解讀《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》
和《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》

　　中央11號(hào)、省委22號(hào)文件中央和省委全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，是供銷社改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。兩份文件立足于新時(shí)期“三農(nóng)”工作全局，深刻回答和闡述了供銷社是什么?供銷社做什么?供銷社怎么做等事關(guān)供銷社改革發(fā)展一系列重大問題，對(duì)深化供銷社綜合改革作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，是指導(dǎo)新時(shí)期供銷社改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央11號(hào)、省委22號(hào)文件精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市系統(tǒng)重要的工作任務(wù)。

一、兩份文件的主要內(nèi)容

突出了4個(gè)方面的特點(diǎn)：一是突出了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，從全局出發(fā)考慮供銷社的綜合改革，體現(xiàn)在推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。二是突出了為農(nóng)服務(wù)。把提升為農(nóng)服務(wù)能力作為改革的根本目的，作為貫穿文件始終的一條紅線，提出更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的要求和舉措。三是突出了合作經(jīng)濟(jì)屬性。在密切與農(nóng)民關(guān)系、強(qiáng)化層級(jí)聯(lián)系、增強(qiáng)整體合力方面提出了明確要求，力求發(fā)揮好合作經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)“三農(nóng)”工作中的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。四是突出了市場(chǎng)化改革方向。立足在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中添活力、增實(shí)力、強(qiáng)服務(wù)、謀發(fā)展，更多運(yùn)用市場(chǎng)的辦法、經(jīng)濟(jì)的手段開展經(jīng)營服務(wù)，從根本上提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和為農(nóng)服務(wù)水平。

中央11號(hào)文件分為3大板塊，共5部分19條。第一板塊，帽段和第一部分，深化供銷社綜合改革的總體要求，共3條，主要闡述深化供銷社綜合改革的緊迫性、重要性，明確供銷社綜合改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。第二板塊，第二部分到第四部分，是服務(wù)農(nóng)民和改造自我的主要內(nèi)容，共12條，包括：一是拓展供銷社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。其中有：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。二是推進(jìn)供銷社基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。其中有：強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，加快推進(jìn)基層社改造，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)對(duì)基層社發(fā)展的扶持。三是創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力。其中有：構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系，創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。第三板塊，第五部分，要求加強(qiáng)對(duì)供銷社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)，共4條，主要包括：各級(jí)黨委政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大對(duì)供銷社綜合改革的支持力度，確立供銷社的特定法律地位，加強(qiáng)供銷社自身建設(shè)。

省委22號(hào)文件仍分為3大板塊，共6部分23條。第一板塊，帽段和第一部分，準(zhǔn)確把握深化供銷社綜合改革的總體要求，共3條，主要包括：準(zhǔn)確把握深化供銷社綜合改革的緊迫性、重要性，明確供銷社綜合改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。第二板塊，第二部分到第五部分，是服務(wù)農(nóng)民和改造自我的主要內(nèi)容，共16條，包括：一是拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，加快形成綜合性規(guī)?；默F(xiàn)代為農(nóng)服務(wù)體系。其中有：完善新型農(nóng)資供應(yīng)保障體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村資金互助合作和金融服務(wù)，積極參與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。二是推進(jìn)基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。其中有：加快推進(jìn)基層社改造，強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，推進(jìn)基層社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)基層社發(fā)展的扶持。三是推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。其中有：深化社有企業(yè)改革，加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)社有企業(yè)聯(lián)合合作。四是強(qiáng)化聯(lián)合社的行業(yè)指導(dǎo)作用，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。其中有：創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系，理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。第三板塊，第六部分，加強(qiáng)對(duì)供銷社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)，共4條，包括：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大支持力度，強(qiáng)化督查考核，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

二、重點(diǎn)問題和重要舉措

在改革舉措上，突出積極穩(wěn)妥、因地制宜，對(duì)拿得準(zhǔn)的，認(rèn)識(shí)一致的問題，提出了明確的改革要求；對(duì)一些暫時(shí)還拿不準(zhǔn)，形成不了共識(shí)的問題，提出了方向性的要求，鼓勵(lì)各地大膽探索實(shí)踐，給出彈性空間，不搞“一刀切”。

