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未來5～15年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，資源環(huán)境的瓶頸制約與脅迫影響將日益嚴(yán)峻。面對(duì)這一重大挑戰(zhàn)，必須深入貫徹鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和黨的十六大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的基礎(chǔ)上，明確未來環(huán)境科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性高度對(duì)環(huán)境科技的發(fā)展認(rèn)真分析、提前部署和科學(xué)規(guī)劃，使環(huán)境科技適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更大的空間。
一、“十一五”環(huán)境形勢(shì)與科技需求
“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建發(fā)展與環(huán)境的新型關(guān)系，是我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的重要目標(biāo)。第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的召開，預(yù)示著全國(guó)環(huán)保工作已進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，按照第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)的部署和要求全面實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，是“十一五”環(huán)境科技發(fā)展的首要任務(wù)。
1.1 當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)與特點(diǎn)
當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的新階段。與上世紀(jì)80年代相比，我國(guó)生態(tài)與環(huán)境問題無論在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)以及影響程度上都發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在：
（1）環(huán)境與資源約束瓶頸加大，環(huán)境污染呈加劇蔓延趨勢(shì)。能源、資源利用率低，污染物排放強(qiáng)度高，全國(guó)范圍內(nèi)主要污染物排放已超過環(huán)境承載能力。污染與破壞已從陸地蔓延到近海，從地表延伸到地下，從單一污染發(fā)展到復(fù)合污染。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染呈現(xiàn)不同空間尺度的梯度性轉(zhuǎn)移和變化；在一些重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和流域形成了點(diǎn)、線、面源污染共存，生活、生產(chǎn)污染疊加，各種新舊污染物交織，水、氣、土污染交互影響的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。
（2）新污染物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的危害逐步顯現(xiàn)。一些新型污染物質(zhì)如抗生素、內(nèi)分泌干擾物、藻類毒素、殺蟲劑氧化副產(chǎn)物等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康等，存在著更大的風(fēng)險(xiǎn)和更久遠(yuǎn)、更難以預(yù)料的潛在影響，持久性有機(jī)污染物的危害加重。
（3）生態(tài)與環(huán)境問題變得更加復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)更加巨大。一系列重大環(huán)境問題，如湖泊與近岸海域水體富營(yíng)養(yǎng)化，區(qū)域酸沉降與城市大氣復(fù)合污染，土壤與面源污染，有毒有害污染物排放，區(qū)域（流域）生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性減少，外來物種入侵和遺傳資源流失，以及突發(fā)的重大環(huán)境污染事件等，越來越多地危及社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境。
（4）環(huán)境問題成為新的外交熱點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的過程中，資源與環(huán)境的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦不斷加劇，履行國(guó)家環(huán)境義務(wù)、改善全球環(huán)境質(zhì)量、保障國(guó)家資源供給、突破綠色貿(mào)易壁壘等，已成為國(guó)家外交事務(wù)的新熱點(diǎn)和基本內(nèi)容之一。
1.2 環(huán)境科技的發(fā)展趨勢(shì)
進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境科技的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（1）研究手段更加先進(jìn)。環(huán)境科學(xué)與技術(shù)之間的相互融合、相互滲透與相互轉(zhuǎn)化更加迅速。以長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)、探測(cè)和實(shí)驗(yàn)資料的積累與分析為基礎(chǔ)，環(huán)境科學(xué)諸多前沿研究與高新技術(shù)的發(fā)展融為一體，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)。
（2）研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合更加緊密。圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新到消化吸收再創(chuàng)新，環(huán)境科技在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等縱深層面同時(shí)展開，研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合更加緊密。一批本屬于基礎(chǔ)研究的成果，如基因工程、納米材料等，在研究初期就快速進(jìn)入環(huán)境應(yīng)用研究領(lǐng)域。
（3）研究視野更加開闊。環(huán)境科學(xué)已由傳統(tǒng)的單一關(guān)注污染物質(zhì)的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)影響研究，轉(zhuǎn)為更加關(guān)注環(huán)境與人體健康的影響研究，關(guān)注人類生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)注地區(qū)發(fā)展的不平衡關(guān)系、人與自然等人類社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧問題等，環(huán)境科技對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用愈加顯現(xiàn)。
（4）國(guó)際合作主題更加突出。全球氣候變化、生物多樣性、國(guó)家水域、臭氧層損耗、土地退化和持久性有機(jī)污染物等一系列重大環(huán)境問題，已成為當(dāng)前及今后世界各國(guó)環(huán)境科技合作與交流的主題和基點(diǎn)。
1.3 “十五”環(huán)境科技發(fā)展回顧
“十五”以來，國(guó)家在重大環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域組織實(shí)施了一批重要項(xiàng)目，取得了一定成績(jī)，主要體現(xiàn)在：
（1）持續(xù)支持基礎(chǔ)研究，科學(xué)揭示關(guān)鍵環(huán)境問題
“十五”期間，國(guó)家先后啟動(dòng)了《湖泊富營(yíng)養(yǎng)化過程與藍(lán)藻水華暴發(fā)機(jī)理研究》、《持久性有機(jī)污染物的環(huán)境安全、演變趨勢(shì)與控制原理》、《長(zhǎng)江、珠江三角洲地區(qū)土壤和大氣環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律與調(diào)控原理》、《東北老工業(yè)基地環(huán)境污染形成機(jī)理與生態(tài)修復(fù)研究》、《長(zhǎng)江流域生物多樣性變化、可持續(xù)利用與區(qū)域生態(tài)安全》等重大基礎(chǔ)研究（973）項(xiàng)目，有效闡明了上述區(qū)域典型污染物的變化機(jī)理，科學(xué)揭示了某些污染物的環(huán)境行為和污染規(guī)律，顯著提高了部分前沿科學(xué)基礎(chǔ)問題的認(rèn)識(shí)水平。
（2）重視重要技術(shù)研發(fā)，充分鼓勵(lì)集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范
“十五”期間，國(guó)家先后組織實(shí)施了《環(huán)境污染防治技術(shù)》主題、《水污染控制技術(shù)與治理工程》等高新技術(shù)領(lǐng)域（863）專項(xiàng)。實(shí)施了鍋爐燃煤污染控制、汽車尾氣監(jiān)測(cè)技術(shù)、生活垃圾生態(tài)填埋技術(shù)、湖泊水源地水質(zhì)改善與生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)區(qū)面源污染控制、重污染底泥疏浚、城市水環(huán)境質(zhì)量改善等技術(shù)創(chuàng)新和工程示范。通過技術(shù)研發(fā)與工程示范，初步掌握了一批先進(jìn)生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵裝備制造技術(shù)，開發(fā)了一批重要技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)明了一批污染治理專利技術(shù)，提高了燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、污水治理、城市生活垃圾處置等污染控制能力，縮短了與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，推進(jìn)了我國(guó)部分區(qū)域（流域）污染控制與環(huán)境質(zhì)量的有效改善。
（3）關(guān)注環(huán)境熱點(diǎn)，為國(guó)家環(huán)境管理提供決策支持
“十五”期間，國(guó)家先后組織實(shí)施了《重大環(huán)境問題對(duì)策與關(guān)鍵支撐技術(shù)研究》、《全球環(huán)境變化對(duì)策與支撐技術(shù)研究》、《水安全保障技術(shù)研究》、《三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》、《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展信息共享系統(tǒng)的研究開發(fā)》等一批重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。其研究成果為完善國(guó)家環(huán)境法規(guī)政策、強(qiáng)化國(guó)家宏觀環(huán)境管理、參與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展綜合決策、確立國(guó)際履約談判基本立場(chǎng)、提高重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境污染控制能力等做出了重要貢獻(xiàn)。
1.4 問題與需求
1.4.1 存在問題
當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)面臨著三大矛盾: 我國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)重與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢的矛盾突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的難度越來越大；人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長(zhǎng)期性的矛盾突出，環(huán)境問題成為引發(fā)社會(huì)矛盾的“焦點(diǎn)”問題；污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻與國(guó)際環(huán)保要求越來越高的矛盾突出。“十五”環(huán)境科技雖然取得了一定成績(jī)，但面對(duì)世界環(huán)境科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，面對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)存在的矛盾，環(huán)境科技在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，緩解資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，還存在較大差距，主要表現(xiàn)為：一是環(huán)境科技與國(guó)家環(huán)境保護(hù)需求脫節(jié)，環(huán)境科技支持方向與國(guó)家環(huán)境保護(hù)內(nèi)在需求聯(lián)系不緊密，缺乏應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出的新需求、新挑戰(zhàn)、新戰(zhàn)略的研究支持能力，環(huán)境綜合決策的科技支撐能力薄弱，環(huán)境科技體系尚不健全，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保計(jì)劃的支持能力弱；二是研究計(jì)劃與應(yīng)用結(jié)合不緊密，國(guó)家科技計(jì)劃安排中，忽視對(duì)部門應(yīng)用科技的有效支持，忽視發(fā)揮部門的優(yōu)化組合與引領(lǐng)作用，導(dǎo)致解決國(guó)家重大環(huán)境問題的有效技術(shù)和手段明顯不足；三是科技投入嚴(yán)重不足，沒有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機(jī)制，科研基礎(chǔ)條件落后；四是環(huán)境科技隊(duì)伍力量較弱，科技人才不足的問題依然突出，科技創(chuàng)新的體制、機(jī)制有待進(jìn)一步健全；五是缺乏大跨度的學(xué)科交叉綜合研究和環(huán)境科技信息化共享平臺(tái)，眾多環(huán)境科技成果難以直接轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益，環(huán)境科技在保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量方面的貢獻(xiàn)并不十分顯著。
1.4.2 科技需求
圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，在“十一五”期間，環(huán)境科技必須真正體現(xiàn)以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新思路、新要求，必須為實(shí)現(xiàn)“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供最直接的科技支撐，必須在全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破基礎(chǔ)上，為切實(shí)解決突出的環(huán)境問題提供最有效的科技服務(wù)。“十一五”期間，環(huán)境科技需求重點(diǎn)是：
（1）全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障體系科技需求
未來15年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持快速增長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷加快，資源消耗量將突破生態(tài)環(huán)境的承載力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將急劇增大，國(guó)家環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)。為解決實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再翻兩番、全面建設(shè)小康社會(huì)的資源與環(huán)境瓶頸問題，需要實(shí)行科學(xué)的環(huán)境管理和綜合決策，特別需要正確的宏觀環(huán)境政策。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下若干環(huán)境科技問題：經(jīng)污染損失調(diào)整后的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系；生態(tài)與環(huán)境資源價(jià)值量化理論與方法；環(huán)境負(fù)荷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系；企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)方法；排污交易手段；環(huán)境稅收和生態(tài)補(bǔ)償政策；國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資源、能源需求與其支持度等。
（2）城市化快速發(fā)展進(jìn)程中面臨的突出環(huán)境問題及科技需求
城市化是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。但隨著城市化進(jìn)程的加速，城市數(shù)量和規(guī)模將不斷增加，而且呈現(xiàn)城市連綿帶和大城市群的發(fā)展趨勢(shì)。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：城市大氣環(huán)境復(fù)合污染、水環(huán)境復(fù)合污染、固體廢物污染及其優(yōu)化控制技術(shù)；大氣細(xì)顆粒物和超細(xì)顆粒物的控制技術(shù)；城市生態(tài)綜合調(diào)控系統(tǒng)；城市重污染水體修復(fù)、飲用水源地保護(hù)及飲用水安全保障技術(shù)；城市連綿帶和城市群復(fù)合污染綜合調(diào)控技術(shù)；環(huán)境安全、健康安全和經(jīng)濟(jì)合理的城市垃圾和危險(xiǎn)廢物（如醫(yī)療垃圾）處理技術(shù)；城市臭氧、大氣有毒有害污染物、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物（POPs）污染控制；城市物理污染（如光污染、電磁污染、輻射污染、視覺污染等）控制對(duì)策和方法；城市環(huán)境污染對(duì)公眾健康的影響，包括污染暴露評(píng)估技術(shù)、污染－健康劑量反應(yīng)關(guān)系評(píng)估以及室內(nèi)污染防治技術(shù)等；城市物流、能流優(yōu)化控制和管理技術(shù)等。
（3）新型工業(yè)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中期階段，特別是重化工的發(fā)展將使環(huán)境污染最為突出。實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，有助于大幅度減少工業(yè)污染物產(chǎn)生和排放?？紤]到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)尚在初期發(fā)展階段，工業(yè)污染壓力將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：國(guó)家重大工業(yè)布局規(guī)劃以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范；能源發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境的影響及其應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略；電力行業(yè)脫硫、脫硝、二氧化碳減排、重金屬污染治理技術(shù)及行業(yè)空間布局對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響；石化、化工行業(yè)VOC控制與利用；重點(diǎn)行業(yè)高濃度廢水資源化利用；全國(guó)大壩和水利樞紐工程建設(shè)和調(diào)水工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)及控制戰(zhàn)略；環(huán)境友好的可再生開發(fā)技術(shù)體系；老工業(yè)城市和傳統(tǒng)資源型城市的振興環(huán)境技術(shù)對(duì)策；核工業(yè)安全和核輻射保護(hù)技術(shù)，放射性污染預(yù)防技術(shù)及放射性污染治理技術(shù)等。
（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題與環(huán)境科技
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)于我國(guó)乃至全球的環(huán)境安全至關(guān)重要。隨著城市環(huán)境問題的逐步解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題將會(huì)日益凸顯。盡管“九五”和“十五”期間我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體仍呈持續(xù)下降趨勢(shì)。農(nóng)村面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題、農(nóng)村有機(jī)廢棄物污染、飲用水安全保障以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)等，是目前和今后一段時(shí)間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下若干環(huán)境科技問題：生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境管理與技術(shù)；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控體系；農(nóng)業(yè)廢物無害化處理技術(shù)與綜合利用示范；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)技術(shù)；有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系；自然資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性影響的快速評(píng)價(jià)技術(shù)體系；農(nóng)藥及其他農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全等。
（5）生態(tài)保育、修復(fù)與重建科技需求
目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是由原來的局部、小范圍的生態(tài)破壞逐步演變成區(qū)域性、大范圍的生態(tài)惡化；二是由原來以單要素為主的生態(tài)破壞，逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域或流域的功能性生態(tài)破壞，許多重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能嚴(yán)重退化，甚至完全喪失。為此，生態(tài)保育與建設(shè)必須由以要素為基本單元轉(zhuǎn)向以區(qū)域?yàn)閱卧?，通過生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)和其它人為破壞活動(dòng)，防止新的破壞，加大現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，恢復(fù)和重建退化的生態(tài)功能，盡快遏制重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。要在戰(zhàn)略上重視生態(tài)環(huán)境與資源承載力研究，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)健康管理技術(shù)體系建設(shè)，開展典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)研究。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：重要生態(tài)功能區(qū)的系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)理論和支撐技術(shù)；生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)研究；生態(tài)保護(hù)的技術(shù)支撐體系；生態(tài)環(huán)境監(jiān)控技術(shù)；生態(tài)承載力與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論和方法等。
（6）核與輻射安全科技需求
在核與輻射安全科技方面,我國(guó)與國(guó)外相比有較大差距：核電廠概率風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解措施研究手段嚴(yán)重不足，相關(guān)的核安全軟件絕大多數(shù)由國(guó)外引進(jìn)，消化吸收和應(yīng)用還有大量的研究工作要做；核設(shè)施退役技術(shù)（如源項(xiàng)調(diào)查技術(shù)，解體技術(shù)，遠(yuǎn)距離操作技術(shù)，去污技術(shù)等）的研究處于較低水平；高放廢物(包括乏燃料)的處置研究處于前期工作階段，距最終處置道路漫長(zhǎng)，將成為制約核電發(fā)展的瓶頸；核材料的保安研究（特別是快速甄別與探查技術(shù)）與國(guó)外相比差距較大；應(yīng)對(duì)核與輻射恐怖事件的相關(guān)技術(shù)措施研究剛剛處于起步階段。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：核安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與放射性廢物污染控制技術(shù)；核與輻射最優(yōu)化管理技術(shù)；電磁輻射與環(huán)境安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等。
（7）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵科技問題
