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現(xiàn)階段，我國數(shù)字經濟發(fā)展、數(shù)字政府建設與營商環(huán)境建設緊密聯(lián)系，數(shù)字技術運用與數(shù)字經濟發(fā)展成為營商環(huán)境建設的制高點。數(shù)字經濟的發(fā)展離不開法治保障，作為法治營商環(huán)境建設的重要組成部分，我國數(shù)字經濟營商環(huán)境近年來形成了中央頂層制度設計與地方政策保障機制，地方積極探索制定數(shù)字經濟促進條例、數(shù)字政府規(guī)劃方案，推動數(shù)字經濟的健康發(fā)展。
隨著互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術的加速創(chuàng)新以及上述技術日益融入經濟社會發(fā)展各領域、全過程，數(shù)字經濟已成為全世界經濟的重要組成部分。2022年7月28日至30日，“2022全球數(shù)字經濟大會”在北京成功舉辦。會上由中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經濟白皮書（2022年）》（以下簡稱“白皮書”）顯示，2021年全球47個主要國家數(shù)字經濟增加值規(guī)模達到38.1萬億美元，同比名義增長15.6%，占GDP的比重為45.0%。其中，發(fā)達國家數(shù)字經濟規(guī)模大、占比高，2021年規(guī)模為27.6萬億美元，增長13.2%，占GDP的比重為55.7%；發(fā)展中國家數(shù)字經濟增長更快，2021年增速達到22.3%。從占比來看，德國、英國、美國數(shù)字經濟占GDP的比重位列前三，均超過65.0%。在增速上，挪威數(shù)字經濟同比增長34.4%，居全球第一，另有南非、愛爾蘭、新西蘭等13個國家數(shù)字經濟增速超過20.0%。
2021年是“十四五”開局之年，我國數(shù)字經濟面對風云詭譎的國際形勢、復雜多變的新冠肺炎疫情，仍表現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)“白皮書”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我國數(shù)字經濟規(guī)模達到7.1萬億美元，占全球47個主要國家數(shù)字經濟總量的18.0%以上，僅次于美國，位居世界第二。從增速上看，2012—2021年，我國數(shù)字經濟平均增速為15.9%；從占比上看，2012—2021年，我國數(shù)字經濟占GDP的比重由20.9%提升至39.8%，占比年均提升約2.1個百分點。我國數(shù)字經濟整體投入產出效率由2002年的0.9提升至2020年的2.8。
我國數(shù)字經濟在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出以下四個特點：第一，數(shù)字經濟成為我國國民經濟的重要助推器和穩(wěn)定器。2022年7月中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展報告（2022年）》顯示，2021年我國數(shù)字經濟整體規(guī)模較“十三五”初期擴張了1倍之多，GDP比重也較“十三五”初期提升了9.6個百分點。在新冠肺炎疫情多點散發(fā)的態(tài)勢之下，數(shù)字經濟作為宏觀經濟穩(wěn)定器的作用越發(fā)凸顯。第二，數(shù)字產業(yè)化結構持續(xù)優(yōu)化。從數(shù)字產業(yè)化內部行業(yè)觀察，2021年電信業(yè)保持穩(wěn)中向好運行態(tài)勢，比上一年增長8.0%。電子信息制造業(yè)在經歷波谷后迎來快速增長，全國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值比上一年增長15.7%，增速創(chuàng)下近十年新高。軟件和信息技術服務業(yè)增速較快，目前全國軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4萬家，累計完成軟件業(yè)務收入9.5萬億元。互聯(lián)網和相關服務業(yè)企業(yè)完成業(yè)務收入1.55萬億元。第三，產業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經濟發(fā)展穩(wěn)步增長的關鍵引擎。工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)的數(shù)字化是我國數(shù)字經濟快速發(fā)展的重要因素。其中，工業(yè)互聯(lián)網是產業(yè)數(shù)字化轉型的核心力量。目前我國工業(yè)互聯(lián)網已實現(xiàn)平臺化設計、智能化制造、個性化定制、網絡化協(xié)同、服務化延伸和數(shù)字化管理的融合應用模式，其應用廣度、應用深度和應用水平都在不斷拓展和深化。我國服務業(yè)數(shù)字化轉型實現(xiàn)領先發(fā)展，在零售、餐飲、旅游、教育、醫(yī)療等各類傳統(tǒng)服務市場均實現(xiàn)線上線下融合。農業(yè)數(shù)字化轉型也在穩(wěn)步推進之中，農業(yè)生產信息化水平不斷提升，數(shù)字鄉(xiāng)村建設有序推進。第四，數(shù)字化治理是數(shù)字經濟發(fā)展的重要保障。我國數(shù)字政府建設加速推進，已由以信息服務為主的單項服務階段穩(wěn)步邁進以一體化政務服務為特征的整體服務階段，數(shù)字政府的服務效能同樣得到提升。“掌上辦”“指尖辦”“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩等問題。