（一）關(guān)于供銷社的定位問題

兩份文件提出：“供銷社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好三農(nóng)工作的重要載體”。這是新時(shí)期中央、省委對(duì)供銷社的最新定位。這一定位，一是從性質(zhì)上，繼續(xù)明確供銷社為合作經(jīng)濟(jì)組織；二是從地位上，突出了供銷社在黨和政府“三農(nóng)”工作全局中的位置；三是從功能上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)供銷社為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨。這一定位，在國務(wù)院2009年40號(hào)和省政府2010年20號(hào)文件定位的基礎(chǔ)上又有新的拓展，主要是明確了供銷社“是黨和政府做好三農(nóng)工作的重要載體”，表明中央、省委從“三農(nóng)”工作的全局出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展迫切需要一個(gè)中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織，要求供銷社在這方面成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。這一定位適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，符合供銷社實(shí)際，有效地解決了認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題，代表了各方面對(duì)供銷社定位的共識(shí)。

（二）關(guān)于基層社改革問題

基層社是供銷社的基礎(chǔ)，是供銷社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織。兩份文件強(qiáng)調(diào)“要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社”。一是堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)屬性。這是供銷社的辦社宗旨、辦社方向決定的，也是區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，供銷社無論怎樣改革，都不能動(dòng)搖對(duì)這一本質(zhì)屬性?；鶎由缱鳛楣╀N社的基礎(chǔ)，是直接體現(xiàn)供銷社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性最基本的環(huán)節(jié)，應(yīng)該堅(jiān)持合作制原則，逐步改造成以農(nóng)民社員為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織。但目前多數(shù)基層社與農(nóng)民的聯(lián)系不緊密，沒有建立起相適應(yīng)的組織形式、管理制度、分配機(jī)制。因此，基層社改革的首要任務(wù)是按照合作制要求，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合合作，不斷強(qiáng)化與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。二是堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)基層社改造。在基層社改造中，強(qiáng)調(diào)采取因社制宜、分類改造，不搞“一刀切”，不追求一步到位。三是堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社與基層社同步發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)看，僅靠改造基層社來夯實(shí)供銷社組織和經(jīng)營基礎(chǔ)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)采取開放辦社，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，既可以提高農(nóng)民組織化程度，更好地履行為農(nóng)服務(wù)宗旨；又可以通過對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)和服務(wù)，充分體現(xiàn)供銷社的地位和作用。四是堅(jiān)持辦成綜合性合作社，這與目前基層社發(fā)展的實(shí)際相吻合。這些年基層社開展了多種形式的經(jīng)營服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域已拓展到農(nóng)民生產(chǎn)生活的諸多方面。相對(duì)于專業(yè)性合作社來說，綜合性合作社在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都有優(yōu)勢(shì)，可以為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供多樣化、多層次的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與基層社發(fā)展的雙贏。

（三）關(guān)于構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營服務(wù)體系雙線運(yùn)行機(jī)制問題

聯(lián)合社是供銷社的聯(lián)合組織，是供銷社組織體系的中樞，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。文件指出：按照政事分開、社企分開的方向，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。為此，從多方面提出了改革舉措，縱向上，主要是構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系這兩條線；橫向上，主要是理順社企關(guān)系，實(shí)行社企分開，創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，落腳點(diǎn)是達(dá)到雙線高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.關(guān)于構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。包括穩(wěn)定縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參公管理；推進(jìn)聯(lián)合社自身改革，形成強(qiáng)有力的指導(dǎo)能力；加強(qiáng)上下層級(jí)的聯(lián)合與合作，明晰各層級(jí)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下貫通，形成強(qiáng)有力的指導(dǎo)體系。

從聯(lián)合社自身看，一是按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化各級(jí)聯(lián)合機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，更好地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作；對(duì)參公管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制；允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。二是穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)合社市場(chǎng)化改革。中央11號(hào)和省委22號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)聯(lián)合社特殊的地位和作用。對(duì)其功能作用表述是，組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營，搞好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；改革的目標(biāo)是，逐步辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，要?jiǎng)?chuàng)新縣級(jí)聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度；要推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)合社市場(chǎng)化改革，在辦成實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織方面進(jìn)行探索，選擇有條件的縣級(jí)聯(lián)合社進(jìn)行試點(diǎn)。

