙卦谠窖筮B線接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)說(shuō)道。高柏的研究方向是經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、比較歷史社會(huì)學(xué)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，近些年持續(xù)關(guān)注東北發(fā)展。他認(rèn)為，無(wú)論是目前制止經(jīng)濟(jì)下滑的短期效應(yīng)，還是回應(yīng)中國(guó)面臨的中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，東北都是一個(gè)最佳的抓手。
因此，在《東北需要“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這樣一劑猛藥扭轉(zhuǎn)困局》一文中，他提出東北可以在共同富裕的政策框架下，參照當(dāng)年深圳模式，在主要城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，來(lái)扭轉(zhuǎn)當(dāng)下發(fā)展困局。
不過(guò)，雖說(shuō)是參照，但高柏認(rèn)為二者著眼點(diǎn)完全不同。當(dāng)年建立深圳特區(qū)，是為了擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，讓中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)迅速接軌，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但在東北設(shè)“特區(qū)”，主要在于促進(jìn)共同富裕。
他說(shuō)：“把資源向東北地區(qū)傾斜，吸引來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的直接投資，幫助東北實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，降低地區(qū)間的增長(zhǎng)不平衡，通過(guò)內(nèi)循環(huán)的方式在東北復(fù)制當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
高柏認(rèn)為，設(shè)立“特區(qū)”還能有效改善東北的營(yíng)商環(huán)境。在2021年10月24日印發(fā)的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》中，明確了“十四五”期間推動(dòng)?xùn)|北振興的工作要點(diǎn)，其中排在首位的就是“著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。
“與其在東北現(xiàn)有體制內(nèi)靠修修補(bǔ)補(bǔ)改善營(yíng)商環(huán)境費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不如直接建立‘特區(qū)’提供一塊‘政策飛地’?！备甙卣f(shuō)，和沿海地區(qū)進(jìn)行較大規(guī)模的互派干部掛職鍛煉，效果可能會(huì)更好。
同時(shí)，高柏建議，應(yīng)比照當(dāng)年深圳給外資的待遇，引進(jìn)國(guó)內(nèi)直接投資，為市場(chǎng)主體不斷注入新動(dòng)能。過(guò)去二十幾年的實(shí)踐證明，如果當(dāng)?shù)厝狈ν獠繋?lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，想把國(guó)有企業(yè)改造成適合開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)主體，又維持一定的增長(zhǎng)速度，似乎是無(wú)法完成的任務(wù)。
此外，高柏還認(rèn)為，可以以建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口，著重打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)。
“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，需要將現(xiàn)代的信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相互結(jié)合。”他說(shuō)，東北制造業(yè)有深厚的積淀，更不缺相關(guān)的人才，缺的是信息產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理制度、創(chuàng)新孵化機(jī)制以及支撐初創(chuàng)企業(yè)的制度環(huán)境?！?/p>
他認(rèn)為，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，與東北在傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)積淀和人力資本，是發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的最佳要素組合。
借助對(duì)口合作
東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展始于19世紀(jì)末。新中國(guó)成立后，中央和東北地方政府大力開(kāi)展工業(yè)化建設(shè)，第一個(gè)五年計(jì)劃的156個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目中有54個(gè)在東北，布局建設(shè)了一大批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
100多年來(lái)的工業(yè)發(fā)展，使得東北三省工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)沉淀雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集度高，更有吉林大學(xué)、東北大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等一大批重點(diǎn)高校支撐。
改革開(kāi)放后，和其他地區(qū)相比，東北經(jīng)濟(jì)增速的確放緩，東北大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)杜寶貴認(rèn)為，究其原因，一是固有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑依賴。東北在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型中，承載了更多的歷史使命，以重化工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，且這些都是國(guó)家現(xiàn)時(shí)和長(zhǎng)久需要的，共和國(guó)的“長(zhǎng)子”需要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是國(guó)家區(qū)域政策的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的政策紅利更多向東南沿海傾斜，東北幾乎沒(méi)有享受到多少政策紅利；三是固有觀念的束縛。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的羈絆，總體上，東北地區(qū)的“保守”思想較為濃厚，政府的“有為”與市場(chǎng)的“有效”形成錯(cuò)配狀態(tài)，要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢。