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)提高資源生產(chǎn)率和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義，是長(zhǎng)期和前瞻性的科技發(fā)展方向。我國(guó)需要及早開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在面向污染防治和環(huán)境管理方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的第一層面是廢物資源利用的環(huán)境污染評(píng)估、控制技術(shù)，要形成完善的廢物資源利用與管理的國(guó)家政策與制度。第二層面是資源的高效、清潔轉(zhuǎn)化利用技術(shù)即清潔生產(chǎn)技術(shù)，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，選擇典型城市和重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)，形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)重污染行業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)的重大替代性技術(shù)。第三層面為企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)，要開發(fā)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索生態(tài)市（縣）建設(shè)模式。“十一五”期間，重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：靜脈產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù)；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系；污染物總量物質(zhì)流分析和控制途徑；資源循環(huán)對(duì)污染物總量的影響機(jī)制及污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；主導(dǎo)行業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)技術(shù)，廢物資源化技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)模式與指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)模式與指標(biāo)體系建設(shè)等。
（8）重大流域水污染和區(qū)域大氣污染控制科技需求
我國(guó)水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，重點(diǎn)流域水污染治理總體進(jìn)展緩慢，環(huán)境污染事故頻發(fā)。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：流域或跨流域水環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境容量測(cè)算技術(shù)方法和實(shí)施技術(shù)路線；重點(diǎn)流域水環(huán)境承載力和生態(tài)需水量閾值；飲用水安全保障技術(shù)、面源控制技術(shù)、水污染控制生物與物化技術(shù)和中小城鎮(zhèn)污水處理廠成套技術(shù)與設(shè)備、城鎮(zhèn)污水廠污泥處理利用等。
區(qū)域大氣污染仍較為嚴(yán)重，二氧化硫排放量仍處于較高水平，由酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：區(qū)域大氣環(huán)境容量測(cè)算技術(shù)方法和實(shí)施技術(shù)路線；區(qū)域大氣環(huán)境承載力；東南沿海、西部、東北老工業(yè)基地等區(qū)域大氣、水體、土壤復(fù)合環(huán)境污染相互影響及調(diào)控技術(shù)；區(qū)域大氣細(xì)顆粒物、超細(xì)顆粒物、氮氧化物、臭氧以及空氣有毒有害污染物控制技術(shù)及對(duì)策；區(qū)域酸雨形成機(jī)制研究、酸雨帶來的生態(tài)破壞調(diào)查與恢復(fù)技術(shù)研究等。
（9）全球化的環(huán)境影響和國(guó)際環(huán)境履約科技需求
近年來，全球氣候變化、臭氧層破壞、酸雨、有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染與越境轉(zhuǎn)移、生態(tài)系統(tǒng)失衡、生物多樣性減少等全球性環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，使人類環(huán)境面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須適時(shí)開展國(guó)際環(huán)境問題的研究，提出解決國(guó)際環(huán)境問題的國(guó)家技術(shù)方案。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：POPs安全控制方法、臭氧層保護(hù)技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)、國(guó)際水域及跨境河流環(huán)境污染問題、生物多樣性保護(hù)、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和氣候變化等全球性環(huán)境問題。
（10）環(huán)境綜合管理的科技發(fā)展需求
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境管理的基本思路是從過去主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。因此，如何在制度、機(jī)制、技術(shù)上克服犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的痼疾，是環(huán)境綜合管理科技中緊迫需求研究和解決的重要問題。“十一五”期間，要重點(diǎn)研究以下環(huán)境科技問題：創(chuàng)新環(huán)境立法，開展環(huán)境立法評(píng)估和環(huán)境立法及配套立法研究；完善環(huán)境管理制度，進(jìn)一步深入研究污染物排放總量核定技術(shù)、環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息管理、環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境區(qū)劃與規(guī)劃、環(huán)境政策與法規(guī)等。
二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標(biāo)
2.1 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以解決我國(guó)未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展過程中的重大環(huán)境問題、為環(huán)境管理提供科技支撐為出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域、流域的污染綜合防治及保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與人體健康為重點(diǎn)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，努力建設(shè)以改善環(huán)境質(zhì)量為主要特征的、能主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、具有中國(guó)環(huán)境科技特色的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供環(huán)境科技保障，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”環(huán)境目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
2.2 規(guī)劃原則
（1）堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的原則
充分體現(xiàn)以污染治理化解環(huán)境壓力、以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以環(huán)境友好促進(jìn)社會(huì)和諧的總體科技發(fā)展思路，促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人民群眾健康、保障生態(tài)系統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（2）堅(jiān)持立足全局、統(tǒng)籌兼顧的原則
圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，優(yōu)先安排一批重大的、共性的、制約區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境科研項(xiàng)目，同時(shí)，重視和安排近期環(huán)境管理與污染防治急需的、涉及面廣的環(huán)境科技項(xiàng)目。
（3）堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、綜合集成與推廣應(yīng)用相結(jié)合的原則
在堅(jiān)持環(huán)境科技基礎(chǔ)研究的同時(shí)，更加重視應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)的研究，支持技術(shù)綜合、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮環(huán)境科技在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人體健康方面的基礎(chǔ)支撐作用。
（4）堅(jiān)持有所為、有所不為的原則
以污染防治為重點(diǎn)，按照全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的環(huán)保工作思路，突出環(huán)保部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)部門專業(yè)化實(shí)際，集中力量重點(diǎn)研究對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善明顯、符合環(huán)境管理迫切需求的科學(xué)問題，重點(diǎn)開發(fā)一批具有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵環(huán)境技術(shù)，體現(xiàn)“預(yù)防為主”戰(zhàn)略，防止未來新的環(huán)境問題的發(fā)生。
（5）堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性的原則
廣泛動(dòng)員全社會(huì)的科技力量參與環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，有效集成國(guó)家、部門、地方和企業(yè)的科技資源，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境科技工作的指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。
2.3 規(guī)劃目標(biāo)
（1）總目標(biāo)
到2010年，基本闡明我國(guó)區(qū)域性、流域性重大環(huán)境問題形成的機(jī)理和機(jī)制，以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心，適當(dāng)開展儲(chǔ)備技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)我國(guó)重要區(qū)域（流域）環(huán)境污染綜合防治關(guān)鍵技術(shù)的突破和創(chuàng)新；按照系統(tǒng)、完備、實(shí)用、高效、應(yīng)急的原則，研究建立先進(jìn)的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家環(huán)境監(jiān)管體系和核與輻射環(huán)境安全管理體系；進(jìn)一步研究完善國(guó)家宏觀環(huán)境管理決策的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；基本形成應(yīng)對(duì)全球變化與履行國(guó)際環(huán)境公約的科技支撐；建設(shè)環(huán)境保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；基本完成環(huán)境科技體制改革，形成高素質(zhì)的國(guó)家環(huán)境科技管理、研究、成果推廣隊(duì)伍，力爭(zhēng)為“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)提供完整的環(huán)境科技支撐。
（2）具體目標(biāo)
1）以城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲用水安全保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善國(guó)家水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策與標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)一批科技含量高、應(yīng)用前景廣、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的流域水污染控制與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，改善我國(guó)地表水水質(zhì)，減緩地下水污染，提升我國(guó)流域水污染預(yù)防、控制、治理整體科技水平。
2）以區(qū)域大氣污染物總量控制為基礎(chǔ)，研究并闡明重點(diǎn)地區(qū)和城市大氣污染與成因，提出我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和城市大氣污染控制技術(shù)與對(duì)策，研發(fā)大氣細(xì)粒子及“三致”污染物源解析與大氣污染物排放控制技術(shù)，建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)控方法，確保重點(diǎn)地區(qū)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。
3）在查明我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以土壤多介質(zhì)污染防治為重點(diǎn)，建立控制及修復(fù)受污染土壤的技術(shù)體系；支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，提高農(nóng)村環(huán)境管理和污染防治科技能力，改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。
4）完善污染物總量控制理論與方法，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)信息綜合分析能力，建立以提高資源利用效率、降低能耗為中心、以綠色設(shè)計(jì)為引導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，確保主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯降低。
5）在查明我國(guó)污染物排放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立污染物排放清單和環(huán)境統(tǒng)計(jì)、分析與公布的技術(shù)體系，為準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢(shì)，制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)政策服務(wù)。
6）研究建立預(yù)防和降低環(huán)境災(zāi)害的預(yù)警應(yīng)急技術(shù)體系，構(gòu)建以環(huán)境安全監(jiān)控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急處置、環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為核心的環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐體系，確保核與輻射環(huán)境安全。
7）制定并完善水、大氣、土壤有毒有害和難降解污染物優(yōu)先控制名錄，研究典型有毒有害和難降解污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、生物降解性能和處理處置技術(shù)，研究我國(guó)環(huán)境與人體健康的標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)，探索污染與健康的診斷、預(yù)警和防治方法。
8）研究保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能、遏制區(qū)域生態(tài)惡化趨勢(shì)的科學(xué)和技術(shù)問題，開展草原退化、水土流失、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)方法和理論研究；完善環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，研究制訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。
9）提出符合我國(guó)國(guó)情的全球變化的適應(yīng)和減緩對(duì)策，研究全球變化的區(qū)域響應(yīng)，履行氣候變化國(guó)際公約的科技支撐，履行生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性國(guó)際公約的科技支撐，履行環(huán)境污染與越境轉(zhuǎn)移國(guó)際公約的科技支撐，不斷完善具有中國(guó)特色的環(huán)境履約支撐體系。
10）建設(shè)一支與我國(guó)環(huán)境科技發(fā)展需求相適應(yīng)的規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的環(huán)境科技人才隊(duì)伍，整體改善環(huán)境科技儀器裝備，使國(guó)家環(huán)境科研裝備、實(shí)驗(yàn)條件、人才隊(duì)伍適應(yīng)環(huán)境科技與環(huán)境管理的發(fā)展要求。
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與優(yōu)先主題
3.1 水污染防治
3.1.1 飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù)
選擇南水北調(diào)、三峽庫(kù)區(qū)、大江大河入海口等具有戰(zhàn)略意義和重大污染問題的水源地，以水源水質(zhì)改善與生態(tài)保護(hù)區(qū)為核心，開展水源地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)研究；以大中型城市供水為重點(diǎn)，以水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，研究開發(fā)飲用水質(zhì)安全保障的技術(shù)體系，進(jìn)行技術(shù)集成和應(yīng)用示范。研究解決調(diào)水沿線或庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理策略與政策措施；完善水源地水質(zhì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法；制定飲用水源地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分質(zhì)供水標(biāo)準(zhǔn)，修訂現(xiàn)行飲用水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)村鎮(zhèn)地表水源和淺層下水源污染、凈水工藝技術(shù)落后、水質(zhì)安全缺乏保障等重要問題，研究開發(fā)適合村鎮(zhèn)飲用供給特征和經(jīng)濟(jì)水平、工藝先進(jìn)、運(yùn)行簡(jiǎn)便的系列技術(shù)和集成系統(tǒng)，進(jìn)行分類應(yīng)用示范。針對(duì)中西部農(nóng)村劣質(zhì)飲用水源區(qū)，開發(fā)與集成不同飲用水源類型區(qū)水源保護(hù)與分散型飲用水安全凈化技術(shù)，實(shí)施農(nóng)村小型飲用水源保護(hù)、飲用水質(zhì)凈化一體化工程示范；針對(duì)華北、華東農(nóng)村地區(qū)面源與淺層地下水的交互影響，開展面源與地下水污染協(xié)同調(diào)控與管理政策研究。針對(duì)西部干旱區(qū)，開展污水資源化技術(shù)與工程示范研究。
研究飲用水源中有毒有害有機(jī)物去除技術(shù)、藻毒素去除技術(shù)，研究靈敏、快速的水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法，開發(fā)飲用水源中重要有機(jī)、有毒污染物的痕量與超痕量檢測(cè)技術(shù)；
支持地下水污染控制技術(shù)研究。重點(diǎn)研究石油、化工、固體廢物存放地、垃圾填埋場(chǎng)等典型污染場(chǎng)地地下水污染的過程與規(guī)律；建立區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，開發(fā)地下水污染評(píng)估模型和綜合調(diào)控技術(shù)，探索地下水環(huán)境質(zhì)量的恢復(fù)機(jī)理機(jī)制。
3.1.2 流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范
以淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游，黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游，南水北調(diào)沿線，太湖、滇池、巢湖為重點(diǎn)，開展流域（區(qū)域）水污染物總量控制與削減方案研究；通過區(qū)域污水集中控制、河道凈化與修復(fù)、污水回用與生態(tài)水資源保育等技術(shù)集成和工程示范，實(shí)現(xiàn)流域（區(qū)域）水污染物總量控制與分配關(guān)鍵技術(shù)突破，支持國(guó)家“十一五”水污染物總量削減計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；重點(diǎn)開展太湖等重點(diǎn)流域水污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，三峽庫(kù)區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化控制技術(shù)，淮河等重點(diǎn)流域污染治理與水體修復(fù)技術(shù)，以及南水北調(diào)沿線污染控制與水質(zhì)改善技術(shù)等的研究。
開展梯級(jí)水電開發(fā)活動(dòng)與流域重大工程項(xiàng)目對(duì)流域水生態(tài)與水環(huán)境的影響研究；建立流域水生態(tài)與水環(huán)境優(yōu)化調(diào)控技術(shù)方法體系及流域開發(fā)與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)與方法體系；支持開展干流、河口與海岸帶及近海海域污染物通量與陸源控制區(qū)劃與規(guī)劃研究，優(yōu)化流域（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展空間，提出解決區(qū)域和流域水污染沖突問題的技術(shù)辦法和管理措施。開展流域水污染控制規(guī)劃評(píng)估研究；研究在流域水污染控制中逐步引入生態(tài)管理的方法。
深化長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域水、氣、土復(fù)合污染機(jī)理與調(diào)控技術(shù)研究；繼續(xù)支持湖泊和水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化形成機(jī)理及水環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)方法體系研究；支持河口與近岸海域污染削減與控制相關(guān)技術(shù)研究，研究環(huán)境水體的脫氮除磷技術(shù)；開展適合于高寒地區(qū)水污染處理工藝技術(shù)研究和處理設(shè)備研制。
3.1.3 城市水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)建設(shè)
加強(qiáng)城市污水處理系統(tǒng)的深度脫氮除磷集成技術(shù)研究；研制開發(fā)城市污水處理廠污泥處置與資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備，構(gòu)建高效經(jīng)濟(jì)的城市污水處理與綜合利用技術(shù)模式。
研究城市區(qū)域整體水環(huán)境質(zhì)量改善及水體修復(fù)技術(shù)，選擇具有代表性和戰(zhàn)略意義的城市區(qū)域，研究構(gòu)建以水為核心的城市生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，研究城市水環(huán)境綜合服務(wù)功能構(gòu)建與保障技術(shù)，研究制定城市水環(huán)境的合理利用與系統(tǒng)管理方案。
3.2 大氣污染防治
3.2.1 區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與調(diào)控技術(shù)
研究經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)等對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響與調(diào)控技術(shù)和對(duì)策，區(qū)域性大氣污染診斷技術(shù)和區(qū)域敏感源篩選識(shí)別技術(shù)；支持區(qū)域性大氣環(huán)境資源承載能力研究、大氣過程與環(huán)境容量關(guān)系研究；繼續(xù)支持區(qū)域不同大氣污染物的污染貢獻(xiàn)與負(fù)荷分配、動(dòng)態(tài)總量控制與削減技術(shù)與方法研究；開展區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)、模型與方法研究；開展長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群區(qū)域大氣復(fù)合污染成因及綜合調(diào)控技術(shù)和對(duì)策研究，建立大氣復(fù)合污染綜合防治的區(qū)域調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)管理。
3.2.2 城市大氣環(huán)境問題與控制
研究重點(diǎn)城市大氣灰霾、細(xì)顆粒與超細(xì)顆粒、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）來源、成因與轉(zhuǎn)化機(jī)理；開展機(jī)動(dòng)車排放與大氣質(zhì)量關(guān)系研究、典型城市大氣污染特征及大氣環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研究；開展城市大氣污染源解析技術(shù)以及城市空氣質(zhì)量模擬仿真技術(shù)研究。