從聯(lián)合社各個(gè)層級(jí)看，一是密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系。目前，供銷社實(shí)行人、財(cái)、物分級(jí)管理，從行政上推動(dòng)上下貫通效果有限，中央11號(hào)文件立足供銷社經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)了用市場(chǎng)的辦法、經(jīng)濟(jì)的手段來解決，同時(shí)，也提出了一些新的舉措：第一，做實(shí)合作發(fā)展基金，并將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，從產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)上加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)合社間的聯(lián)合合作，完善資產(chǎn)收益與分配；第二，建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制，從工作層面提出要求，既做到上對(duì)下負(fù)責(zé)，也要做到下對(duì)上負(fù)責(zé)，促進(jìn)形成責(zé)任上下共擔(dān)機(jī)制；第三，落實(shí)縣級(jí)以上聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，從管理的角度來加強(qiáng)層級(jí)聯(lián)系，更重要的是強(qiáng)化對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。二是明確了各級(jí)聯(lián)合社的職責(zé)。由于不同層級(jí)的聯(lián)合社在為農(nóng)服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)體系中所處的地位和發(fā)揮的作用不完全相同，中央11號(hào)文件對(duì)國家、省級(jí)和地市級(jí)、縣級(jí)聯(lián)合社的職責(zé)進(jìn)行了闡述，突出強(qiáng)調(diào)了各級(jí)聯(lián)合社工作的側(cè)重點(diǎn)，有利于構(gòu)建高效的行業(yè)指導(dǎo)體系。

2.關(guān)于構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。包括深化社有企業(yè)自身的改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力；強(qiáng)化不同層級(jí)社有企業(yè)的聯(lián)合，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)上下貫通。

從社有企業(yè)自身看，提出了加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

從不同層級(jí)社有企業(yè)看，提出了：一是加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，推進(jìn)社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合。二是推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。社有企業(yè)并購重組的過程，也是加強(qiáng)上下聯(lián)合、推進(jìn)上下貫通、打造經(jīng)營體系的過程。三是允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社，這有利于供銷社特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的聯(lián)合社，借助財(cái)政資金推進(jìn)社有企業(yè)開展系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作。

3.關(guān)于理順社企關(guān)系。理順社企關(guān)系是構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。在聯(lián)合社機(jī)關(guān)參公管理、社企分開情況下，聯(lián)合社理事會(huì)作為本級(jí)社有資產(chǎn)所有權(quán)代表如何履職？文件明確，聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。同時(shí)，為加強(qiáng)聯(lián)合社對(duì)社有企業(yè)以及社有資產(chǎn)的管理，采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。

（四）關(guān)于確立供銷社特定法律地位的問題

中央11號(hào)文件以確立供銷社特定法律地位為標(biāo)題，單設(shè)一節(jié)進(jìn)行論述和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)確立供銷社特定法律地位的高度重視，彰顯了確立特定法律地位對(duì)供銷社的重要意義。

解決供銷社改革發(fā)展問題，很重要的就是要明確供銷社的地位問題。中央11號(hào)文件提出，“在長期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中，供銷社形成了獨(dú)具中國特色的組織和服務(wù)體系”，“是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量”。這是黨中央、國務(wù)院決定確立供銷社特定法律地位的基礎(chǔ)，也是對(duì)供銷社“獨(dú)具中國特色”這一特征的充分肯定。中央11號(hào)文件用“兩多一特殊”闡述了供銷社“獨(dú)具中國特色”的具體表現(xiàn)。一是組織成分多元。供銷社有國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)組織，有社有企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織，還有農(nóng)民專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社。二是資產(chǎn)構(gòu)成多樣。供銷社系統(tǒng)資產(chǎn)既有各種形式的社員股金，也有國家政策扶持，更有長期自身經(jīng)營形成的積累，共同構(gòu)成了供銷社不可分割的資產(chǎn)。三是地位作用特殊。既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)；既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行管理企業(yè)的職責(zé)；既要辦成以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市場(chǎng)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，特殊的性質(zhì)決定了其特殊的地位和作用。

