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一、瑙魯為全球最小島國，經(jīng)濟高度依賴外國援助
受海島地形、土地面積等資源稟賦限制，瑙魯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，糧食不能自給，大部分生活消費品以及工業(yè)用品都需要從國外進口。
（一）瑙魯人口、面積分別為全球倒數(shù)第二、第三。瑙魯位于南太平洋中西部，由一獨立的珊瑚礁島及周邊海域構(gòu)成，陸地面積21.1平方公里，海洋專屬經(jīng)濟區(qū)面積32萬平方公里，是全球最小島國，也是面積第三小的國家，僅大于梵蒂岡及摩納哥。2022年瑙魯人口1.3萬，為全球倒數(shù)第二，僅多于梵蒂岡。
（二）瑙魯國內(nèi)經(jīng)濟較為依賴澳新等援助。瑙魯磷礦資源豐富，曾以出口磷酸鹽至澳大利亞、新西蘭為主要收入來源。20世紀90年代以來，隨著磷礦資源逐漸枯竭，出口收入銳減，瑙魯政府陷入嚴重的財政危機，國內(nèi)經(jīng)濟高度依賴外援。澳大利亞是瑙魯最大援助國，近年來向瑙魯提供援助資金每年約2700萬澳元。瑙魯農(nóng)產(chǎn)品十分有限，主要是椰子、香蕉、菠蘿等熱帶水果，食品和飲用水均依賴進口。
（三）發(fā)放捕魚證是瑙魯主要收入來源之一。瑙漁業(yè)資源豐富，其海洋專屬經(jīng)濟區(qū)盛產(chǎn)金槍魚。瑙魯是《美國—太平洋島嶼多邊金槍魚漁業(yè)條約》成員方，政府每年通過發(fā)放捕魚證方式獲得的收入在600萬~800萬澳元。
二、瑙魯對外關(guān)系與太平洋島國緊密“綁定”，主要圍繞漁業(yè)等開展合作
（一）以參加太平洋島國論壇對外發(fā)聲。太平洋島國論壇成立于1971年，是南太平洋國家政府間加強區(qū)域合作、協(xié)調(diào)對外政策的區(qū)域合作組織，其18個成員方包括澳大利亞、新西蘭、斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、瑙魯、瓦努阿圖等，覆蓋全球海洋表面積10%以上的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)。瑙魯通過參加太平洋島國論壇等合作機制，使其作為太平洋島國一份子得以在國際舞臺上發(fā)聲。
（二）以太平洋區(qū)域為重點對外簽署協(xié)定。瑙魯非世貿(mào)組織成員，目前已簽署《南太平洋區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟合作協(xié)定》（下稱“南太協(xié)定”）、《太平洋島國貿(mào)易協(xié)定》（PICTA）和《太平洋更緊密經(jīng)濟關(guān)系協(xié)定》（PACER Plus）三份協(xié)定，其中，南太協(xié)定是瑙魯對外簽署的首個自貿(mào)協(xié)定，1981年正式生效，對瑙魯經(jīng)貿(mào)發(fā)展至關(guān)重要?；谄湟堰_成的內(nèi)容，澳大利亞和新西蘭對原產(chǎn)自南太平洋島國的所有產(chǎn)品給予免除關(guān)稅且不受限制的準入待遇。PACER Plus是瑙魯最新簽署的協(xié)定，2020年12月生效，旨在改善太平洋區(qū)域的投資環(huán)境與就業(yè)機會，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
（三）以瑙魯協(xié)定促進與成員方的漁業(yè)合作。瑙魯協(xié)定即《瑙魯共同利益漁業(yè)管理合作協(xié)定》，由瑙魯、密克羅尼西亞聯(lián)邦、基里巴斯、馬紹爾群島等7國于1982年2月簽訂，主要目的是促進成員方之間的漁業(yè)合作。其對漁船進入專屬漁區(qū)捕撈建立了統(tǒng)一的管理規(guī)范，如成員國國籍的漁船較外籍漁船可優(yōu)先獲準申請入漁執(zhí)照，建立漁獲量的統(tǒng)計資料及漁船信息庫，協(xié)調(diào)監(jiān)測外籍漁船的捕魚活動等。
三、中瑙經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)以農(nóng)漁業(yè)為重點，持續(xù)推進機制建設(shè)與合作交流
一是完善機制建設(shè)。以《中國—太平洋島國農(nóng)漁業(yè)合作南京共識》為原則，充分利用中國—太平洋島國農(nóng)漁業(yè)部長會議機制，適時將瑙魯納入已有的平臺機制中。共同制定《中國—太平洋島國農(nóng)漁業(yè)合作戰(zhàn)略行動計劃（2023—2026年）》，就合作機制、編制規(guī)劃、政策溝通與信息共享、科技合作、人才培養(yǎng)與交流、促進可持續(xù)發(fā)展、推進南南合作和深化投資貿(mào)易合作等方面細化實施路徑。
二是深化科技合作。根據(jù)瑙魯農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展項目評估，聯(lián)合相關(guān)高校院所赴瑙開展技術(shù)援助，如針對漁業(yè)養(yǎng)殖、加工流通、熱作農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)合作，加強技術(shù)能力建設(shè)和人員交流。探索推動共建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及中國—瑙魯現(xiàn)代漁業(yè)合作交流中心。與聯(lián)合國糧農(nóng)組織合作，利用南南合作信托基金，幫助瑙魯?shù)忍窖髰u國發(fā)展?jié)O業(yè)。
三是擴大經(jīng)貿(mào)合作。加強經(jīng)貿(mào)合作與可持續(xù)開發(fā)，促進在熱帶農(nóng)業(yè)、漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品加工和冷鏈物流、漁船修造、漁港建設(shè)等領(lǐng)域投資合作，推動市場準入和自由貿(mào)易。通過中國國際漁業(yè)博覽會等活動促進雙方信息交流，為深化雙方合作搭建平臺、暢通渠道，推動和促進在農(nóng)漁業(yè)領(lǐng)域高效互惠的貿(mào)易和投資。
作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心
責任編輯：何燁