3.2.3 大氣污染物控制與廢氣治理技術(shù)
開展工業(yè)企業(yè)大氣污染源達(dá)標(biāo)排放及污染物削減控制技術(shù)研究，重點(diǎn)研究燃燒過程中SO2、NOX同步控制與治理技術(shù)，工業(yè)排放有毒有害有機(jī)污染物的控制技術(shù)；支持燃煤汞污染、二惡英、VOC等大氣污染物控制技術(shù)研究，開展脫硫副產(chǎn)物（CaSO4、CaSO3）資源化利用技術(shù)及集成示范。
開發(fā)室內(nèi)空氣污染物控制與削減技術(shù)與設(shè)備；研究汽油清凈劑與柴油清凈劑對(duì)大氣污染影響，開展機(jī)動(dòng)車排放相關(guān)的燃油品質(zhì)保障和改進(jìn)措施、加油站排放控制及管理措施研究。
3.3 土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治
3.3.1 土壤污染與修復(fù)技術(shù)
調(diào)查并研究我國(guó)區(qū)域土壤污染特征、演變歷史及趨勢(shì)，開展土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)毒害有機(jī)污染物源解析；研究與食品安全、生態(tài)安全及人體健康有關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量分區(qū)、分類、分級(jí)評(píng)估技術(shù)與方法；開展區(qū)域土壤環(huán)境容量預(yù)研究，研究建立國(guó)家土壤污染檔案。
研究典型土壤污染生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式與表征方法；開發(fā)重金屬污染、有機(jī)污染、復(fù)合污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)，開展污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工程示范。
3.3.2 農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治
圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在摸清農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)境污染趨勢(shì)與特點(diǎn)分析研究、國(guó)家農(nóng)村環(huán)境管理政策與制度研究；研究并制定國(guó)家面源污染控制行動(dòng)方案；支持開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)、村落環(huán)境規(guī)劃與管理技術(shù)、規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、農(nóng)村新能源生態(tài)工程技術(shù)、農(nóng)村面源污染控制技術(shù)研究；鼓勵(lì)地方和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)資源后繼產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與資源高效利用技術(shù)研究。
3.3.3 農(nóng)藥環(huán)境安全
開展各類新型農(nóng)藥環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究，重點(diǎn)研究農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)；支持開展持久性及環(huán)境激素類農(nóng)藥生態(tài)安全監(jiān)控與污染防治技術(shù)研究，重點(diǎn)研究我國(guó)典型城鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域持久性生物累積性有毒污染物（PBT）物質(zhì)污染水平、生態(tài)效應(yīng)、環(huán)境控制指標(biāo)體系；調(diào)查研究我國(guó)部分地區(qū)和流域中持久性污染物質(zhì)、環(huán)境激素類物質(zhì)和抗生素類PBT物質(zhì)的污染水平并開展相關(guān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；研究提出農(nóng)藥PBT物質(zhì)優(yōu)先控制名錄；探索建立農(nóng)藥PBT物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)體系，研究制定農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境管理政策并提出相關(guān)污染控制技術(shù)。
3.4 固體廢物與化學(xué)品污染防治
3.4.1 固體廢物污染控制技術(shù)
開展固體廢物管理政策和處理處置技術(shù)的合理性和可行性評(píng)價(jià)研究，提出固體廢物管理的全生命周期分析方法，建立相關(guān)的評(píng)價(jià)技術(shù)理論和方法體系，研究建立我國(guó)固體廢物管理的決策評(píng)價(jià)制度。開展固體廢物管理和處理處置技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析研究。
開展固體廢物在社會(huì)循環(huán)與生態(tài)循環(huán)中的轉(zhuǎn)化形態(tài)與污染途徑的研究；研究固體廢物處理與資源化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和管理機(jī)制，建立固體廢物處理處置和資源化技術(shù)評(píng)價(jià)體系，形成我國(guó)完善、合理的固體廢物管理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策體系。
開展污染控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究，識(shí)別我國(guó)固體廢物污染的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)，提出污染控制的技術(shù)對(duì)策和技術(shù)路線，完善我國(guó)固體廢物處理處置與資源循環(huán)過程的污染控制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。研究廢舊產(chǎn)品資源評(píng)價(jià)、資源化工程與工藝技術(shù)；研究固體廢物全過程控制關(guān)鍵技術(shù)及二次污染控制技術(shù)。
3.4.2 危險(xiǎn)廢物管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和處理處置技術(shù)
開展危險(xiǎn)廢物資源化過程的全生命周期分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究，建立相應(yīng)的技術(shù)理論基礎(chǔ)；開展危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)品中污染物質(zhì)的污染特征變化規(guī)律研究，以掌握資源化產(chǎn)品在環(huán)境中可能的暴露途徑和暴露人群；建立相應(yīng)的環(huán)境安全評(píng)價(jià)模型，并對(duì)資源化產(chǎn)品的長(zhǎng)期安全性進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。編制危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)品的長(zhǎng)期安全性評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)、資源化產(chǎn)品的污染控制標(biāo)準(zhǔn)；提出資源化過程中的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范。
研究危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品在環(huán)境中的污染規(guī)律和環(huán)境效應(yīng)，研究建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理依據(jù)和分級(jí)體系，并提出我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理級(jí)別和相對(duì)應(yīng)的管理規(guī)范和危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理名單；完善危險(xiǎn)廢物、新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及豁免（排除）體系；重點(diǎn)研發(fā)特種危險(xiǎn)廢物（如醫(yī)療廢物、電子廢物、有毒化學(xué)品等）資源化、無害化處理技術(shù)及污染防治新技術(shù)；開發(fā)危險(xiǎn)廢物安全處置場(chǎng)二次污染監(jiān)控及防治技術(shù)系統(tǒng)。
3.4.3 化學(xué)品環(huán)境效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
研究開發(fā)化學(xué)品（有毒化學(xué)品）環(huán)境暴露與評(píng)估模型，研究建立化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及監(jiān)管體系。選擇若干區(qū)域，開展有毒化學(xué)品排放源的調(diào)查研究；開展高產(chǎn)量化學(xué)品的篩選與評(píng)估研究，研究建立相關(guān)指標(biāo)和方法；研究建立篩選優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)品名錄的指標(biāo)和方法；完善新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及豁免體系。
探查我國(guó)典型地區(qū)POPs的現(xiàn)狀、特征及分布規(guī)律，開展我國(guó)POPs在環(huán)境介質(zhì)中的遷移、轉(zhuǎn)化和歸宿研究；研究建立我國(guó)POPs生產(chǎn)、銷售、使用、排放過程中的環(huán)境監(jiān)管制度；研究建立POPs的識(shí)別指標(biāo)和檢測(cè)方法；開展環(huán)境激素類污染物研究，探索新型化學(xué)品復(fù)合污染效應(yīng)；開展化學(xué)品污染場(chǎng)地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與修復(fù)應(yīng)用示范。
3.5 生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)
3.5.1 國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)
以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為前提，針對(duì)江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，開展區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)理論體系研究，研究我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)安全影響機(jī)理與機(jī)制，研究重要生態(tài)功能區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出不同類型重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)的方法與技術(shù)模式，開展生態(tài)安全預(yù)警分析與模擬研究，為重要生態(tài)功能區(qū)的整體保護(hù)、建設(shè)和科學(xué)利用提供理論依據(jù)；開展荒漠生態(tài)工程的技術(shù)開發(fā)與示范。
3.5.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)
以資源合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，研究各類資源開發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的損毀性與累積性影響，提出合理的開發(fā)模式與減緩生態(tài)影響的關(guān)鍵技術(shù)；研究自然資源開發(fā)區(qū)、流域之間、資源輸入?yún)^(qū)對(duì)輸出區(qū)、國(guó)家對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策；繼續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)承載力指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法研究，區(qū)域（流域）生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與社會(huì)發(fā)展的空間關(guān)系研究；進(jìn)一步完善城市及城市群生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃方法，研究維護(hù)城市（城市群）生態(tài)平衡的管理技術(shù)與模式；支持開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與方法研究，研究開發(fā)新型實(shí)用的生物指標(biāo)體系和基準(zhǔn)；研究生態(tài)交錯(cuò)區(qū)、脆弱區(qū)分布、變化與監(jiān)測(cè)評(píng)估方法與保護(hù)對(duì)策。
3.5.3 生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)
研究生物多樣性在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用與地位以及對(duì)各行業(yè)的貢獻(xiàn)，完善生物多樣性保護(hù)與利用的政策法規(guī)體系；研究建立國(guó)家生物多樣性預(yù)警監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)體系，掌握重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)；完善國(guó)家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)范和各項(xiàng)制度，發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步提高保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理水平和實(shí)際保護(hù)效能；研究建立國(guó)家生物安全管理體系，有效防范外來入侵生物、轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生物多樣性構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)；開展遺傳資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系、重要珍稀物種的保育模式、水生生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能恢復(fù)與重建技術(shù)、物種、生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡保護(hù)的空缺分析研究，提高生物多樣性保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)跨界自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)研究，支持大湄公河次區(qū)域、中亞、東北亞等跨界生物多樣性保護(hù)合作研究。
3.6 核與輻射安全
3.6.1 核設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制研究
開展一回路壓力邊界完整性研究，新型反應(yīng)堆嚴(yán)重事故機(jī)理研究、嚴(yán)重事故序列及源項(xiàng)研究、核電站防火研究；開展反應(yīng)堆老化管理和延壽管理安全技術(shù)和評(píng)價(jià)技術(shù)研究；研究概率安全分析（PSA）技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)在核安全管理中的應(yīng)用；開展核燃料循環(huán)設(shè)施核臨界安全理論和試驗(yàn)驗(yàn)證方法研究；開展大型乏燃料后處理廠源項(xiàng)及嚴(yán)重事故研究；反應(yīng)堆高燃耗燃料元件安全性能研究；開展輻射防護(hù)最優(yōu)化以及職業(yè)照射控制技術(shù)研究。
3.6.2 輻射環(huán)境與放射性廢物管理安全研究
開發(fā)核電廠等核設(shè)施及核污染事故的大氣輸送及擴(kuò)散預(yù)警模型系統(tǒng)，建立核安全信息平臺(tái)與核安全管理技術(shù)體系；開展核設(shè)施污染源調(diào)查及核污染嚴(yán)重事故的試驗(yàn)和取樣分析研究。開展放射性廢物的最小化、高放廢液的分離—嬗變研究；開展高放廢物地質(zhì)處置安全研究；開發(fā)針對(duì)污染物料解控的測(cè)量和控制技術(shù)，開展輻射評(píng)價(jià)模式與輻射后果評(píng)價(jià)方法研究。建立核設(shè)施退役和放射性廢物管理數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建核設(shè)施和強(qiáng)放射源威脅評(píng)價(jià)技術(shù)體系；開展核設(shè)施退役過程中廢物與資源處理技術(shù)研究；開展累積的放射性廢物處理處置，中、低放廢物處理、整備和處置技術(shù)及環(huán)境生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究；開展核恐怖活動(dòng)可能的后果評(píng)價(jià)及放射性釋放的特點(diǎn)研究。
3.6.3 輻射源安全技術(shù)研究
開展放射源標(biāo)識(shí)技術(shù)研究和回取整備技術(shù)研究；研究建立醫(yī)用輻射控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，完善核安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；研究不同電磁輻射源（包括高壓輸變電線路、高頻感應(yīng)設(shè)備等）電磁輻射源強(qiáng)及其對(duì)環(huán)境與人體健康的影響，開展電磁場(chǎng)源數(shù)量和多樣性對(duì)人體健康的影響研究；開展各類人群電磁輻射超敏反應(yīng)的統(tǒng)計(jì)學(xué)結(jié)果與影響評(píng)估研究；完善國(guó)家電磁輻射環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)。
3.7 環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐
3.7.1 污染物排放總量統(tǒng)計(jì)與核定技術(shù)
研究制定國(guó)家工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源、三產(chǎn)污染源的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范，開展全國(guó)重點(diǎn)污染源產(chǎn)排污現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)調(diào)查研究；研究重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)不同裝備水平、不同生產(chǎn)規(guī)模以及不同工藝技術(shù)下各類污染物排放系數(shù)與估算技術(shù)；篩選我國(guó)環(huán)境優(yōu)先污染物名錄；研究各類非點(diǎn)源污染源強(qiáng)估算技術(shù)與方法；開展同一污染物在不同環(huán)境介質(zhì)中的分配系數(shù)研究，制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)手冊(cè)，為各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門實(shí)現(xiàn)排放總量的科學(xué)管理提供技術(shù)方法和指南；基本建立完整的、覆蓋各類主要污染物的動(dòng)態(tài)源排放清單及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
3.7.2 環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警體系
優(yōu)先研究淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線的飲用水源地環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)，研究開發(fā)上述區(qū)域（流域）突發(fā)性水污染事故預(yù)警方法；研究制訂區(qū)域（流域）環(huán)境安全管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范；研究區(qū)域（流域）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的布局理論、災(zāi)情數(shù)據(jù)的獲取規(guī)范及重大污染應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)，研究跨區(qū)域（流域或上下游）致災(zāi)區(qū)與受災(zāi)區(qū)重大污染事故的協(xié)同響應(yīng)機(jī)制與部門應(yīng)急預(yù)案，建立重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)；研究開發(fā)重點(diǎn)核設(shè)施核事故的預(yù)警監(jiān)控及應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)和系統(tǒng)。
研究建立固定及流動(dòng)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及評(píng)價(jià)技術(shù)體系，研究制訂各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。研究并提出對(duì)企業(yè)和地方政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)要求，建立健全突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系，研究企業(yè)與地方政府的應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)案的銜接技術(shù)，促進(jìn)二者的有機(jī)銜接。
3.7.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息管理
開展環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制與運(yùn)行機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整研究；加強(qiáng)現(xiàn)代采、制樣技術(shù)和現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)分析技術(shù)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)先污染物的痕量、超痕量監(jiān)測(cè)分析技術(shù)、生物監(jiān)測(cè)技術(shù)、形態(tài)分析技術(shù)、源解析技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)和發(fā)布技術(shù)、水和大氣污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用研究。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)和系統(tǒng)的研究開發(fā)；研究環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的研究；鼓勵(lì)企業(yè)自主研制一批在線連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器、主要污染物排放總量在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等。
加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究，研究環(huán)保專業(yè)計(jì)量理論與應(yīng)用技術(shù)，開展各類環(huán)境污染計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。重點(diǎn)研制揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)化合物、農(nóng)藥、POPs和其他優(yōu)先污染物等水環(huán)境監(jiān)控計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；研制零空氣計(jì)量基準(zhǔn)、臭氧計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器、VOC標(biāo)準(zhǔn)氣體等空氣污染監(jiān)控計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)；研制重點(diǎn)城市空氣顆粒物、重點(diǎn)流域水質(zhì)及水系沉積物、典型污染土壤、生物等環(huán)境基體標(biāo)準(zhǔn)樣品。
研究開發(fā)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備，包括常規(guī)污染物在線監(jiān)測(cè)、特殊污染物快速檢測(cè)和水質(zhì)安全預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，以及全流域大尺度水環(huán)境遙感遙測(cè)應(yīng)用技術(shù)，形成我國(guó)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)系統(tǒng)。
基于“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星星座系統(tǒng)”及國(guó)家環(huán)?？偩?ldquo;金環(huán)”工程建設(shè)，開展相關(guān)衛(wèi)星地面接收、預(yù)處理和應(yīng)用系統(tǒng)研究，研究涵蓋時(shí)空變化信息的環(huán)境質(zhì)量綜合分析與表征規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，開展專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)研究，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享應(yīng)用技術(shù)研究。研究建立適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。組織研究環(huán)境信息集成技術(shù)和綜合分析技術(shù)。
