以確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，夯實筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤

抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。2023年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13908.2億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，大豆播種面積穩(wěn)定在1.5億畝以上，油料產(chǎn)量明顯提升，肉蛋奶、果菜茶等生產(chǎn)總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了堅實支撐。2024年經(jīng)濟(jì)處于回升向好關(guān)鍵期，保障國家糧食安全，仍不能有任何閃失。要確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，堅持穩(wěn)面積和增單產(chǎn)兩手發(fā)力，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，推廣良田、良種、良機(jī)、良法集成應(yīng)用，推動糧食產(chǎn)能邁上新臺階。抓緊健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，更好調(diào)動農(nóng)民種糧、地方政府抓糧的積極性。這兩年大豆擴(kuò)種成效總體較好，但局部地區(qū)也出現(xiàn)了賣豆難等問題。2024年要鞏固好擴(kuò)種成果，堅持實事求是、尊重規(guī)律，在穩(wěn)住現(xiàn)有面積基礎(chǔ)上，著力推動單產(chǎn)提升、促進(jìn)大豆產(chǎn)加銷良性循環(huán)?！靶械涝患Z，止居曰食”，“食”的內(nèi)涵更為豐富。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌好糧食和副食品之間的關(guān)系。一方面，要加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)和生豬產(chǎn)能調(diào)控，穩(wěn)定牛羊肉生產(chǎn)，促進(jìn)奶業(yè)供需平衡；另一方面，要面向整個國土資源，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，開發(fā)森林食品，農(nóng)林牧漁并舉，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展廣度、深度，全方位多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系。

堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。我國人均耕地數(shù)量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足，適宜糧食生產(chǎn)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)高度重合，耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，決不能突破18億畝耕地紅線。耕地保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，要守住耕地這個命根子，既要保數(shù)量、又要提質(zhì)量、還要管用途，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。保數(shù)量，要壓實各地耕地保護(hù)責(zé)任，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。提質(zhì)量，要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊成一塊、永久保護(hù)一塊。同時，大力加強(qiáng)鹽堿地治理和綜合利用。管用途，要堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，持續(xù)整治“大棚房”。各地要結(jié)合實際情況，實事求是細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時序，不能脫離客觀實際搞“一刀切”，把地方搞得“雞飛狗跳”。

構(gòu)建多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和要素支撐體系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了勞動力總量減少、農(nóng)村人口老齡化、土地通過流轉(zhuǎn)或托管等形式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織集中等新情況。要在堅持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基本制度的前提下，把握好普通農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠力量的客觀現(xiàn)實，處理好“三權(quán)分置”后各主體的權(quán)益關(guān)系，聚焦解決好“誰來種地”問題，構(gòu)建多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和要素支撐體系。一方面，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。另一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的支撐，受到農(nóng)民群眾歡迎，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，務(wù)必壓緊壓實防止返貧工作責(zé)任，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。2024年要繼續(xù)落實防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。要把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，更加注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣，完成從輸血到造血的轉(zhuǎn)變。要多在促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展上想辦法，加大對重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度，支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。抓緊研究推動建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

緊扣提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。做鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不能丟了農(nóng)業(yè)這個“本”，要緊緊圍繞做強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個中心環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，嵌入新要素，打造新優(yōu)勢，創(chuàng)造新活力。在這個基礎(chǔ)上，立足農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，讓農(nóng)業(yè)成為匯集整合資源、生態(tài)、技術(shù)、文化等各種要素的“百寶箱”?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級和農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.52∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3.5∶1的水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展增值增效的空間。農(nóng)村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產(chǎn)和消費(fèi)，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，推動農(nóng)村流通設(shè)施和服務(wù)融入現(xiàn)代流通體系。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。黨中央明確要求瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在要求，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展科學(xué)規(guī)劃，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，不能盲目拆舊村、建新村。要堅持盡力而為、量力而行，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入和浪費(fèi)。要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，能留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件雖顯著改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，在村覆蓋、戶延伸方面還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。以縣域為基本單元，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，持續(xù)提升縣域內(nèi)基本公共服務(wù)的均衡性、可及性。從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，爭取干一件成一件。特別是盡快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，不能建好了、管不好、用不了，要充分調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與管護(hù)的積極性。建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會救助等政策體系，推動基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。