對(duì)于網(wǎng)上種種“唱衰”東北的聲音，杜寶貴并不認(rèn)可。他對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，“發(fā)展”是一個(gè)綜合性指標(biāo)，不單純指GDP增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)只是“發(fā)展”的重要指標(biāo)之一。
他表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展這一新的歷史階段，應(yīng)該重新審視“發(fā)展”的核心要義，不能因?yàn)槟承┑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后了，就不分青紅皂白地一味唱衰這個(gè)地區(qū)的所有方面。
遼寧省鞍山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意
為了加快振興東北的步伐，自2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》的通知以來(lái)，遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省分別開(kāi)展對(duì)口合作。
與此同時(shí)，沈陽(yáng)市與北京市，大連市與上海市，長(zhǎng)春市與天津市，哈爾濱市與深圳市也分別建立對(duì)口合作關(guān)系。
從披露出來(lái)的數(shù)據(jù)來(lái)看，相關(guān)成果較為顯著。自京沈?qū)诤献鏖_(kāi)展以來(lái)，一批知名北京企業(yè)開(kāi)始在沈陽(yáng)投資興業(yè)，重點(diǎn)為新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，截至2020年底，320個(gè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)際完成投資280億元；黑龍江與廣東省、深圳與哈爾濱開(kāi)展對(duì)口合作以來(lái)，截至2021年9月，兩省除地產(chǎn)類外的合作項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)500個(gè)，總簽約額接近5000億元（達(dá)到4901億元）。
在高柏的構(gòu)想中，東北的“特區(qū)”可以從哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)和大連四個(gè)市開(kāi)始，“它們目前已經(jīng)有類似沿海城市對(duì)口援疆的‘對(duì)口合作’形式，唯一缺少的是對(duì)口援疆的內(nèi)容?！?/p>
對(duì)口援疆的內(nèi)容，是要求19個(gè)省市每年把GDP的3%投到新疆。高柏認(rèn)為，如果在東北建立“特區(qū)”，沿海地區(qū)的城市也以類似援疆的方式，對(duì)東北四個(gè)城市集中投資，“這樣會(huì)有很大成功的希望”。
“特區(qū)”發(fā)展愿景
目前，關(guān)于東北是否要設(shè)立“特區(qū)”的討論，還僅限于民間，并沒(méi)有任何官方正式表態(tài)，但不妨礙東北民眾對(duì)“特區(qū)”的期待。
有聲音認(rèn)為“特區(qū)”可以考慮丹東，以便更好輻射朝鮮、韓國(guó)和俄羅斯，也有人認(rèn)為大連更具備“特區(qū)”潛質(zhì)。
杜寶貴認(rèn)為，設(shè)立“特區(qū)”是一種可行的政策工具，正如當(dāng)年選擇深珠汕廈瓊作為開(kāi)放嘗試一樣，在東北設(shè)立“特區(qū)”同樣會(huì)形成政策紅利，引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)價(jià)值。此外，在國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策紅利，也是實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略的有效路徑之一。
至于將“特區(qū)”設(shè)在哪座城市，杜寶貴認(rèn)為，這只是技術(shù)問(wèn)題，不構(gòu)成價(jià)值判斷。
他說(shuō)，“新時(shí)代設(shè)立‘特區(qū)’，與改革開(kāi)放設(shè)立‘特區(qū)’相比，會(huì)有很大不同，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)際關(guān)系均發(fā)生了很大變化，需要仔細(xì)研判東北‘特區(qū)’的特殊之處，認(rèn)真分析東北‘特區(qū)’的國(guó)家布局意義，審慎設(shè)計(jì)東北‘特區(qū)’的政策工具箱?！?/p>
原國(guó)家質(zhì)檢總局總工程師劉兆彬，長(zhǎng)期關(guān)注東北發(fā)展。他也表示，可以嘗試在東北設(shè)立“特區(qū)”。
“在特區(qū)建設(shè)上，我國(guó)有著很多成功的經(jīng)驗(yàn)，建特區(qū)不難，關(guān)鍵在于這個(gè)‘特區(qū)’應(yīng)該怎么‘特’?！钡珓⒄妆虿毁澩?，讓東北復(fù)制深圳模式。
他對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，深圳特區(qū)早期能發(fā)展是因?yàn)楸晨肯愀?，但東北沒(méi)有這個(gè)現(xiàn)實(shí)條件，“也不能光靠?jī)?nèi)循環(huán)去促進(jìn)東北發(fā)展，這也不符合中央的雙循環(huán)新格局?！?/p>
關(guān)于“特區(qū)”應(yīng)該怎么“特”，劉兆彬認(rèn)為它一定是包含了以下內(nèi)容：“一是體制轉(zhuǎn)型，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在保留重工業(yè)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐；四是深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速技術(shù)創(chuàng)新；五是加大生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型，可將東北豐富的自然資源轉(zhuǎn)變成可交易的碳匯資源；六是理念轉(zhuǎn)型，革新‘官本位’思想；七是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>
“東北振興最終還是要靠東北人自己的努力和奮斗，光靠外力解決不了根本問(wèn)題?！眲⒄妆蛘f(shuō)。
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