加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，離不開法治保障。近年來，各地建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，圍繞農(nóng)作物品種權(quán)保護(hù)、長江禁漁、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，提升為農(nóng)服務(wù)水平。在田間地頭，在鄉(xiāng)村市場，一批批農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)員履職盡責(zé)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

完善執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

說起買化肥的遭遇，吳中湊打開了話匣子，“年初接到推銷電話，說有肥料直銷活動(dòng)，管飯、包接送，我當(dāng)時(shí)抱著試試看的心理就去了”。

吳中湊是種糧大戶，看到活動(dòng)上推銷的復(fù)合肥比農(nóng)資店里便宜不少，便當(dāng)場訂購了148袋，花了1.5萬元，沒想到買了假貨。

“這些所謂的‘復(fù)合肥’，大多是氮肥冒充的，不法商家通常以講座吃飯、送貨上門等方式推銷偽劣產(chǎn)品?！本暗骆?zhèn)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長汪勇說，根據(jù)線索，執(zhí)法隊(duì)員第一時(shí)間出手，在春耕前攔截了這批假肥料，避免了農(nóng)戶損失。

偽劣農(nóng)資到農(nóng)民手里，要經(jīng)過生產(chǎn)廠商、總供貨商、代理商、經(jīng)銷商、“講師”等多個(gè)環(huán)節(jié)，背后是一條跨省經(jīng)營的利益鏈條。“過去我們大多查處到當(dāng)?shù)剞r(nóng)資店或經(jīng)銷商這一級(jí)。得益于部門聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)控、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)查的執(zhí)法機(jī)制，這一案件最早在浮梁縣發(fā)現(xiàn)線索，后提級(jí)辦理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合公安機(jī)關(guān)立案偵查，查處了這起案件。”汪勇介紹。

“過去農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)由農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)站所兼職承擔(dān)，執(zhí)法隊(duì)伍多頭分散，力量較為薄弱?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司副司長陳朱勇說，隨著行政執(zhí)法體制改革的深入，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不斷整合，目前全國已組建起一支覆蓋省市縣三級(jí)、超過8萬人的執(zhí)法隊(duì)伍。

適應(yīng)新形勢新變化，各地不斷完善工作機(jī)制，重拳打擊侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

前不久，湖南省瀏陽市人民法院公開審理了一起橫跨8省市的訂單農(nóng)業(yè)詐騙案。養(yǎng)殖戶王先生說，去年從短視頻平臺(tái)上看到雞苗銷售信息，對(duì)方承諾高價(jià)回收成雞。他按照合同，一次性購買了數(shù)千只雞苗，之后商家卻怎么也聯(lián)系不上了。

去年5月，瀏陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)將相關(guān)線索、情況和證據(jù)移交給市公安局，成功破獲詐騙團(tuán)伙。案件共涉及養(yǎng)殖戶75戶，涉案金額298萬元。

目前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍已成為“三農(nóng)”領(lǐng)域的一支重要保障力量。2020—2022年，全國各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1242.84萬人次，查辦各類違法案件30.47萬件，調(diào)處糾紛1.89萬件，挽回經(jīng)濟(jì)損失14.96億元。

強(qiáng)化執(zhí)法保障，構(gòu)建智能化防控體系

“禁漁后水質(zhì)明顯好多了。”在江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣張家坊鄉(xiāng)坑口村，林麗華邊巡河邊感嘆。林麗華是坑口村黨支部書記，也是山口巖水庫一帶的漁政巡查網(wǎng)格員。

萍鄉(xiāng)市依托河湖長制實(shí)施禁捕網(wǎng)格化管理，“人防、物防、技防”結(jié)合，形成保護(hù)合力。全市共建立起185支護(hù)魚隊(duì)，配合漁政執(zhí)法隊(duì)伍開展網(wǎng)格巡查。今年4月，當(dāng)?shù)爻闪⑸娇趲r水庫聯(lián)勤工作室，打造資源共享智慧監(jiān)測平臺(tái)，構(gòu)建完善“網(wǎng)上巡、水面查、陸地堵、空中飛”的立體化、智能化防控體系。

萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長黃世松介紹，立足水域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，發(fā)現(xiàn)非法捕撈現(xiàn)象，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，由當(dāng)事人購買魚苗開展補(bǔ)償性增殖放流。對(duì)電魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的行為，依法移送公安立案追訴。對(duì)一些情節(jié)輕微的情況，則以教育警告為主。