提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村治理事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基和農(nóng)村社會安定，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和基本保障。要堅定不移發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全和強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村治理面臨新形勢新挑戰(zhàn)。要聚焦解決“小馬拉大車”等基層治理問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)村傾斜力度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單。推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)村精神文明建設(shè)同傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，同農(nóng)民群眾日用而不覺的共同價值理念結(jié)合起來，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。

強(qiáng)化科技、改革雙輪驅(qū)動和農(nóng)民增收舉措，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平

不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支持體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。經(jīng)過長期努力，2022年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到62.4%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距?？萍际俏覈r(nóng)業(yè)突出重圍的重要依托，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，來化解耕地資源不足、水資源約束、環(huán)境壓力、氣候變化影響、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化等突出矛盾。要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實抓好。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。農(nóng)村改革創(chuàng)新是一項政策性很強(qiáng)的工作，要有非常明確的底線思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。”因此，必須在堅守底線前提下，鼓勵各地進(jìn)行實踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。黨中央已經(jīng)出臺《深化農(nóng)村改革實施方案》，對當(dāng)前和今后一個時期深化農(nóng)村改革作出了系統(tǒng)部署。下一步，各地第二輪土地承包相繼到期，要堅持延包原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，在試點(diǎn)地區(qū)允許依法取得的宅基地向縣域內(nèi)符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭轉(zhuǎn)讓。需要強(qiáng)調(diào)的是，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案二審稿已經(jīng)十四屆全國人大常委會第七次會議審議，要在此法律基礎(chǔ)上深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險。

千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，如何千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題。近年來，我國農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距還在擴(kuò)大，區(qū)域之間、農(nóng)民內(nèi)部之間收入差距也很明顯，農(nóng)民增收形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。要多措并舉保持住農(nóng)民收入較快增長的好勢頭，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，在重點(diǎn)工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，培育壯大勞務(wù)品牌，開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動。

完整準(zhǔn)確全面貫徹黨中央決策部署，狠抓落實推動鄉(xiāng)村振興出成效

把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為履職盡責(zé)必修課。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述內(nèi)容非常全面系統(tǒng)，要求十分明確具體，既教我們干什么，又教我們怎么干，還給我們指出什么不能干，是認(rèn)識把握“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律的百科全書，是做好“三農(nóng)”工作的根本遵循和重要法寶。要推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)和核心要義，進(jìn)一步提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)和政策水平。同時，要落實“四下基層”制度，大興調(diào)查研究，把“三農(nóng)”情況摸得再清楚一點(diǎn)、更準(zhǔn)確一些，認(rèn)真對待農(nóng)民群眾合理訴求，讓制定的“三農(nóng)”政策舉措更加切合實際。

嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。鄉(xiāng)村振興是一項歷史性任務(wù)和系統(tǒng)性工作，具有典型的“條塊結(jié)合”特征，需要改革完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，凝聚各方面智慧、動員各方面力量。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。五級書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央的明確要求，要推動五級書記真正把鄉(xiāng)村振興抓起來，特別是發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，上下貫通、一抓到底。要落實部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。鄉(xiāng)村振興是全黨的大戰(zhàn)略，不是哪個部門、哪個條線的事，各個涉農(nóng)部門都有責(zé)任推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。立足部門職責(zé)服務(wù)“三農(nóng)”，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，形成工作合力。發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用。通過督查考核推動落實責(zé)任、發(fā)現(xiàn)和解決問題，考核工作不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是解決問題、推動工作，及時糾正工作中的各種偏差。要優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，切實減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)。

不斷改進(jìn)工作方式方法。貫徹落實好黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，要有正確的工作策略和辦法。突出重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長，要把住主要矛盾和矛盾的主要方面，兼顧財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受，集中資源力量攻堅，以重點(diǎn)突破帶動工作整體提升，不能“眉毛胡子一把抓”。分類施策。我國地域廣大，東中西部、糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)情況和所處發(fā)展階段很不一樣，各地農(nóng)村的需求也千差萬別，鄉(xiāng)村振興的具體工作要符合各地實際，不能一個路數(shù)包打天下。要分類提出政策指導(dǎo)和工作要求，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，不能簡單照搬照抄別人做法。把握好工作時度效。立足各地實際情況，因地制宜利用立地條件、發(fā)展基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)，有效解決短板弱項問題，不斷取得農(nóng)民群眾可知可感、看得見摸得著的成效。

（作者系中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）

責(zé)任編輯：朱蕾