從我國現(xiàn)行法律規(guī)定來看，只有機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)4類法人，供銷社作為一個(gè)整體很難歸入到某一類法人來定位。供銷社法律地位不清，就是在這一背景下產(chǎn)生的。文件明確供銷社特定法律地位，既明確供銷社是法人，具有獨(dú)立法律人格，同時(shí)，也明確了供銷社法人類型是特定的，因此，要跳出現(xiàn)有四類法人的限制，專門量身打造。這充分說明供銷社具有其它法人類型所不具備的獨(dú)有特征。

四、主要政策

（一）國家已有明確政策，再次重申強(qiáng)化的

1.穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。目的是保證聯(lián)合社機(jī)關(guān)和人員的穩(wěn)定，更好地促進(jìn)改革發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)。

2.繼續(xù)支持“新網(wǎng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。 “中央財(cái)政繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)”，為“新網(wǎng)工程”繼續(xù)保留和實(shí)施提供了有力依據(jù)。“加大國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對(duì)接等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度”，這為供銷社繼續(xù)開展好該項(xiàng)工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲(chǔ)備任務(wù)。 “支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)”，這既明確了繼續(xù)支持社有企業(yè)承擔(dān)相關(guān)儲(chǔ)備任務(wù)，又為社有企業(yè)開展大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)提供了空間。

4.重申社有資產(chǎn)的屬性和有關(guān)權(quán)益。重申和明確要求保持供銷社組織體系的完整，保護(hù)供銷社的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并針對(duì)供銷社資產(chǎn)被擠占、平調(diào)的情況，明確提出不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)。

5.抓緊落實(shí)處理歷史遺留問題。國務(wù)院2009年40號(hào)文件對(duì)供銷社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問題都有明確要求，兩份文件沒有對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)表述，但要求各級(jí)地方政府按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理上述問題。

（二）國家已有相關(guān)規(guī)定，明確同樣適用于供銷社的

兩份文件提出，支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)，這為基層社獲得財(cái)政項(xiàng)目支持創(chuàng)造了條件，但前提是基層社要作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行注冊(cè)。

（三）新增的政策

1.允許符合條件的供銷社企業(yè)依照法定程序進(jìn)行發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。這是對(duì)供銷社開展金融業(yè)務(wù)的大力支持，為供銷社創(chuàng)辦銀行提供了很好機(jī)遇。

2.允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。這為供銷社借助財(cái)政資金擴(kuò)大投資、加快發(fā)展，開辟了新的路子。

3.支持供銷社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，是著眼提升供銷社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平這個(gè)大背景首次提出的。支持該工程，將為其順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境，也為各級(jí)供銷社爭(zhēng)取地方政府配套支持提供了依據(jù)。

五、省委22號(hào)文件的亮點(diǎn)和創(chuàng)新

（一）準(zhǔn)確把握深化供銷社綜合改革的總體要求

1.指導(dǎo)思想：提出著眼深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化供銷社綜合改革，是決勝全面小康，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供有力保障。

2.目標(biāo)任務(wù)：提出“兩個(gè)全覆蓋”，即：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)供銷社農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能全覆蓋。并增加了：切實(shí)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任，發(fā)揮更大作用。

3.基本原則:提出正確處理市場(chǎng)化取向與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系；堅(jiān)持守住改革底線，確保供銷社組織體系完整性和社有資產(chǎn)保值增值。

（二）拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，加快形成綜合性規(guī)模化的現(xiàn)代為農(nóng)服務(wù)體系

1.完善新型農(nóng)資供應(yīng)保障體系。提出充分發(fā)揮供銷社農(nóng)資流通主渠道作用，改造提升農(nóng)資配送中心、鄉(xiāng)村農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和莊稼醫(yī)院，聚焦保障農(nóng)業(yè)安全，積極推廣使用有機(jī)肥、低殘留農(nóng)藥和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色防控體系。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。提出在供銷社集中托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)片區(qū)，各地對(duì)土地整理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利設(shè)施建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目方面應(yīng)優(yōu)先安排。支持供銷社建設(shè)經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、信息化管理和市場(chǎng)營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。支持供銷社職業(yè)院校、莊稼醫(yī)院開展農(nóng)技推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。提出將供銷社流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，支持供銷社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。各地要把供銷社作為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要力量，在設(shè)施建設(shè)、物流發(fā)展、市場(chǎng)主體培育等方面給予政策、資金支持。