3.7.4 環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)
開展水、氣、土壤、聲環(huán)境基準(zhǔn)理論（毒理學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論）研究，采用與研發(fā)重點(diǎn)有毒污染物、PM10、PM2.5、富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、“三致”污染物質(zhì)的環(huán)境基準(zhǔn)（人體，生態(tài)）的指南，建立我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)推導(dǎo)的方法學(xué)；開展環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本原理與制訂方法學(xué)研究，研究我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體系、標(biāo)準(zhǔn)文本體例結(jié)構(gòu)、污染物項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)限值與評(píng)價(jià)方法。
開展排放標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整研究，提出體系設(shè)置原則與體系表，進(jìn)行優(yōu)先控制污染物名單研制；開展國(guó)家大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂原理與方法學(xué)研究，重點(diǎn)包括：標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目選擇與指標(biāo)設(shè)計(jì)原理研究、污染控制技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系和方法研究、成本－效益分析模型研究。
研究環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施制度與技術(shù)措施。研究環(huán)境保護(hù)管理、執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究；開展區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目或規(guī)劃的污染物排放總量及廢棄物綜合利用比例、數(shù)量等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究；開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的污染控制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究；研究制定資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于城市人群生活舒適性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范；開展基于空氣、地表水、土壤、生態(tài)、固體廢物、噪聲、振動(dòng)、放射線、電磁輻射等監(jiān)測(cè)要素或監(jiān)測(cè)對(duì)象分類的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)研究。
3.7.5 環(huán)境政策與法規(guī)
重點(diǎn)開展環(huán)境法律、法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等的基礎(chǔ)研究。優(yōu)先開展國(guó)家環(huán)境安全戰(zhàn)略研究。優(yōu)先支持土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償、污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)草案的擬訂研究工作；配合開展《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的修訂研究；按照分類指導(dǎo)的原則，研究不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)淘汰和污染治理政策。
開展不同行業(yè)環(huán)保政策與項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境政策落實(shí)及部門監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)之間銜接、配套情況的研究。開展城市功能定位與區(qū)域能源供應(yīng)、環(huán)境規(guī)劃等宏觀規(guī)劃、功能分區(qū)的協(xié)調(diào)性研究；開展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)與方法研究。
支持國(guó)家中長(zhǎng)期社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合分析預(yù)測(cè)研究和環(huán)境資源、環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)評(píng)估理論與方法研究；研究建立國(guó)家自然資本評(píng)估系統(tǒng)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和核算理論與方法；研究建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與專業(yè)部門核算之間的聯(lián)系平臺(tái)；開展排污指標(biāo)初始定價(jià)及排污權(quán)交易研究，研究生態(tài)稅費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)（賠）償政策。
3.7.6 建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的保障體系
全面調(diào)查我國(guó)環(huán)境狀況、各省環(huán)境容量背景值，調(diào)研和評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境友好性，明確我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。調(diào)查和評(píng)價(jià)重點(diǎn)行業(yè)工藝技術(shù)的環(huán)境友好性，編制環(huán)境友好型的技術(shù)、設(shè)備清單和數(shù)據(jù)庫(kù)，提出需重點(diǎn)研發(fā)的環(huán)境友好型技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。研究編制我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃，提出建設(shè)環(huán)境友好型城市、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃的技術(shù)導(dǎo)則，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的制度保障體系。
3.7.7 城市環(huán)境管理及對(duì)策
調(diào)查和分析我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度、排放強(qiáng)度等特點(diǎn)，建立城市環(huán)境管理綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)。研究開發(fā)城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估方法學(xué)、評(píng)估原則和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序等。研究中、東、西部不同區(qū)域城市的特點(diǎn)以及資源型、工業(yè)型、旅游型、歷史文化型等不同類型城市的特點(diǎn)，提出促進(jìn)城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分類指導(dǎo)政策。開展城市環(huán)境管理基礎(chǔ)規(guī)范化工作及政策研究，提出城市生態(tài)環(huán)境管理思路以及實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指標(biāo)體系，為不斷深化“城考”、“創(chuàng)模”提供科學(xué)依據(jù)。
3.8 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的污染防治技術(shù)
3.8.1 靜脈產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù)
研究開發(fā)廢舊家電、汽車等廢棄物回收、拆解、破碎、分離的環(huán)境友好技術(shù)，研究開發(fā)上述廢棄物拆解、破碎、資源化過程中的污染監(jiān)測(cè)、控制和污染物處理技術(shù)，研究現(xiàn)有集中拆解受污染場(chǎng)地中污染物特征識(shí)別、遷移轉(zhuǎn)化途徑和變化規(guī)律，開發(fā)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)；研究廢物資源化相關(guān)技術(shù)，我國(guó)提升廢物資源化水平的政策措施；制定靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、廢物回收過程環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、再生原材料管理和分類標(biāo)準(zhǔn)、廢物資源化生產(chǎn)場(chǎng)地監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和制成品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
3.8.2 工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù)
研究典型工業(yè)園區(qū)物質(zhì)循環(huán)利用率監(jiān)測(cè)、分析技術(shù)，研究生態(tài)工業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的影響規(guī)律，研究靜脈產(chǎn)業(yè)類、行業(yè)類、綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)過程中污染物控制、減排機(jī)理和驅(qū)動(dòng)力；開發(fā)靜脈產(chǎn)業(yè)類、行業(yè)類、綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)共性鏈接技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)、能量高效利用技術(shù)和污染控制技術(shù)，開展生態(tài)工業(yè)環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)，構(gòu)建以物流、能流、信息流、價(jià)值流、技術(shù)流為核心的工業(yè)園區(qū)生態(tài)效率評(píng)估模型及相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；研究通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防范園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的模式。
3.8.3 污染物總量物質(zhì)流分析和控制途徑
研究重點(diǎn)行業(yè)和典型區(qū)域物質(zhì)流特征，包括重點(diǎn)污染物排放途徑及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、存在形態(tài)、產(chǎn)生和排放規(guī)律；選取鋼鐵、石化、化工、能源、有色、造紙、水泥等資源消耗多、污染物排放量大的行業(yè)，研究測(cè)定主要工藝、生產(chǎn)過程的產(chǎn)污系數(shù)；制定我國(guó)經(jīng)由物質(zhì)流調(diào)控手段和技術(shù)，隔斷和削減主要污染物總量的方案，支持國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；研究開發(fā)削減污染物總量的清潔生產(chǎn)技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和替代技術(shù)。
3.8.4 資源循環(huán)對(duì)污染物總量的影響機(jī)制及污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策
識(shí)別對(duì)區(qū)域環(huán)境污染貢獻(xiàn)率大的產(chǎn)品（例如電解錳）的資源具備性、技術(shù)含量及生態(tài)環(huán)境影響，研究對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)限制發(fā)展、關(guān)停及進(jìn)入國(guó)際大循環(huán)的技術(shù)政策；研究區(qū)域性高載能行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)途徑和政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制及采用清潔生產(chǎn)技術(shù)削減污染物總量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，為突破資源制約瓶頸提供環(huán)境科技支撐；研究廢物資源化過程減降污染物總量的機(jī)制、評(píng)估方法及推動(dòng)廢物循環(huán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。
3.9 環(huán)境與健康
3.9.1 環(huán)境污染與健康危害
開展全國(guó)范圍內(nèi)典型地區(qū)環(huán)境污染與健康危害的監(jiān)測(cè)、調(diào)查，遴選環(huán)境污染與健康問題的優(yōu)先控制或重點(diǎn)研究區(qū)域，基于細(xì)胞、分子和遺傳基因水平，研究暴露標(biāo)志物和健康效應(yīng)生物標(biāo)志物指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)技術(shù)和方法；建立暴露累計(jì)水平計(jì)量模型，研究大樣本人群的環(huán)境暴露健康特征流行病學(xué)監(jiān)控辦法，研究分析公害病的污染因素，預(yù)防公害病的發(fā)生；研究建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)體系。
3.9.2 污染對(duì)人體健康影響的機(jī)理與識(shí)別技術(shù)
開展污染物健康遺傳毒理學(xué)“三致”效應(yīng)和生態(tài)系統(tǒng)健康效應(yīng)研究，城市主要大氣污染物的環(huán)境流行病學(xué)和環(huán)境健康負(fù)擔(dān)調(diào)查研究；開展環(huán)境污染物對(duì)人體健康影響的危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，跟蹤評(píng)估慢性污染效應(yīng)，關(guān)注高污染職業(yè)暴露人群、易感性人群的健康危害效應(yīng)；在細(xì)胞和分子水平研究建立代表性污染物的生物“三致”效應(yīng)、生殖效應(yīng)與體征效應(yīng)的環(huán)境基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)模型，基于毒理學(xué)、遺傳醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)和我國(guó)人群健康特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，開展典型污染物環(huán)境基準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)?zāi)M研究和危害阻斷方法研究。
3.10 區(qū)域與全球環(huán)境問題
3.10.1 全球環(huán)境變化影響的適應(yīng)技術(shù)與對(duì)策
針對(duì)臭氧耗損、溫室效應(yīng)及酸性物質(zhì)跨洲輸送等三大全球環(huán)境問題，開展相關(guān)氣體污染物和顆粒物的觀測(cè)與科學(xué)研究；加強(qiáng)我國(guó)與周邊國(guó)家之間的沙塵暴、酸沉降、“棕色云” 等空氣污染物交互影響的科學(xué)研究，重點(diǎn)支持中蒙邊境沙塵暴來源解析、沙塵暴的（中日韓）區(qū)域環(huán)境影響、東北部邊境地區(qū)和東南部沿海地區(qū)酸沉降和空氣污染源解析研究；啟動(dòng)開展臭氧層損耗物質(zhì)替代品的科學(xué)評(píng)估研究；支持跨界流域水環(huán)境管理的國(guó)際合作研究。研究溫室氣體減排技術(shù)。研究巴塞爾公約發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)履約關(guān)鍵支撐技術(shù)。
3.10.2 持久性有機(jī)污染物控制技術(shù)及對(duì)策
評(píng)估履約國(guó)家實(shí)施方案（NIP）和POPs各領(lǐng)域戰(zhàn)略的實(shí)施情況，以更新NIP和相關(guān)戰(zhàn)略；支持開展“持久性有機(jī)污染物污染防治法”的預(yù)研究；開展預(yù)防新持久性有機(jī)污染物的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究；支持開展相關(guān)POPs管理和控制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的研究，特別是副產(chǎn)物類POPs控制的最佳可行技術(shù)/最佳環(huán)境實(shí)踐（BAT/BEP）導(dǎo)則；開展POPs削減、淘汰、替代、處理處置、控制和監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，及環(huán)境修復(fù)技術(shù)的研究；建立國(guó)家無意持久性有機(jī)污染物（UP-POPs）、多氯聯(lián)苯（PCB）及殺蟲劑類POPs的動(dòng)態(tài)清單，逐步加強(qiáng)國(guó)家UP-POPs的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力和水平。
四、加強(qiáng)環(huán)境科技基礎(chǔ)能力建設(shè)
4.1 提高環(huán)境科技實(shí)驗(yàn)研究能力
按照“凝練方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、交叉融合、重點(diǎn)突破”的方針，優(yōu)先支持國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，力爭(zhēng)在化學(xué)品生態(tài)效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)藥環(huán)境評(píng)價(jià)與污染控制、水環(huán)境模擬與污染控制、湖泊環(huán)境污染防治、二惡英污染控制、土壤污染控制、生物安全、河口與海岸帶污染、機(jī)動(dòng)車污染控制、城市環(huán)境生態(tài)、固體廢物（危險(xiǎn)廢物）污染途徑與控制技術(shù)、空氣質(zhì)量和氣溶膠、濕地生態(tài)與植被恢復(fù)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)境與健康、惡臭控制、城市空氣顆粒物污染防治、環(huán)境與健康、有機(jī)毒物治理、POPs與PBT物質(zhì)控制、飲用水安全保障等重要學(xué)科領(lǐng)域，具備比較完備的實(shí)驗(yàn)儀器，形成較為完善的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，建設(shè)學(xué)科交叉研究的通用研究平臺(tái)。
積極支持在農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染控制與修復(fù)、河流生態(tài)恢復(fù)、礦山固廢處理、工業(yè)煙氣控制、鋼鐵工業(yè)污染控制、城市污水處理與資源化工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)資源循環(huán)利用、城市噪聲與振動(dòng)、清潔煤炭與礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、有色金屬工業(yè)污染控制、生活垃圾處理、膜工程、清潔能源等方面，開展國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心建設(shè)，提高國(guó)家環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新能力和新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。
4.2 提高環(huán)境基礎(chǔ)觀測(cè)能力
編制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)方案，啟動(dòng)大氣環(huán)境、水環(huán)境、農(nóng)藥安全評(píng)價(jià)、生物安全等大型室內(nèi)與野外模擬裝置和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，研制一批環(huán)境科技重要專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)裝置和系列化設(shè)備；優(yōu)化主要環(huán)境敏感區(qū)國(guó)家野外長(zhǎng)期觀測(cè)站點(diǎn)，在完善水、氣、生態(tài)等國(guó)家環(huán)境保護(hù)核心觀測(cè)基站和網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，依托小衛(wèi)星系統(tǒng)，形成天地一體化觀測(cè)系統(tǒng)；研究建設(shè)大江、大河、重要湖庫(kù)環(huán)境應(yīng)急動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各?。ㄊ?、自治區(qū)）也要構(gòu)建自己的生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期觀測(cè)臺(tái)站網(wǎng)。
4.3 建立完善環(huán)?？破栈?nbsp;
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普基地建設(shè)。依托具有環(huán)境保護(hù)科普功能的場(chǎng)、館、園等社會(huì)公共活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，環(huán)境友好企業(yè)，“自然保護(hù)區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)示范區(qū)”，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)控中心，核設(shè)施及放射性廢物處理處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理裝置、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無害化處理設(shè)施、城鎮(zhèn)自來水生產(chǎn)企業(yè)、引種繁育中心等公眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)單位和從事環(huán)境科學(xué)研究的科研院所、高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，以及獲得“全球500佳”稱號(hào)的單位和其他具有環(huán)保科普功能的單位和場(chǎng)所，建設(shè)50家國(guó)家環(huán)境保護(hù)科普基地。
4.4 建設(shè)國(guó)家環(huán)境科技資源信息共享平臺(tái)
依托國(guó)家環(huán)?？偩?ldquo;金環(huán)工程”總體框架，建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)科技資源信息共享平臺(tái)。形成包括環(huán)境科研成果、環(huán)境實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理數(shù)據(jù)、環(huán)境技術(shù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的共享機(jī)制和硬件支持環(huán)境。建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，形成環(huán)境信息基礎(chǔ)、應(yīng)用支撐體系、資源共享和信息服務(wù)平臺(tái)，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境數(shù)據(jù)中心以及分布式環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制；實(shí)現(xiàn)環(huán)保骨干、核心業(yè)務(wù)的電子化，全國(guó)縱向一體化辦公、審批協(xié)同平臺(tái)，為提高環(huán)境綜合決策能力、環(huán)境監(jiān)管能力、公共服務(wù)能力提供有力的信息化支撐與能力保障。建立安全的電子政務(wù)技術(shù)體系和管理機(jī)制。
五、保障措施
5.1 加強(qiáng)環(huán)境科技管理
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)將《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》中與本地環(huán)保工作相關(guān)的科技內(nèi)容納入本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做出安排，以切實(shí)保證科學(xué)行政管理能力和水平的提高。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要重視和大力支持所屬科研單位的工作，繼續(xù)深化科研院所的改革，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心的建設(shè)，認(rèn)真組織重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和評(píng)估。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要在工作中充分運(yùn)用先進(jìn)的科技成果和手段，實(shí)現(xiàn)管理與決策的科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大膽的探索和研究各項(xiàng)環(huán)境管理制度，不斷提高環(huán)境管理的有效性。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的科技管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將涉及到全局性、綜合性、普遍性的重大環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展項(xiàng)目納入國(guó)家和地方的科技發(fā)展計(jì)劃，在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、科技攻關(guān)、自然科學(xué)基金和科技專項(xiàng)等重點(diǎn)項(xiàng)目中支持和安排環(huán)境科技研究項(xiàng)目。