為推動數(shù)字經濟的發(fā)展，我國已經建構以“十四五”規(guī)劃為內核、國務院部際聯(lián)席會議制度為外驅動力的頂層設計。2021年12月12日，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，單獨為數(shù)字經濟制定重大發(fā)展戰(zhàn)略，把初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系、加快產業(yè)數(shù)字化轉型、提升數(shù)字產業(yè)化水平、推動數(shù)字化公共服務普惠均等與完善數(shù)字經濟治理體系作為“十四五”時期數(shù)字經濟的發(fā)展目標。[9]2022年7月11日，國務院建立數(shù)字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌制定數(shù)字化轉型，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網+”行動等數(shù)字經濟重點領域規(guī)劃和政策，旨在加強統(tǒng)籌協(xié)調，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟。[10]全國各地區(qū)響應國家數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃，制定了一些數(shù)字經濟地方發(fā)展政策?！逗？谑兄腔鄢鞘写龠M條例》《成都市“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》等規(guī)范性文件從數(shù)字經濟發(fā)展全局的角度提出數(shù)字經濟發(fā)展重要議題，如數(shù)據(jù)基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源流通交易、產業(yè)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃等，形成數(shù)字經濟建設改革試點的一系列經驗成果。
法治是最好的營商環(huán)境，我國構建起了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心，以《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》等中央各類政策文件為補充，以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支干的多層次立法體系和架構。全國已有21個省份制定了優(yōu)化營商環(huán)境條例，各地共計上百部規(guī)范性文件。
地方為推動數(shù)字經濟發(fā)展，探索促進數(shù)字經濟的地方立法。數(shù)字經濟促進條例是區(qū)域內促進數(shù)字經濟發(fā)展相關活動的核心準則，是推動解決本區(qū)域內數(shù)字經濟發(fā)展中的重大問題的依據(jù)。目前，我國已有9個省市制定了數(shù)字經濟促進條例。
我國首部數(shù)字經濟立法《浙江省數(shù)字經濟促進條例》規(guī)定了“數(shù)字基礎設施”“數(shù)據(jù)資源”“數(shù)字產業(yè)化”“產業(yè)數(shù)字化”“治理數(shù)字化”“激勵和保護措施”“法律措施”等章節(jié)，其他地方性法規(guī)沿革浙江省立法思路，共同形成了數(shù)字經濟地方立法的基本邏輯?！侗本┦袛?shù)字經濟促進條例》單列“數(shù)字經濟安全”一章，對標《個人信息保護法》《網絡安全法》的數(shù)據(jù)安全規(guī)范與《數(shù)字政府建設指導意見》的數(shù)字化監(jiān)管與數(shù)字機關建設要求，促進數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字經濟發(fā)展。
（摘自《數(shù)字經濟營商環(huán)境評估報告2022》）
內容簡介
《數(shù)字經濟營商環(huán)境評估報告（2022）》是王敬波教授主持的國家社科基金重大項目“優(yōu)化營商環(huán)境的法治建構”的階段性成果之一，旨在構建中國特色營商環(huán)境評價指標體系，并通過全國范圍內的評估，促進數(shù)字經濟發(fā)展。
作者簡介
王敬波，現(xiàn)任對外經濟貿易大學教授、副校長，兼任中國機構編制管理研究會副會長、中國法學會行政法學研究會秘書長。
責任編輯：來芙萍