4.打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。提出將供銷社農(nóng)村綜合服務(wù)社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)納入各地新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃，安排建設(shè)資金給予支持。支持供銷社參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

5.積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村資金互助合作和金融服務(wù)。除成立區(qū)域性小額貸款公司。開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。設(shè)立融資租賃公司、融資性擔(dān)保公司、與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織外，新提出探索設(shè)立農(nóng)村資金互助社聯(lián)合社，組建省級(jí)農(nóng)村資金互助聯(lián)合會(huì)。設(shè)立財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的為農(nóng)服務(wù)基金。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

6.新提出積極參與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

（三）推進(jìn)基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

1. 加快推進(jìn)基層社改造。提出了有場(chǎng)地、有資產(chǎn)、無經(jīng)營的基層社和沒有基層社的地區(qū)如何改造建設(shè)基層社的新思路。

2.推進(jìn)基層社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。提出支持供銷社社有企業(yè)、基層社將各級(jí)財(cái)政扶持資金以股份方式投入農(nóng)民合作社。探索建立以供銷社為依托，融生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作為一體的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。

3.加強(qiáng)對(duì)基層社發(fā)展的扶持。提出允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交基層社持有和管護(hù)具體辦法。

（四）推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升為農(nóng)服務(wù)實(shí)力

1.深化社有企業(yè)改革。提出積極推行經(jīng)營者持股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對(duì)經(jīng)營農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等為農(nóng)服務(wù)的社有骨干龍頭企業(yè)，保持供銷社的控股地位。推行社有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。

2.加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提出支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥、棉花等國家和地方儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。支持社有企業(yè)服務(wù)地方“一縣一特”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目。

3.推進(jìn)社有企業(yè)聯(lián)合合作。提出支持做大做強(qiáng)省供銷企業(yè)集團(tuán)，通過資本聯(lián)合、營銷合作、品牌加盟等方式開展聯(lián)合合作，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合。

（五）強(qiáng)化聯(lián)合社的行業(yè)指導(dǎo)作用，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)

1. 創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制。提出省、市級(jí)聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)好上級(jí)社和黨委、政府的決策部署；縣級(jí)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。2017年底前建立健全各級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。

2.密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系。提出基層社資產(chǎn)處置須報(bào)經(jīng)縣級(jí)聯(lián)合社同意，做實(shí)供銷社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷社合作發(fā)展基金。各級(jí)供銷社爭(zhēng)取的財(cái)政扶持資金可依法以股權(quán)形式投入到下級(jí)社（11號(hào)文件：允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社）。縣級(jí)聯(lián)合社要統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷社資源，管理和使用好基層社改制后的剩余凈資產(chǎn)。

3.理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。提出建立健全社有資產(chǎn)收益提取、使用、管理辦法，社有資產(chǎn)收益主要用于注入供銷發(fā)展基金、社有企業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和聯(lián)合社為農(nóng)服務(wù)。

（六）加強(qiáng)對(duì)供銷社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提出市、縣黨委、政府要把供銷社綜合改革納入全面深化改革總體部署，作為深化農(nóng)村改革、建設(shè)幸福美麗新村、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)實(shí)施。今年年底前出臺(tái)實(shí)施意見，制定工作方案，全面啟動(dòng)改革工作。

2.加大支持力度。提出市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政參照省財(cái)政，設(shè)立供銷社綜合改革及發(fā)展專項(xiàng)資金，加大投入額度。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)被凍結(jié)的供銷社各類權(quán)證等抵押物，要依法依規(guī)、妥善處置，支持供銷社盤活資產(chǎn)，用于開展經(jīng)營服務(wù)。不得因聯(lián)合社機(jī)關(guān)參公管理、全額納入財(cái)政預(yù)算而改變社有資產(chǎn)管理權(quán)屬。

3.強(qiáng)化督查考核。提出省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，省委農(nóng)工委、省供銷社等相關(guān)部門參與，建立供銷社綜合改革工作督查考核機(jī)制，每年對(duì)各市（州）貫徹落實(shí)《決定》情況、綜合改革成效進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)估。對(duì)任務(wù)完成及時(shí)、成效顯著的，加大政策扶持力度；對(duì)沒有完成或完成不到位的，嚴(yán)肅問責(zé)。