5.2 優(yōu)先主題的分解落實(shí)
5.2.1 優(yōu)先主題的分類原則
按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、多方參與”的原則，本規(guī)劃確定的10大重點(diǎn)領(lǐng)域33項(xiàng)優(yōu)先主題，擬分別采取以下不同的實(shí)施策略。
第一類：符合納入“十一五”國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的項(xiàng)目。由國(guó)家有關(guān)部門結(jié)合全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的科技需求和國(guó)家“十一五”期間的科技發(fā)展計(jì)劃，組織編制項(xiàng)目建議書，爭(zhēng)取納入國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃(如“973”、“863”和“國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃”等)。
第二類：整體推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政、改善環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)管能力的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。涉及國(guó)家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與能力建設(shè)的科學(xué)研究，由國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)一規(guī)劃、部署和組織安排，由國(guó)家環(huán)?？偩种睂倏蒲袉挝宦?lián)合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位共同承擔(dān)。涉及地方的研究工作由各地環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)并主持實(shí)施，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門的支持。國(guó)家將擇優(yōu)在政策、財(cái)政、項(xiàng)目升級(jí)、項(xiàng)目國(guó)際科技合作、示范工程等方面給予必要的支持。
第三類：鼓勵(lì)企業(yè)自主開展和國(guó)際科技合作的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的科技發(fā)展指南，企業(yè)（包括科技開發(fā)型研究院所）結(jié)合市場(chǎng)需求和自身需求自主選擇開展的科研項(xiàng)目。凡符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展技術(shù)指南并由研究院所、企業(yè)開發(fā)完成的科技項(xiàng)目，國(guó)家擬在評(píng)估后受理組織技術(shù)評(píng)審，推薦申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、科技示范工程和國(guó)際科技合作等。對(duì)于國(guó)際科技合作發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，國(guó)家環(huán)?？偩纸M織編制項(xiàng)目建議書，優(yōu)先納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多邊－雙邊國(guó)際科技合作發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)鼓勵(lì)并支持各級(jí)環(huán)?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)和科研院所依托承擔(dān)的國(guó)家和部門重大項(xiàng)目，開展國(guó)際合作或地區(qū)合作與交流。
5.2.2 優(yōu)先主題的計(jì)劃方案
10大重點(diǎn)領(lǐng)域33項(xiàng)優(yōu)先主題的計(jì)劃方案見表1。
表1 “十一五”環(huán)境科技優(yōu)先主題計(jì)劃分解表
5.3 以體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施
進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境科技體制創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)一院兩所科技體制的改革。按照“十一五”環(huán)境科技的發(fā)展要求，重點(diǎn)加強(qiáng)一批部門急需，具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)學(xué)科和研究隊(duì)伍的建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高效精干、能打硬仗的環(huán)境科技創(chuàng)新核心團(tuán)隊(duì)。
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、人才、基地的統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持國(guó)家環(huán)境科技創(chuàng)新基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等承擔(dān)國(guó)家環(huán)境科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持年輕人才、復(fù)合型人才承擔(dān)或參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。
逐步完善以應(yīng)用研究為主的科學(xué)研究體系，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系和以社會(huì)化服務(wù)為主的環(huán)境科技服務(wù)體系，促進(jìn)“三個(gè)體系”的良性發(fā)展，形成新的環(huán)境科研創(chuàng)新的組織形式。
重視并支持地方環(huán)境科研院所建設(shè)，選擇一些具有地域特色和專業(yè)特色的地方環(huán)境科研院所，實(shí)行國(guó)家、地方聯(lián)合共建。充分調(diào)動(dòng)和利用全社會(huì)環(huán)境科技資源參與環(huán)?？萍脊ぷ鞯姆e極性。支持西部地區(qū)環(huán)境科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家環(huán)境科技力量均衡發(fā)展。
5.4 建立多元化科技投入機(jī)制
（1）積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)公益性國(guó)家環(huán)境科技研究的投入，重點(diǎn)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、發(fā)展改革委、科技部門對(duì)環(huán)境科技的投入。加強(qiáng)與相關(guān)部門的科技合作，力爭(zhēng)將重大環(huán)境科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，并在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)開發(fā)、科技攻關(guān)和自然科學(xué)基金等重點(diǎn)科技計(jì)劃中得到落實(shí)和支持。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境政策、環(huán)境制度等的軟科學(xué)研究的投入，重點(diǎn)解決環(huán)境管理工作所需的支撐性技術(shù)。
（2）注重中央環(huán)保部門投入：環(huán)?？偩置磕陱闹醒氕h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中拿出一定比例用于支持污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目，支持國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行。
（3）爭(zhēng)取地方政府投入：地方環(huán)保部門也要積極爭(zhēng)取地方政府增加環(huán)境科技投入，拿出一定比例，開展區(qū)域性、流域性的環(huán)境科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。
（4）鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入：引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)為國(guó)家和地方環(huán)保部門組織的公益性科研項(xiàng)目提供資金支持，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)自主開發(fā)環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品的積極性。
（5）充分利用國(guó)際資金或基金，積極拓展外資投入渠道。按照互利互惠的原則，充分吸納國(guó)外資金用于環(huán)境科研和技術(shù)開發(fā)。
5.5 促進(jìn)科技示范和成果推廣轉(zhuǎn)化
認(rèn)真做好環(huán)境科技示范工作，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境最佳適用技術(shù)的認(rèn)證和推廣。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，鼓勵(lì)科技中介企業(yè)參與科技成果推廣和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)地方建立各類環(huán)?？萍?、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大力推廣環(huán)境保護(hù)高新技術(shù)和產(chǎn)品，積極表彰在環(huán)境科技成果推廣中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
以環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)為核心，通過各種形式加強(qiáng)與高等院校、科研院所和企業(yè)的全面合作，促進(jìn)環(huán)?？蒲挟a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集中人力、物力、財(cái)力，開展環(huán)?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的推廣，加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮各地環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)和環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在成果轉(zhuǎn)化和推廣中的積極作用。
5.6 加強(qiáng)環(huán)境科技普及與教育
把環(huán)境科技宣傳、教育與普及列為各級(jí)環(huán)境科技管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分利用現(xiàn)有的電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等公眾媒體，宣傳環(huán)境科技知識(shí)，介紹環(huán)境科研最新成果。國(guó)家環(huán)?？偩趾偷胤江h(huán)保部門的專業(yè)報(bào)刊雜志應(yīng)主動(dòng)介紹國(guó)內(nèi)外最新的環(huán)境科技知識(shí)和科技進(jìn)展，應(yīng)充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)和其它組織在環(huán)境科技宣傳和普及方面的作用。充分發(fā)揮各地環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在環(huán)境科技普及與教育中的積極作用。
六、經(jīng)費(fèi)預(yù)算
根據(jù)本規(guī)劃確定的10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域33個(gè)重點(diǎn)主題的科技發(fā)展計(jì)劃，在不包括本規(guī)劃中涉及的環(huán)境科技基礎(chǔ)能力建設(shè)投入的情況下，預(yù)計(jì)“十一五”國(guó)家環(huán)境科技需要國(guó)家投入研究經(jīng)費(fèi)60億元（其中：不包括地方配套、企業(yè)投入、國(guó)際合作資金）。
一、“十一五”環(huán)境形勢(shì)與科技需求
“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建發(fā)展與環(huán)境的新型關(guān)系，是我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的重要目標(biāo)。第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的召開，預(yù)示著全國(guó)環(huán)保工作已進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，按照第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)的部署和要求全面實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，是“十一五”環(huán)境科技發(fā)展的首要任務(wù)。
1.1 當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)與特點(diǎn)
當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的新階段。與上世紀(jì)80年代相比，我國(guó)生態(tài)與環(huán)境問題無論在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)以及影響程度上都發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在：
（1）環(huán)境與資源約束瓶頸加大，環(huán)境污染呈加劇蔓延趨勢(shì)。能源、資源利用率低，污染物排放強(qiáng)度高，全國(guó)范圍內(nèi)主要污染物排放已超過環(huán)境承載能力。污染與破壞已從陸地蔓延到近海，從地表延伸到地下，從單一污染發(fā)展到復(fù)合污染。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染呈現(xiàn)不同空間尺度的梯度性轉(zhuǎn)移和變化；在一些重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和流域形成了點(diǎn)、線、面源污染共存，生活、生產(chǎn)污染疊加，各種新舊污染物交織，水、氣、土污染交互影響的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。
（2）新污染物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的危害逐步顯現(xiàn)。一些新型污染物質(zhì)如抗生素、內(nèi)分泌干擾物、藻類毒素、殺蟲劑氧化副產(chǎn)物等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康等，存在著更大的風(fēng)險(xiǎn)和更久遠(yuǎn)、更難以預(yù)料的潛在影響，持久性有機(jī)污染物的危害加重。
（3）生態(tài)與環(huán)境問題變得更加復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)更加巨大。一系列重大環(huán)境問題，如湖泊與近岸海域水體富營(yíng)養(yǎng)化，區(qū)域酸沉降與城市大氣復(fù)合污染，土壤與面源污染，有毒有害污染物排放，區(qū)域（流域）生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性減少，外來物種入侵和遺傳資源流失，以及突發(fā)的重大環(huán)境污染事件等，越來越多地危及社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境。
（4）環(huán)境問題成為新的外交熱點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的過程中，資源與環(huán)境的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦不斷加劇，履行國(guó)家環(huán)境義務(wù)、改善全球環(huán)境質(zhì)量、保障國(guó)家資源供給、突破綠色貿(mào)易壁壘等，已成為國(guó)家外交事務(wù)的新熱點(diǎn)和基本內(nèi)容之一。
1.2 環(huán)境科技的發(fā)展趨勢(shì)
進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境科技的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（1）研究手段更加先進(jìn)。環(huán)境科學(xué)與技術(shù)之間的相互融合、相互滲透與相互轉(zhuǎn)化更加迅速。以長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)、探測(cè)和實(shí)驗(yàn)資料的積累與分析為基礎(chǔ)，環(huán)境科學(xué)諸多前沿研究與高新技術(shù)的發(fā)展融為一體，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)。
（2）研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合更加緊密。圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新到消化吸收再創(chuàng)新，環(huán)境科技在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等縱深層面同時(shí)展開，研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合更加緊密。一批本屬于基礎(chǔ)研究的成果，如基因工程、納米材料等，在研究初期就快速進(jìn)入環(huán)境應(yīng)用研究領(lǐng)域。
（3）研究視野更加開闊。環(huán)境科學(xué)已由傳統(tǒng)的單一關(guān)注污染物質(zhì)的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)影響研究，轉(zhuǎn)為更加關(guān)注環(huán)境與人體健康的影響研究，關(guān)注人類生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)注地區(qū)發(fā)展的不平衡關(guān)系、人與自然等人類社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧問題等，環(huán)境科技對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用愈加顯現(xiàn)。
（4）國(guó)際合作主題更加突出。全球氣候變化、生物多樣性、國(guó)家水域、臭氧層損耗、土地退化和持久性有機(jī)污染物等一系列重大環(huán)境問題，已成為當(dāng)前及今后世界各國(guó)環(huán)境科技合作與交流的主題和基點(diǎn)。
1.3 “十五”環(huán)境科技發(fā)展回顧
“十五”以來，國(guó)家在重大環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域組織實(shí)施了一批重要項(xiàng)目，取得了一定成績(jī)，主要體現(xiàn)在：
（1）持續(xù)支持基礎(chǔ)研究，科學(xué)揭示關(guān)鍵環(huán)境問題
“十五”期間，國(guó)家先后啟動(dòng)了《湖泊富營(yíng)養(yǎng)化過程與藍(lán)藻水華暴發(fā)機(jī)理研究》、《持久性有機(jī)污染物的環(huán)境安全、演變趨勢(shì)與控制原理》、《長(zhǎng)江、珠江三角洲地區(qū)土壤和大氣環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律與調(diào)控原理》、《東北老工業(yè)基地環(huán)境污染形成機(jī)理與生態(tài)修復(fù)研究》、《長(zhǎng)江流域生物多樣性變化、可持續(xù)利用與區(qū)域生態(tài)安全》等重大基礎(chǔ)研究（973）項(xiàng)目，有效闡明了上述區(qū)域典型污染物的變化機(jī)理，科學(xué)揭示了某些污染物的環(huán)境行為和污染規(guī)律，顯著提高了部分前沿科學(xué)基礎(chǔ)問題的認(rèn)識(shí)水平。
（2）重視重要技術(shù)研發(fā)，充分鼓勵(lì)集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范
“十五”期間，國(guó)家先后組織實(shí)施了《環(huán)境污染防治技術(shù)》主題、《水污染控制技術(shù)與治理工程》等高新技術(shù)領(lǐng)域（863）專項(xiàng)。實(shí)施了鍋爐燃煤污染控制、汽車尾氣監(jiān)測(cè)技術(shù)、生活垃圾生態(tài)填埋技術(shù)、湖泊水源地水質(zhì)改善與生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)區(qū)面源污染控制、重污染底泥疏浚、城市水環(huán)境質(zhì)量改善等技術(shù)創(chuàng)新和工程示范。通過技術(shù)研發(fā)與工程示范，初步掌握了一批先進(jìn)生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵裝備制造技術(shù)，開發(fā)了一批重要技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)明了一批污染治理專利技術(shù)，提高了燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、污水治理、城市生活垃圾處置等污染控制能力，縮短了與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，推進(jìn)了我國(guó)部分區(qū)域（流域）污染控制與環(huán)境質(zhì)量的有效改善。
（3）關(guān)注環(huán)境熱點(diǎn)，為國(guó)家環(huán)境管理提供決策支持
“十五”期間，國(guó)家先后組織實(shí)施了《重大環(huán)境問題對(duì)策與關(guān)鍵支撐技術(shù)研究》、《全球環(huán)境變化對(duì)策與支撐技術(shù)研究》、《水安全保障技術(shù)研究》、《三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》、《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展信息共享系統(tǒng)的研究開發(fā)》等一批重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。其研究成果為完善國(guó)家環(huán)境法規(guī)政策、強(qiáng)化國(guó)家宏觀環(huán)境管理、參與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展綜合決策、確立國(guó)際履約談判基本立場(chǎng)、提高重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境污染控制能力等做出了重要貢獻(xiàn)。
1.4 問題與需求
1.4.1 存在問題
當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)面臨著三大矛盾: 我國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)重與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢的矛盾突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的難度越來越大；人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長(zhǎng)期性的矛盾突出，環(huán)境問題成為引發(fā)社會(huì)矛盾的“焦點(diǎn)”問題；污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻與國(guó)際環(huán)保要求越來越高的矛盾突出。“十五”環(huán)境科技雖然取得了一定成績(jī)，但面對(duì)世界環(huán)境科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，面對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)存在的矛盾，環(huán)境科技在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，緩解資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，還存在較大差距，主要表現(xiàn)為：一是環(huán)境科技與國(guó)家環(huán)境保護(hù)需求脫節(jié)，環(huán)境科技支持方向與國(guó)家環(huán)境保護(hù)內(nèi)在需求聯(lián)系不緊密，缺乏應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出的新需求、新挑戰(zhàn)、新戰(zhàn)略的研究支持能力，環(huán)境綜合決策的科技支撐能力薄弱，環(huán)境科技體系尚不健全，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保計(jì)劃的支持能力弱；二是研究計(jì)劃與應(yīng)用結(jié)合不緊密，國(guó)家科技計(jì)劃安排中，忽視對(duì)部門應(yīng)用科技的有效支持，忽視發(fā)揮部門的優(yōu)化組合與引領(lǐng)作用，導(dǎo)致解決國(guó)家重大環(huán)境問題的有效技術(shù)和手段明顯不足；三是科技投入嚴(yán)重不足，沒有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機(jī)制，科研基礎(chǔ)條件落后；四是環(huán)境科技隊(duì)伍力量較弱，科技人才不足的問題依然突出，科技創(chuàng)新的體制、機(jī)制有待進(jìn)一步健全；五是缺乏大跨度的學(xué)科交叉綜合研究和環(huán)境科技信息化共享平臺(tái)，眾多環(huán)境科技成果難以直接轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益，環(huán)境科技在保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量方面的貢獻(xiàn)并不十分顯著。