“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既要有力度，也要有溫度。”陳朱勇說，對(duì)于農(nóng)民關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違法行為，必須重拳出擊；對(duì)輕微違法行為，應(yīng)更多采取勸導(dǎo)、警示、糾正等柔性執(zhí)法方式。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民利益受損的，要主動(dòng)做好損害賠償調(diào)解，盡可能幫助他們挽回?fù)p失。

“多虧執(zhí)法人員幫助，我們才拿到了補(bǔ)償款?！焙颖笔∈仪f市藁城區(qū)西關(guān)鎮(zhèn)后西關(guān)村村民何香菊說，去年種的甜瓜發(fā)生藥害，掛果后停止生長。區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員許衛(wèi)接到求助后，立即組織植保站和蔬菜辦工作人員趕到現(xiàn)場。經(jīng)過多次調(diào)解，為何香菊挽回經(jīng)濟(jì)損失4萬余元。

讓鄉(xiāng)親們提升法治意識(shí)，還要暢通普法“最后一公里”。在湖北省黃岡市羅田縣白廟河村，黨支部書記劉單是縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)“結(jié)對(duì)子”的學(xué)法用法示范戶。每逢黨員大會(huì)、群眾議事會(huì)、灣子夜話，劉單都會(huì)就大伙關(guān)心的土地承包經(jīng)營、鄰里糾紛等問題細(xì)致解答，還邀請駐村律師、鎮(zhèn)司法所工作人員到村入戶進(jìn)行普法宣傳，開展法律服務(wù)。

“我們把家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人、合作社帶頭人、村組干部等作為主要培育對(duì)象，綜合運(yùn)用高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、法治講堂、田間課堂等多種形式，圍繞假劣農(nóng)資、土地糾紛等內(nèi)容開展有針對(duì)性的法治培訓(xùn)?！秉S岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李偉說，今年以來，全市已開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶線上培訓(xùn)27次、線下培訓(xùn)105次，全面提升了基層依法治理效能。

提高為農(nóng)服務(wù)水平，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

今年8月，一場農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競賽在河北省石家莊市舉行。全省5000多名執(zhí)法人員以賽促學(xué)，提升執(zhí)法技能。

“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要兼?zhèn)滢r(nóng)業(yè)和法律知識(shí)?！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局三級(jí)調(diào)研員任廷介紹。在石家莊市行唐縣，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)一名種姜農(nóng)民在生姜種植過程中使用已撕毀標(biāo)簽的農(nóng)藥。憑著執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法人員對(duì)剩余農(nóng)藥進(jìn)行了抽樣送檢。經(jīng)化驗(yàn)，被撕毀標(biāo)簽的農(nóng)藥是禁止使用的高毒農(nóng)藥。

陳朱勇介紹，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，采取線上線下相結(jié)合的方式擴(kuò)大覆蓋面，2019年以來共培訓(xùn)執(zhí)法人員超過7萬人次。

執(zhí)法為民，服務(wù)“三農(nóng)”。在石家莊市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，執(zhí)法人員不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入田間地頭為農(nóng)民排憂解難。

“執(zhí)法人員成了我們莊稼戶的知心人?！睙o極縣西合流村村民丁鎖柱深有感觸。作為村里的種糧老把式，過去，買啥種、用啥肥全憑老經(jīng)驗(yàn)。去年夏季高溫多雨，眼看自家10多畝玉米出現(xiàn)黃葉，丁鎖柱急得直發(fā)愁。

在一次日常檢查中，執(zhí)法人員耿世永和張軍軍了解到這一情況，第一時(shí)間聯(lián)系了市農(nóng)科院的農(nóng)技專家。經(jīng)過現(xiàn)場探查，專家發(fā)現(xiàn)由于肥料成分單一，造成個(gè)別植株出現(xiàn)營養(yǎng)不良，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)田管。照著專家建議對(duì)癥下藥，丁鎖柱的玉米很快恢復(fù)了正常長勢。執(zhí)法支隊(duì)還為他送去了普法宣傳資料，在農(nóng)資購買、使用注意事項(xiàng)以及出現(xiàn)問題后依法維權(quán)等方面予以悉心指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法事關(guān)農(nóng)民切身利益，如何規(guī)范執(zhí)法？萍鄉(xiāng)市出臺(tái)了農(nóng)業(yè)行政處罰案件集體討論制度和網(wǎng)上辦案審核審批辦法。黃世松介紹，從立案到結(jié)案，全過程納入江西農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案平臺(tái)，讓執(zhí)法辦案過程實(shí)時(shí)留痕、全程可追溯。

“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍有明確的執(zhí)法邊界?！标愔煊卤硎?，此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，各地也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的目錄，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單管理。執(zhí)法對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料及服務(wù)的提供者，旨在打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。（記者郁靜嫻）

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