??
一、瑙魯為全球最小島國，經(jīng)濟高度依賴外國援助
受海島地形、土地面積等資源稟賦限制，瑙魯經(jīng)濟結構單一，糧食不能自給，大部分生活消費品以及工業(yè)用品都需要從國外進口。
（一）瑙魯人口、面積分別為全球倒數(shù)第二、第三。瑙魯位于南太平洋中西部，由一獨立的珊瑚礁島及周邊海域構成，陸地面積21.1平方公里，海洋專屬經(jīng)濟區(qū)面積32萬平方公里，是全球最小島國，也是面積第三小的國家，僅大于梵蒂岡及摩納哥。2022年瑙魯人口1.3萬，為全球倒數(shù)第二，僅多于梵蒂岡。
（二）瑙魯國內經(jīng)濟較為依賴澳新等援助。瑙魯磷礦資源豐富，曾以出口磷酸鹽至澳大利亞、新西蘭為主要收入來源。20世紀90年代以來，隨著磷礦資源逐漸枯竭，出口收入銳減，瑙魯政府陷入嚴重的財政危機，國內經(jīng)濟高度依賴外援。澳大利亞是瑙魯最大援助國，近年來向瑙魯提供援助資金每年約2700萬澳元。瑙魯農產品十分有限，主要是椰子、香蕉、菠蘿等熱帶水果，食品和飲用水均依賴進口。
（三）發(fā)放捕魚證是瑙魯主要收入來源之一。瑙漁業(yè)資源豐富，其海洋專屬經(jīng)濟區(qū)盛產金槍魚。瑙魯是《美國—太平洋島嶼多邊金槍魚漁業(yè)條約》成員方，政府每年通過發(fā)放捕魚證方式獲得的收入在600萬~800萬澳元。
二、瑙魯對外關系與太平洋島國緊密“綁定”，主要圍繞漁業(yè)等開展合作
（一）以參加太平洋島國論壇對外發(fā)聲。太平洋島國論壇成立于1971年，是南太平洋國家政府間加強區(qū)域合作、協(xié)調對外政策的區(qū)域合作組織，其18個成員方包括澳大利亞、新西蘭、斐濟、巴布亞新幾內亞、瑙魯、瓦努阿圖等，覆蓋全球海洋表面積10%以上的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)。瑙魯通過參加太平洋島國論壇等合作機制，使其作為太平洋島國一份子得以在國際舞臺上發(fā)聲。
（二）以太平洋區(qū)域為重點對外簽署協(xié)定。瑙魯非世貿組織成員，目前已簽署《南太平洋區(qū)域貿易和經(jīng)濟合作協(xié)定》（下稱“南太協(xié)定”）、《太平洋島國貿易協(xié)定》（PICTA）和《太平洋更緊密經(jīng)濟關系協(xié)定》（PACER Plus）三份協(xié)定，其中，南太協(xié)定是瑙魯對外簽署的首個自貿協(xié)定，1981年正式生效，對瑙魯經(jīng)貿發(fā)展至關重要?；谄湟堰_成的內容，澳大利亞和新西蘭對原產自南太平洋島國的所有產品給予免除關稅且不受限制的準入待遇。PACER Plus是瑙魯最新簽署的協(xié)定，2020年12月生效，旨在改善太平洋區(qū)域的投資環(huán)境與就業(yè)機會，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
（三）以瑙魯協(xié)定促進與成員方的漁業(yè)合作。瑙魯協(xié)定即《瑙魯共同利益漁業(yè)管理合作協(xié)定》，由瑙魯、密克羅尼西亞聯(lián)邦、基里巴斯、馬紹爾群島等7國于1982年2月簽訂，主要目的是促進成員方之間的漁業(yè)合作。其對漁船進入專屬漁區(qū)捕撈建立了統(tǒng)一的管理規(guī)范，如成員國國籍的漁船較外籍漁船可優(yōu)先獲準申請入漁執(zhí)照，建立漁獲量的統(tǒng)計資料及漁船信息庫，協(xié)調監(jiān)測外籍漁船的捕魚活動等。
三、中瑙經(jīng)貿合作應以農漁業(yè)為重點，持續(xù)推進機制建設與合作交流
一是完善機制建設。以《中國—太平洋島國農漁業(yè)合作南京共識》為原則，充分利用中國—太平洋島國農漁業(yè)部長會議機制，適時將瑙魯納入已有的平臺機制中。共同制定《中國—太平洋島國農漁業(yè)合作戰(zhàn)略行動計劃（2023—2026年）》，就合作機制、編制規(guī)劃、政策溝通與信息共享、科技合作、人才培養(yǎng)與交流、促進可持續(xù)發(fā)展、推進南南合作和深化投資貿易合作等方面細化實施路徑。
二是深化科技合作。根據(jù)瑙魯農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展項目評估，聯(lián)合相關高校院所赴瑙開展技術援助，如針對漁業(yè)養(yǎng)殖、加工流通、熱作農業(yè)等領域技術合作，加強技術能力建設和人員交流。探索推動共建農業(yè)科技示范園區(qū)及中國—瑙魯現(xiàn)代漁業(yè)合作交流中心。與聯(lián)合國糧農組織合作，利用南南合作信托基金，幫助瑙魯?shù)忍窖髰u國發(fā)展?jié)O業(yè)。
三是擴大經(jīng)貿合作。加強經(jīng)貿合作與可持續(xù)開發(fā)，促進在熱帶農業(yè)、漁業(yè)捕撈、水產養(yǎng)殖、農漁業(yè)產品加工和冷鏈物流、漁船修造、漁港建設等領域投資合作，推動市場準入和自由貿易。通過中國國際漁業(yè)博覽會等活動促進雙方信息交流，為深化雙方合作搭建平臺、暢通渠道，推動和促進在農漁業(yè)領域高效互惠的貿易和投資。
作者單位：農業(yè)農村部農業(yè)貿易促進中心
責任編輯：何燁