1.4.2 科技需求
圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，在“十一五”期間，環(huán)境科技必須真正體現(xiàn)以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新思路、新要求，必須為實(shí)現(xiàn)“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供最直接的科技支撐，必須在全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破基礎(chǔ)上，為切實(shí)解決突出的環(huán)境問題提供最有效的科技服務(wù)。“十一五”期間，環(huán)境科技需求重點(diǎn)是：
（1）全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障體系科技需求
未來15年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持快速增長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷加快，資源消耗量將突破生態(tài)環(huán)境的承載力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將急劇增大，國(guó)家環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)。為解決實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再翻兩番、全面建設(shè)小康社會(huì)的資源與環(huán)境瓶頸問題，需要實(shí)行科學(xué)的環(huán)境管理和綜合決策，特別需要正確的宏觀環(huán)境政策。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下若干環(huán)境科技問題：經(jīng)污染損失調(diào)整后的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系；生態(tài)與環(huán)境資源價(jià)值量化理論與方法；環(huán)境負(fù)荷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系；企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)方法；排污交易手段；環(huán)境稅收和生態(tài)補(bǔ)償政策；國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資源、能源需求與其支持度等。
（2）城市化快速發(fā)展進(jìn)程中面臨的突出環(huán)境問題及科技需求
城市化是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。但隨著城市化進(jìn)程的加速，城市數(shù)量和規(guī)模將不斷增加，而且呈現(xiàn)城市連綿帶和大城市群的發(fā)展趨勢(shì)。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：城市大氣環(huán)境復(fù)合污染、水環(huán)境復(fù)合污染、固體廢物污染及其優(yōu)化控制技術(shù)；大氣細(xì)顆粒物和超細(xì)顆粒物的控制技術(shù)；城市生態(tài)綜合調(diào)控系統(tǒng)；城市重污染水體修復(fù)、飲用水源地保護(hù)及飲用水安全保障技術(shù)；城市連綿帶和城市群復(fù)合污染綜合調(diào)控技術(shù)；環(huán)境安全、健康安全和經(jīng)濟(jì)合理的城市垃圾和危險(xiǎn)廢物（如醫(yī)療垃圾）處理技術(shù)；城市臭氧、大氣有毒有害污染物、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物（POPs）污染控制；城市物理污染（如光污染、電磁污染、輻射污染、視覺污染等）控制對(duì)策和方法；城市環(huán)境污染對(duì)公眾健康的影響，包括污染暴露評(píng)估技術(shù)、污染－健康劑量反應(yīng)關(guān)系評(píng)估以及室內(nèi)污染防治技術(shù)等；城市物流、能流優(yōu)化控制和管理技術(shù)等。
（3）新型工業(yè)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中期階段，特別是重化工的發(fā)展將使環(huán)境污染最為突出。實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，有助于大幅度減少工業(yè)污染物產(chǎn)生和排放?？紤]到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)尚在初期發(fā)展階段，工業(yè)污染壓力將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：國(guó)家重大工業(yè)布局規(guī)劃以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范；能源發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境的影響及其應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略；電力行業(yè)脫硫、脫硝、二氧化碳減排、重金屬污染治理技術(shù)及行業(yè)空間布局對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響；石化、化工行業(yè)VOC控制與利用；重點(diǎn)行業(yè)高濃度廢水資源化利用；全國(guó)大壩和水利樞紐工程建設(shè)和調(diào)水工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)及控制戰(zhàn)略；環(huán)境友好的可再生開發(fā)技術(shù)體系；老工業(yè)城市和傳統(tǒng)資源型城市的振興環(huán)境技術(shù)對(duì)策；核工業(yè)安全和核輻射保護(hù)技術(shù)，放射性污染預(yù)防技術(shù)及放射性污染治理技術(shù)等。
（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題與環(huán)境科技
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)于我國(guó)乃至全球的環(huán)境安全至關(guān)重要。隨著城市環(huán)境問題的逐步解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題將會(huì)日益凸顯。盡管“九五”和“十五”期間我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體仍呈持續(xù)下降趨勢(shì)。農(nóng)村面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題、農(nóng)村有機(jī)廢棄物污染、飲用水安全保障以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)等，是目前和今后一段時(shí)間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下若干環(huán)境科技問題：生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境管理與技術(shù)；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控體系；農(nóng)業(yè)廢物無害化處理技術(shù)與綜合利用示范；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)技術(shù)；有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系；自然資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性影響的快速評(píng)價(jià)技術(shù)體系；農(nóng)藥及其他農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全等。
（5）生態(tài)保育、修復(fù)與重建科技需求
目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是由原來的局部、小范圍的生態(tài)破壞逐步演變成區(qū)域性、大范圍的生態(tài)惡化；二是由原來以單要素為主的生態(tài)破壞，逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域或流域的功能性生態(tài)破壞，許多重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能嚴(yán)重退化，甚至完全喪失。為此，生態(tài)保育與建設(shè)必須由以要素為基本單元轉(zhuǎn)向以區(qū)域?yàn)閱卧?，通過生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)和其它人為破壞活動(dòng)，防止新的破壞，加大現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，恢復(fù)和重建退化的生態(tài)功能，盡快遏制重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。要在戰(zhàn)略上重視生態(tài)環(huán)境與資源承載力研究，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)健康管理技術(shù)體系建設(shè)，開展典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)研究。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：重要生態(tài)功能區(qū)的系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)理論和支撐技術(shù)；生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)研究；生態(tài)保護(hù)的技術(shù)支撐體系；生態(tài)環(huán)境監(jiān)控技術(shù)；生態(tài)承載力與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論和方法等。
（6）核與輻射安全科技需求
在核與輻射安全科技方面,我國(guó)與國(guó)外相比有較大差距：核電廠概率風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解措施研究手段嚴(yán)重不足，相關(guān)的核安全軟件絕大多數(shù)由國(guó)外引進(jìn)，消化吸收和應(yīng)用還有大量的研究工作要做；核設(shè)施退役技術(shù)（如源項(xiàng)調(diào)查技術(shù)，解體技術(shù)，遠(yuǎn)距離操作技術(shù)，去污技術(shù)等）的研究處于較低水平；高放廢物(包括乏燃料)的處置研究處于前期工作階段，距最終處置道路漫長(zhǎng)，將成為制約核電發(fā)展的瓶頸；核材料的保安研究（特別是快速甄別與探查技術(shù)）與國(guó)外相比差距較大；應(yīng)對(duì)核與輻射恐怖事件的相關(guān)技術(shù)措施研究剛剛處于起步階段。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：核安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與放射性廢物污染控制技術(shù)；核與輻射最優(yōu)化管理技術(shù)；電磁輻射與環(huán)境安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等。
（7）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵科技問題
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)提高資源生產(chǎn)率和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義，是長(zhǎng)期和前瞻性的科技發(fā)展方向。我國(guó)需要及早開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在面向污染防治和環(huán)境管理方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的第一層面是廢物資源利用的環(huán)境污染評(píng)估、控制技術(shù)，要形成完善的廢物資源利用與管理的國(guó)家政策與制度。第二層面是資源的高效、清潔轉(zhuǎn)化利用技術(shù)即清潔生產(chǎn)技術(shù)，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，選擇典型城市和重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)，形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)重污染行業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)的重大替代性技術(shù)。第三層面為企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)，要開發(fā)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索生態(tài)市（縣）建設(shè)模式。“十一五”期間，重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：靜脈產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù)；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系；污染物總量物質(zhì)流分析和控制途徑；資源循環(huán)對(duì)污染物總量的影響機(jī)制及污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；主導(dǎo)行業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)技術(shù)，廢物資源化技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)模式與指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)模式與指標(biāo)體系建設(shè)等。
（8）重大流域水污染和區(qū)域大氣污染控制科技需求
我國(guó)水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，重點(diǎn)流域水污染治理總體進(jìn)展緩慢，環(huán)境污染事故頻發(fā)。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：流域或跨流域水環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境容量測(cè)算技術(shù)方法和實(shí)施技術(shù)路線；重點(diǎn)流域水環(huán)境承載力和生態(tài)需水量閾值；飲用水安全保障技術(shù)、面源控制技術(shù)、水污染控制生物與物化技術(shù)和中小城鎮(zhèn)污水處理廠成套技術(shù)與設(shè)備、城鎮(zhèn)污水廠污泥處理利用等。
區(qū)域大氣污染仍較為嚴(yán)重，二氧化硫排放量仍處于較高水平，由酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：區(qū)域大氣環(huán)境容量測(cè)算技術(shù)方法和實(shí)施技術(shù)路線；區(qū)域大氣環(huán)境承載力；東南沿海、西部、東北老工業(yè)基地等區(qū)域大氣、水體、土壤復(fù)合環(huán)境污染相互影響及調(diào)控技術(shù)；區(qū)域大氣細(xì)顆粒物、超細(xì)顆粒物、氮氧化物、臭氧以及空氣有毒有害污染物控制技術(shù)及對(duì)策；區(qū)域酸雨形成機(jī)制研究、酸雨帶來的生態(tài)破壞調(diào)查與恢復(fù)技術(shù)研究等。
（9）全球化的環(huán)境影響和國(guó)際環(huán)境履約科技需求
近年來，全球氣候變化、臭氧層破壞、酸雨、有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染與越境轉(zhuǎn)移、生態(tài)系統(tǒng)失衡、生物多樣性減少等全球性環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，使人類環(huán)境面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須適時(shí)開展國(guó)際環(huán)境問題的研究，提出解決國(guó)際環(huán)境問題的國(guó)家技術(shù)方案。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題：POPs安全控制方法、臭氧層保護(hù)技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)、國(guó)際水域及跨境河流環(huán)境污染問題、生物多樣性保護(hù)、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和氣候變化等全球性環(huán)境問題。
（10）環(huán)境綜合管理的科技發(fā)展需求
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境管理的基本思路是從過去主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。因此，如何在制度、機(jī)制、技術(shù)上克服犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的痼疾，是環(huán)境綜合管理科技中緊迫需求研究和解決的重要問題。“十一五”期間，要重點(diǎn)研究以下環(huán)境科技問題：創(chuàng)新環(huán)境立法，開展環(huán)境立法評(píng)估和環(huán)境立法及配套立法研究；完善環(huán)境管理制度，進(jìn)一步深入研究污染物排放總量核定技術(shù)、環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息管理、環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境區(qū)劃與規(guī)劃、環(huán)境政策與法規(guī)等。
二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標(biāo)
2.1 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以解決我國(guó)未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展過程中的重大環(huán)境問題、為環(huán)境管理提供科技支撐為出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域、流域的污染綜合防治及保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與人體健康為重點(diǎn)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，努力建設(shè)以改善環(huán)境質(zhì)量為主要特征的、能主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、具有中國(guó)環(huán)境科技特色的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供環(huán)境科技保障，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”環(huán)境目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
2.2 規(guī)劃原則
（1）堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的原則
充分體現(xiàn)以污染治理化解環(huán)境壓力、以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以環(huán)境友好促進(jìn)社會(huì)和諧的總體科技發(fā)展思路，促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人民群眾健康、保障生態(tài)系統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（2）堅(jiān)持立足全局、統(tǒng)籌兼顧的原則
圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，優(yōu)先安排一批重大的、共性的、制約區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境科研項(xiàng)目，同時(shí)，重視和安排近期環(huán)境管理與污染防治急需的、涉及面廣的環(huán)境科技項(xiàng)目。
（3）堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、綜合集成與推廣應(yīng)用相結(jié)合的原則
在堅(jiān)持環(huán)境科技基礎(chǔ)研究的同時(shí)，更加重視應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)的研究，支持技術(shù)綜合、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮環(huán)境科技在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人體健康方面的基礎(chǔ)支撐作用。
（4）堅(jiān)持有所為、有所不為的原則
以污染防治為重點(diǎn)，按照全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的環(huán)保工作思路，突出環(huán)保部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)部門專業(yè)化實(shí)際，集中力量重點(diǎn)研究對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善明顯、符合環(huán)境管理迫切需求的科學(xué)問題，重點(diǎn)開發(fā)一批具有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵環(huán)境技術(shù)，體現(xiàn)“預(yù)防為主”戰(zhàn)略，防止未來新的環(huán)境問題的發(fā)生。
（5）堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性的原則
廣泛動(dòng)員全社會(huì)的科技力量參與環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，有效集成國(guó)家、部門、地方和企業(yè)的科技資源，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境科技工作的指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。
2.3 規(guī)劃目標(biāo)
（1）總目標(biāo)
到2010年，基本闡明我國(guó)區(qū)域性、流域性重大環(huán)境問題形成的機(jī)理和機(jī)制，以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心，適當(dāng)開展儲(chǔ)備技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)我國(guó)重要區(qū)域（流域）環(huán)境污染綜合防治關(guān)鍵技術(shù)的突破和創(chuàng)新；按照系統(tǒng)、完備、實(shí)用、高效、應(yīng)急的原則，研究建立先進(jìn)的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家環(huán)境監(jiān)管體系和核與輻射環(huán)境安全管理體系；進(jìn)一步研究完善國(guó)家宏觀環(huán)境管理決策的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；基本形成應(yīng)對(duì)全球變化與履行國(guó)際環(huán)境公約的科技支撐；建設(shè)環(huán)境保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；基本完成環(huán)境科技體制改革，形成高素質(zhì)的國(guó)家環(huán)境科技管理、研究、成果推廣隊(duì)伍，力爭(zhēng)為“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)提供完整的環(huán)境科技支撐。
（2）具體目標(biāo)
1）以城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲用水安全保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善國(guó)家水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策與標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)一批科技含量高、應(yīng)用前景廣、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的流域水污染控制與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，改善我國(guó)地表水水質(zhì)，減緩地下水污染，提升我國(guó)流域水污染預(yù)防、控制、治理整體科技水平。
2）以區(qū)域大氣污染物總量控制為基礎(chǔ)，研究并闡明重點(diǎn)地區(qū)和城市大氣污染與成因，提出我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和城市大氣污染控制技術(shù)與對(duì)策，研發(fā)大氣細(xì)粒子及“三致”污染物源解析與大氣污染物排放控制技術(shù)，建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)控方法，確保重點(diǎn)地區(qū)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。
3）在查明我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以土壤多介質(zhì)污染防治為重點(diǎn)，建立控制及修復(fù)受污染土壤的技術(shù)體系；支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，提高農(nóng)村環(huán)境管理和污染防治科技能力，改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。
4）完善污染物總量控制理論與方法，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)信息綜合分析能力，建立以提高資源利用效率、降低能耗為中心、以綠色設(shè)計(jì)為引導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，確保主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯降低。
5）在查明我國(guó)污染物排放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立污染物排放清單和環(huán)境統(tǒng)計(jì)、分析與公布的技術(shù)體系，為準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢(shì)，制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)政策服務(wù)。
6）研究建立預(yù)防和降低環(huán)境災(zāi)害的預(yù)警應(yīng)急技術(shù)體系，構(gòu)建以環(huán)境安全監(jiān)控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急處置、環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為核心的環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐體系，確保核與輻射環(huán)境安全。
7）制定并完善水、大氣、土壤有毒有害和難降解污染物優(yōu)先控制名錄，研究典型有毒有害和難降解污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、生物降解性能和處理處置技術(shù)，研究我國(guó)環(huán)境與人體健康的標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)，探索污染與健康的診斷、預(yù)警和防治方法。
8）研究保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能、遏制區(qū)域生態(tài)惡化趨勢(shì)的科學(xué)和技術(shù)問題，開展草原退化、水土流失、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)方法和理論研究；完善環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，研究制訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。
9）提出符合我國(guó)國(guó)情的全球變化的適應(yīng)和減緩對(duì)策，研究全球變化的區(qū)域響應(yīng)，履行氣候變化國(guó)際公約的科技支撐，履行生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性國(guó)際公約的科技支撐，履行環(huán)境污染與越境轉(zhuǎn)移國(guó)際公約的科技支撐，不斷完善具有中國(guó)特色的環(huán)境履約支撐體系。
10）建設(shè)一支與我國(guó)環(huán)境科技發(fā)展需求相適應(yīng)的規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的環(huán)境科技人才隊(duì)伍，整體改善環(huán)境科技儀器裝備，使國(guó)家環(huán)境科研裝備、實(shí)驗(yàn)條件、人才隊(duì)伍適應(yīng)環(huán)境科技與環(huán)境管理的發(fā)展要求。
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與優(yōu)先主題
3.1 水污染防治
3.1.1 飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù)
選擇南水北調(diào)、三峽庫(kù)區(qū)、大江大河入海口等具有戰(zhàn)略意義和重大污染問題的水源地，以水源水質(zhì)改善與生態(tài)保護(hù)區(qū)為核心，開展水源地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)研究；以大中型城市供水為重點(diǎn)，以水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，研究開發(fā)飲用水質(zhì)安全保障的技術(shù)體系，進(jìn)行技術(shù)集成和應(yīng)用示范。研究解決調(diào)水沿線或庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理策略與政策措施；完善水源地水質(zhì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法；制定飲用水源地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分質(zhì)供水標(biāo)準(zhǔn)，修訂現(xiàn)行飲用水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)村鎮(zhèn)地表水源和淺層下水源污染、凈水工藝技術(shù)落后、水質(zhì)安全缺乏保障等重要問題，研究開發(fā)適合村鎮(zhèn)飲用供給特征和經(jīng)濟(jì)水平、工藝先進(jìn)、運(yùn)行簡(jiǎn)便的系列技術(shù)和集成系統(tǒng)，進(jìn)行分類應(yīng)用示范。針對(duì)中西部農(nóng)村劣質(zhì)飲用水源區(qū)，開發(fā)與集成不同飲用水源類型區(qū)水源保護(hù)與分散型飲用水安全凈化技術(shù)，實(shí)施農(nóng)村小型飲用水源保護(hù)、飲用水質(zhì)凈化一體化工程示范；針對(duì)華北、華東農(nóng)村地區(qū)面源與淺層地下水的交互影響，開展面源與地下水污染協(xié)同調(diào)控與管理政策研究。針對(duì)西部干旱區(qū)，開展污水資源化技術(shù)與工程示范研究。
研究飲用水源中有毒有害有機(jī)物去除技術(shù)、藻毒素去除技術(shù)，研究靈敏、快速的水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法，開發(fā)飲用水源中重要有機(jī)、有毒污染物的痕量與超痕量檢測(cè)技術(shù)；
支持地下水污染控制技術(shù)研究。重點(diǎn)研究石油、化工、固體廢物存放地、垃圾填埋場(chǎng)等典型污染場(chǎng)地地下水污染的過程與規(guī)律；建立區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，開發(fā)地下水污染評(píng)估模型和綜合調(diào)控技術(shù)，探索地下水環(huán)境質(zhì)量的恢復(fù)機(jī)理機(jī)制。
3.1.2 流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范
以淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游，黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游，南水北調(diào)沿線，太湖、滇池、巢湖為重點(diǎn)，開展流域（區(qū)域）水污染物總量控制與削減方案研究；通過區(qū)域污水集中控制、河道凈化與修復(fù)、污水回用與生態(tài)水資源保育等技術(shù)集成和工程示范，實(shí)現(xiàn)流域（區(qū)域）水污染物總量控制與分配關(guān)鍵技術(shù)突破，支持國(guó)家“十一五”水污染物總量削減計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；重點(diǎn)開展太湖等重點(diǎn)流域水污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，三峽庫(kù)區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化控制技術(shù)，淮河等重點(diǎn)流域污染治理與水體修復(fù)技術(shù)，以及南水北調(diào)沿線污染控制與水質(zhì)改善技術(shù)等的研究。
開展梯級(jí)水電開發(fā)活動(dòng)與流域重大工程項(xiàng)目對(duì)流域水生態(tài)與水環(huán)境的影響研究；建立流域水生態(tài)與水環(huán)境優(yōu)化調(diào)控技術(shù)方法體系及流域開發(fā)與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)與方法體系；支持開展干流、河口與海岸帶及近海海域污染物通量與陸源控制區(qū)劃與規(guī)劃研究，優(yōu)化流域（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展空間，提出解決區(qū)域和流域水污染沖突問題的技術(shù)辦法和管理措施。開展流域水污染控制規(guī)劃評(píng)估研究；研究在流域水污染控制中逐步引入生態(tài)管理的方法。
深化長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域水、氣、土復(fù)合污染機(jī)理與調(diào)控技術(shù)研究；繼續(xù)支持湖泊和水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化形成機(jī)理及水環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)方法體系研究；支持河口與近岸海域污染削減與控制相關(guān)技術(shù)研究，研究環(huán)境水體的脫氮除磷技術(shù)；開展適合于高寒地區(qū)水污染處理工藝技術(shù)研究和處理設(shè)備研制。
3.1.3 城市水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)建設(shè)
加強(qiáng)城市污水處理系統(tǒng)的深度脫氮除磷集成技術(shù)研究；研制開發(fā)城市污水處理廠污泥處置與資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備，構(gòu)建高效經(jīng)濟(jì)的城市污水處理與綜合利用技術(shù)模式。
研究城市區(qū)域整體水環(huán)境質(zhì)量改善及水體修復(fù)技術(shù)，選擇具有代表性和戰(zhàn)略意義的城市區(qū)域，研究構(gòu)建以水為核心的城市生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，研究城市水環(huán)境綜合服務(wù)功能構(gòu)建與保障技術(shù)，研究制定城市水環(huán)境的合理利用與系統(tǒng)管理方案。
3.2 大氣污染防治
3.2.1 區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與調(diào)控技術(shù)
研究經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)等對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響與調(diào)控技術(shù)和對(duì)策，區(qū)域性大氣污染診斷技術(shù)和區(qū)域敏感源篩選識(shí)別技術(shù)；支持區(qū)域性大氣環(huán)境資源承載能力研究、大氣過程與環(huán)境容量關(guān)系研究；繼續(xù)支持區(qū)域不同大氣污染物的污染貢獻(xiàn)與負(fù)荷分配、動(dòng)態(tài)總量控制與削減技術(shù)與方法研究；開展區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)、模型與方法研究；開展長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群區(qū)域大氣復(fù)合污染成因及綜合調(diào)控技術(shù)和對(duì)策研究，建立大氣復(fù)合污染綜合防治的區(qū)域調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)管理。
3.2.2 城市大氣環(huán)境問題與控制
研究重點(diǎn)城市大氣灰霾、細(xì)顆粒與超細(xì)顆粒、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）來源、成因與轉(zhuǎn)化機(jī)理；開展機(jī)動(dòng)車排放與大氣質(zhì)量關(guān)系研究、典型城市大氣污染特征及大氣環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研究；開展城市大氣污染源解析技術(shù)以及城市空氣質(zhì)量模擬仿真技術(shù)研究。
3.2.3 大氣污染物控制與廢氣治理技術(shù)
開展工業(yè)企業(yè)大氣污染源達(dá)標(biāo)排放及污染物削減控制技術(shù)研究，重點(diǎn)研究燃燒過程中SO2、NOX同步控制與治理技術(shù)，工業(yè)排放有毒有害有機(jī)污染物的控制技術(shù)；支持燃煤汞污染、二惡英、VOC等大氣污染物控制技術(shù)研究，開展脫硫副產(chǎn)物（CaSO4、CaSO3）資源化利用技術(shù)及集成示范。
開發(fā)室內(nèi)空氣污染物控制與削減技術(shù)與設(shè)備；研究汽油清凈劑與柴油清凈劑對(duì)大氣污染影響，開展機(jī)動(dòng)車排放相關(guān)的燃油品質(zhì)保障和改進(jìn)措施、加油站排放控制及管理措施研究。
3.3 土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治
3.3.1 土壤污染與修復(fù)技術(shù)
調(diào)查并研究我國(guó)區(qū)域土壤污染特征、演變歷史及趨勢(shì)，開展土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)毒害有機(jī)污染物源解析；研究與食品安全、生態(tài)安全及人體健康有關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量分區(qū)、分類、分級(jí)評(píng)估技術(shù)與方法；開展區(qū)域土壤環(huán)境容量預(yù)研究，研究建立國(guó)家土壤污染檔案。
研究典型土壤污染生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式與表征方法；開發(fā)重金屬污染、有機(jī)污染、復(fù)合污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)，開展污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工程示范。
3.3.2 農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治
圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在摸清農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)境污染趨勢(shì)與特點(diǎn)分析研究、國(guó)家農(nóng)村環(huán)境管理政策與制度研究；研究并制定國(guó)家面源污染控制行動(dòng)方案；支持開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)、村落環(huán)境規(guī)劃與管理技術(shù)、規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、農(nóng)村新能源生態(tài)工程技術(shù)、農(nóng)村面源污染控制技術(shù)研究；鼓勵(lì)地方和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)資源后繼產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與資源高效利用技術(shù)研究。
3.3.3 農(nóng)藥環(huán)境安全
開展各類新型農(nóng)藥環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究，重點(diǎn)研究農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)；支持開展持久性及環(huán)境激素類農(nóng)藥生態(tài)安全監(jiān)控與污染防治技術(shù)研究，重點(diǎn)研究我國(guó)典型城鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域持久性生物累積性有毒污染物（PBT）物質(zhì)污染水平、生態(tài)效應(yīng)、環(huán)境控制指標(biāo)體系；調(diào)查研究我國(guó)部分地區(qū)和流域中持久性污染物質(zhì)、環(huán)境激素類物質(zhì)和抗生素類PBT物質(zhì)的污染水平并開展相關(guān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；研究提出農(nóng)藥PBT物質(zhì)優(yōu)先控制名錄；探索建立農(nóng)藥PBT物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)體系，研究制定農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境管理政策并提出相關(guān)污染控制技術(shù)。
3.4 固體廢物與化學(xué)品污染防治
3.4.1 固體廢物污染控制技術(shù)
開展固體廢物管理政策和處理處置技術(shù)的合理性和可行性評(píng)價(jià)研究，提出固體廢物管理的全生命周期分析方法，建立相關(guān)的評(píng)價(jià)技術(shù)理論和方法體系，研究建立我國(guó)固體廢物管理的決策評(píng)價(jià)制度。開展固體廢物管理和處理處置技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析研究。
開展固體廢物在社會(huì)循環(huán)與生態(tài)循環(huán)中的轉(zhuǎn)化形態(tài)與污染途徑的研究；研究固體廢物處理與資源化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和管理機(jī)制，建立固體廢物處理處置和資源化技術(shù)評(píng)價(jià)體系，形成我國(guó)完善、合理的固體廢物管理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策體系。
開展污染控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究，識(shí)別我國(guó)固體廢物污染的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)，提出污染控制的技術(shù)對(duì)策和技術(shù)路線，完善我國(guó)固體廢物處理處置與資源循環(huán)過程的污染控制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。研究廢舊產(chǎn)品資源評(píng)價(jià)、資源化工程與工藝技術(shù)；研究固體廢物全過程控制關(guān)鍵技術(shù)及二次污染控制技術(shù)。
3.4.2 危險(xiǎn)廢物管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和處理處置技術(shù)
開展危險(xiǎn)廢物資源化過程的全生命周期分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究，建立相應(yīng)的技術(shù)理論基礎(chǔ)；開展危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)品中污染物質(zhì)的污染特征變化規(guī)律研究，以掌握資源化產(chǎn)品在環(huán)境中可能的暴露途徑和暴露人群；建立相應(yīng)的環(huán)境安全評(píng)價(jià)模型，并對(duì)資源化產(chǎn)品的長(zhǎng)期安全性進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。編制危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)品的長(zhǎng)期安全性評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)、資源化產(chǎn)品的污染控制標(biāo)準(zhǔn)；提出資源化過程中的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范。
研究危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品在環(huán)境中的污染規(guī)律和環(huán)境效應(yīng)，研究建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理依據(jù)和分級(jí)體系，并提出我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理級(jí)別和相對(duì)應(yīng)的管理規(guī)范和危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理名單；完善危險(xiǎn)廢物、新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及豁免（排除）體系；重點(diǎn)研發(fā)特種危險(xiǎn)廢物（如醫(yī)療廢物、電子廢物、有毒化學(xué)品等）資源化、無害化處理技術(shù)及污染防治新技術(shù)；開發(fā)危險(xiǎn)廢物安全處置場(chǎng)二次污染監(jiān)控及防治技術(shù)系統(tǒng)。
3.4.3 化學(xué)品環(huán)境效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
研究開發(fā)化學(xué)品（有毒化學(xué)品）環(huán)境暴露與評(píng)估模型，研究建立化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及監(jiān)管體系。選擇若干區(qū)域，開展有毒化學(xué)品排放源的調(diào)查研究；開展高產(chǎn)量化學(xué)品的篩選與評(píng)估研究，研究建立相關(guān)指標(biāo)和方法；研究建立篩選優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)品名錄的指標(biāo)和方法；完善新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及豁免體系。
探查我國(guó)典型地區(qū)POPs的現(xiàn)狀、特征及分布規(guī)律，開展我國(guó)POPs在環(huán)境介質(zhì)中的遷移、轉(zhuǎn)化和歸宿研究；研究建立我國(guó)POPs生產(chǎn)、銷售、使用、排放過程中的環(huán)境監(jiān)管制度；研究建立POPs的識(shí)別指標(biāo)和檢測(cè)方法；開展環(huán)境激素類污染物研究，探索新型化學(xué)品復(fù)合污染效應(yīng)；開展化學(xué)品污染場(chǎng)地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與修復(fù)應(yīng)用示范。
3.5 生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)
3.5.1 國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)
以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為前提，針對(duì)江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，開展區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)理論體系研究，研究我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)安全影響機(jī)理與機(jī)制，研究重要生態(tài)功能區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出不同類型重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)的方法與技術(shù)模式，開展生態(tài)安全預(yù)警分析與模擬研究，為重要生態(tài)功能區(qū)的整體保護(hù)、建設(shè)和科學(xué)利用提供理論依據(jù)；開展荒漠生態(tài)工程的技術(shù)開發(fā)與示范。
3.5.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)
以資源合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，研究各類資源開發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的損毀性與累積性影響，提出合理的開發(fā)模式與減緩生態(tài)影響的關(guān)鍵技術(shù)；研究自然資源開發(fā)區(qū)、流域之間、資源輸入?yún)^(qū)對(duì)輸出區(qū)、國(guó)家對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策；繼續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)承載力指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法研究，區(qū)域（流域）生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與社會(huì)發(fā)展的空間關(guān)系研究；進(jìn)一步完善城市及城市群生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃方法，研究維護(hù)城市（城市群）生態(tài)平衡的管理技術(shù)與模式；支持開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與方法研究，研究開發(fā)新型實(shí)用的生物指標(biāo)體系和基準(zhǔn)；研究生態(tài)交錯(cuò)區(qū)、脆弱區(qū)分布、變化與監(jiān)測(cè)評(píng)估方法與保護(hù)對(duì)策。
3.5.3 生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)
研究生物多樣性在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用與地位以及對(duì)各行業(yè)的貢獻(xiàn)，完善生物多樣性保護(hù)與利用的政策法規(guī)體系；研究建立國(guó)家生物多樣性預(yù)警監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)體系，掌握重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)；完善國(guó)家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)范和各項(xiàng)制度，發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步提高保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理水平和實(shí)際保護(hù)效能；研究建立國(guó)家生物安全管理體系，有效防范外來入侵生物、轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生物多樣性構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)；開展遺傳資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系、重要珍稀物種的保育模式、水生生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能恢復(fù)與重建技術(shù)、物種、生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡保護(hù)的空缺分析研究，提高生物多樣性保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)跨界自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)研究，支持大湄公河次區(qū)域、中亞、東北亞等跨界生物多樣性保護(hù)合作研究。
3.6 核與輻射安全
3.6.1 核設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制研究
開展一回路壓力邊界完整性研究，新型反應(yīng)堆嚴(yán)重事故機(jī)理研究、嚴(yán)重事故序列及源項(xiàng)研究、核電站防火研究；開展反應(yīng)堆老化管理和延壽管理安全技術(shù)和評(píng)價(jià)技術(shù)研究；研究概率安全分析（PSA）技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)在核安全管理中的應(yīng)用；開展核燃料循環(huán)設(shè)施核臨界安全理論和試驗(yàn)驗(yàn)證方法研究；開展大型乏燃料后處理廠源項(xiàng)及嚴(yán)重事故研究；反應(yīng)堆高燃耗燃料元件安全性能研究；開展輻射防護(hù)最優(yōu)化以及職業(yè)照射控制技術(shù)研究。
3.6.2 輻射環(huán)境與放射性廢物管理安全研究
開發(fā)核電廠等核設(shè)施及核污染事故的大氣輸送及擴(kuò)散預(yù)警模型系統(tǒng)，建立核安全信息平臺(tái)與核安全管理技術(shù)體系；開展核設(shè)施污染源調(diào)查及核污染嚴(yán)重事故的試驗(yàn)和取樣分析研究。開展放射性廢物的最小化、高放廢液的分離—嬗變研究；開展高放廢物地質(zhì)處置安全研究；開發(fā)針對(duì)污染物料解控的測(cè)量和控制技術(shù)，開展輻射評(píng)價(jià)模式與輻射后果評(píng)價(jià)方法研究。建立核設(shè)施退役和放射性廢物管理數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建核設(shè)施和強(qiáng)放射源威脅評(píng)價(jià)技術(shù)體系；開展核設(shè)施退役過程中廢物與資源處理技術(shù)研究；開展累積的放射性廢物處理處置，中、低放廢物處理、整備和處置技術(shù)及環(huán)境生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究；開展核恐怖活動(dòng)可能的后果評(píng)價(jià)及放射性釋放的特點(diǎn)研究。
3.6.3 輻射源安全技術(shù)研究
開展放射源標(biāo)識(shí)技術(shù)研究和回取整備技術(shù)研究；研究建立醫(yī)用輻射控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，完善核安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；研究不同電磁輻射源（包括高壓輸變電線路、高頻感應(yīng)設(shè)備等）電磁輻射源強(qiáng)及其對(duì)環(huán)境與人體健康的影響，開展電磁場(chǎng)源數(shù)量和多樣性對(duì)人體健康的影響研究；開展各類人群電磁輻射超敏反應(yīng)的統(tǒng)計(jì)學(xué)結(jié)果與影響評(píng)估研究；完善國(guó)家電磁輻射環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)。
3.7 環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐
3.7.1 污染物排放總量統(tǒng)計(jì)與核定技術(shù)
研究制定國(guó)家工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源、三產(chǎn)污染源的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范，開展全國(guó)重點(diǎn)污染源產(chǎn)排污現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)調(diào)查研究；研究重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)不同裝備水平、不同生產(chǎn)規(guī)模以及不同工藝技術(shù)下各類污染物排放系數(shù)與估算技術(shù)；篩選我國(guó)環(huán)境優(yōu)先污染物名錄；研究各類非點(diǎn)源污染源強(qiáng)估算技術(shù)與方法；開展同一污染物在不同環(huán)境介質(zhì)中的分配系數(shù)研究，制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)手冊(cè)，為各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門實(shí)現(xiàn)排放總量的科學(xué)管理提供技術(shù)方法和指南；基本建立完整的、覆蓋各類主要污染物的動(dòng)態(tài)源排放清單及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
3.7.2 環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警體系
優(yōu)先研究淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線的飲用水源地環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)，研究開發(fā)上述區(qū)域（流域）突發(fā)性水污染事故預(yù)警方法；研究制訂區(qū)域（流域）環(huán)境安全管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范；研究區(qū)域（流域）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的布局理論、災(zāi)情數(shù)據(jù)的獲取規(guī)范及重大污染應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)，研究跨區(qū)域（流域或上下游）致災(zāi)區(qū)與受災(zāi)區(qū)重大污染事故的協(xié)同響應(yīng)機(jī)制與部門應(yīng)急預(yù)案，建立重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)；研究開發(fā)重點(diǎn)核設(shè)施核事故的預(yù)警監(jiān)控及應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)和系統(tǒng)。
研究建立固定及流動(dòng)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及評(píng)價(jià)技術(shù)體系，研究制訂各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。研究并提出對(duì)企業(yè)和地方政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)要求，建立健全突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系，研究企業(yè)與地方政府的應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)案的銜接技術(shù)，促進(jìn)二者的有機(jī)銜接。
3.7.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息管理
開展環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制與運(yùn)行機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整研究；加強(qiáng)現(xiàn)代采、制樣技術(shù)和現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)分析技術(shù)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)先污染物的痕量、超痕量監(jiān)測(cè)分析技術(shù)、生物監(jiān)測(cè)技術(shù)、形態(tài)分析技術(shù)、源解析技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)和發(fā)布技術(shù)、水和大氣污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用研究。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)和系統(tǒng)的研究開發(fā)；研究環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的研究；鼓勵(lì)企業(yè)自主研制一批在線連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器、主要污染物排放總量在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等。
加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究，研究環(huán)保專業(yè)計(jì)量理論與應(yīng)用技術(shù)，開展各類環(huán)境污染計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。重點(diǎn)研制揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)化合物、農(nóng)藥、POPs和其他優(yōu)先污染物等水環(huán)境監(jiān)控計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；研制零空氣計(jì)量基準(zhǔn)、臭氧計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器、VOC標(biāo)準(zhǔn)氣體等空氣污染監(jiān)控計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)；研制重點(diǎn)城市空氣顆粒物、重點(diǎn)流域水質(zhì)及水系沉積物、典型污染土壤、生物等環(huán)境基體標(biāo)準(zhǔn)樣品。
研究開發(fā)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備，包括常規(guī)污染物在線監(jiān)測(cè)、特殊污染物快速檢測(cè)和水質(zhì)安全預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，以及全流域大尺度水環(huán)境遙感遙測(cè)應(yīng)用技術(shù)，形成我國(guó)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)系統(tǒng)。
基于“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星星座系統(tǒng)”及國(guó)家環(huán)?？偩?ldquo;金環(huán)”工程建設(shè)，開展相關(guān)衛(wèi)星地面接收、預(yù)處理和應(yīng)用系統(tǒng)研究，研究涵蓋時(shí)空變化信息的環(huán)境質(zhì)量綜合分析與表征規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，開展專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)研究，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享應(yīng)用技術(shù)研究。研究建立適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。組織研究環(huán)境信息集成技術(shù)和綜合分析技術(shù)。
3.7.4 環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)
開展水、氣、土壤、聲環(huán)境基準(zhǔn)理論（毒理學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論）研究，采用與研發(fā)重點(diǎn)有毒污染物、PM10、PM2.5、富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、“三致”污染物質(zhì)的環(huán)境基準(zhǔn)（人體，生態(tài)）的指南，建立我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)推導(dǎo)的方法學(xué)；開展環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本原理與制訂方法學(xué)研究，研究我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體系、標(biāo)準(zhǔn)文本體例結(jié)構(gòu)、污染物項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)限值與評(píng)價(jià)方法。
開展排放標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整研究，提出體系設(shè)置原則與體系表，進(jìn)行優(yōu)先控制污染物名單研制；開展國(guó)家大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂原理與方法學(xué)研究，重點(diǎn)包括：標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目選擇與指標(biāo)設(shè)計(jì)原理研究、污染控制技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系和方法研究、成本－效益分析模型研究。
研究環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施制度與技術(shù)措施。研究環(huán)境保護(hù)管理、執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究；開展區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目或規(guī)劃的污染物排放總量及廢棄物綜合利用比例、數(shù)量等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究；開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的污染控制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究；研究制定資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于城市人群生活舒適性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范；開展基于空氣、地表水、土壤、生態(tài)、固體廢物、噪聲、振動(dòng)、放射線、電磁輻射等監(jiān)測(cè)要素或監(jiān)測(cè)對(duì)象分類的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)研究。
3.7.5 環(huán)境政策與法規(guī)
重點(diǎn)開展環(huán)境法律、法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等的基礎(chǔ)研究。優(yōu)先開展國(guó)家環(huán)境安全戰(zhàn)略研究。優(yōu)先支持土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償、污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)草案的擬訂研究工作；配合開展《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的修訂研究；按照分類指導(dǎo)的原則，研究不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)淘汰和污染治理政策。
開展不同行業(yè)環(huán)保政策與項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境政策落實(shí)及部門監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)之間銜接、配套情況的研究。開展城市功能定位與區(qū)域能源供應(yīng)、環(huán)境規(guī)劃等宏觀規(guī)劃、功能分區(qū)的協(xié)調(diào)性研究；開展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)與方法研究。
支持國(guó)家中長(zhǎng)期社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合分析預(yù)測(cè)研究和環(huán)境資源、環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)評(píng)估理論與方法研究；研究建立國(guó)家自然資本評(píng)估系統(tǒng)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和核算理論與方法；研究建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與專業(yè)部門核算之間的聯(lián)系平臺(tái)；開展排污指標(biāo)初始定價(jià)及排污權(quán)交易研究，研究生態(tài)稅費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)（賠）償政策。
3.7.6 建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的保障體系
全面調(diào)查我國(guó)環(huán)境狀況、各省環(huán)境容量背景值，調(diào)研和評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境友好性，明確我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。調(diào)查和評(píng)價(jià)重點(diǎn)行業(yè)工藝技術(shù)的環(huán)境友好性，編制環(huán)境友好型的技術(shù)、設(shè)備清單和數(shù)據(jù)庫(kù)，提出需重點(diǎn)研發(fā)的環(huán)境友好型技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。研究編制我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃，提出建設(shè)環(huán)境友好型城市、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃的技術(shù)導(dǎo)則，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的制度保障體系。
3.7.7 城市環(huán)境管理及對(duì)策
調(diào)查和分析我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度、排放強(qiáng)度等特點(diǎn)，建立城市環(huán)境管理綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)。研究開發(fā)城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估方法學(xué)、評(píng)估原則和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序等。研究中、東、西部不同區(qū)域城市的特點(diǎn)以及資源型、工業(yè)型、旅游型、歷史文化型等不同類型城市的特點(diǎn)，提出促進(jìn)城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分類指導(dǎo)政策。開展城市環(huán)境管理基礎(chǔ)規(guī)范化工作及政策研究，提出城市生態(tài)環(huán)境管理思路以及實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指標(biāo)體系，為不斷深化“城考”、“創(chuàng)模”提供科學(xué)依據(jù)。
3.8 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的污染防治技術(shù)
3.8.1 靜脈產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù)
研究開發(fā)廢舊家電、汽車等廢棄物回收、拆解、破碎、分離的環(huán)境友好技術(shù)，研究開發(fā)上述廢棄物拆解、破碎、資源化過程中的污染監(jiān)測(cè)、控制和污染物處理技術(shù)，研究現(xiàn)有集中拆解受污染場(chǎng)地中污染物特征識(shí)別、遷移轉(zhuǎn)化途徑和變化規(guī)律，開發(fā)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)；研究廢物資源化相關(guān)技術(shù)，我國(guó)提升廢物資源化水平的政策措施；制定靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、廢物回收過程環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、再生原材料管理和分類標(biāo)準(zhǔn)、廢物資源化生產(chǎn)場(chǎng)地監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和制成品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
3.8.2 工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù)
研究典型工業(yè)園區(qū)物質(zhì)循環(huán)利用率監(jiān)測(cè)、分析技術(shù)，研究生態(tài)工業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的影響規(guī)律，研究靜脈產(chǎn)業(yè)類、行業(yè)類、綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)過程中污染物控制、減排機(jī)理和驅(qū)動(dòng)力；開發(fā)靜脈產(chǎn)業(yè)類、行業(yè)類、綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)共性鏈接技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)、能量高效利用技術(shù)和污染控制技術(shù)，開展生態(tài)工業(yè)環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)，構(gòu)建以物流、能流、信息流、價(jià)值流、技術(shù)流為核心的工業(yè)園區(qū)生態(tài)效率評(píng)估模型及相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；研究通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防范園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的模式。
3.8.3 污染物總量物質(zhì)流分析和控制途徑
研究重點(diǎn)行業(yè)和典型區(qū)域物質(zhì)流特征，包括重點(diǎn)污染物排放途徑及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、存在形態(tài)、產(chǎn)生和排放規(guī)律；選取鋼鐵、石化、化工、能源、有色、造紙、水泥等資源消耗多、污染物排放量大的行業(yè)，研究測(cè)定主要工藝、生產(chǎn)過程的產(chǎn)污系數(shù)；制定我國(guó)經(jīng)由物質(zhì)流調(diào)控手段和技術(shù)，隔斷和削減主要污染物總量的方案，支持國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；研究開發(fā)削減污染物總量的清潔生產(chǎn)技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和替代技術(shù)。
3.8.4 資源循環(huán)對(duì)污染物總量的影響機(jī)制及污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策
識(shí)別對(duì)區(qū)域環(huán)境污染貢獻(xiàn)率大的產(chǎn)品（例如電解錳）的資源具備性、技術(shù)含量及生態(tài)環(huán)境影響，研究對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)限制發(fā)展、關(guān)停及進(jìn)入國(guó)際大循環(huán)的技術(shù)政策；研究區(qū)域性高載能行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)途徑和政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制及采用清潔生產(chǎn)技術(shù)削減污染物總量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，為突破資源制約瓶頸提供環(huán)境科技支撐；研究廢物資源化過程減降污染物總量的機(jī)制、評(píng)估方法及推動(dòng)廢物循環(huán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。
3.9 環(huán)境與健康
3.9.1 環(huán)境污染與健康危害
開展全國(guó)范圍內(nèi)典型地區(qū)環(huán)境污染與健康危害的監(jiān)測(cè)、調(diào)查，遴選環(huán)境污染與健康問題的優(yōu)先控制或重點(diǎn)研究區(qū)域，基于細(xì)胞、分子和遺傳基因水平，研究暴露標(biāo)志物和健康效應(yīng)生物標(biāo)志物指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)技術(shù)和方法；建立暴露累計(jì)水平計(jì)量模型，研究大樣本人群的環(huán)境暴露健康特征流行病學(xué)監(jiān)控辦法，研究分析公害病的污染因素，預(yù)防公害病的發(fā)生；研究建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)體系。
3.9.2 污染對(duì)人體健康影響的機(jī)理與識(shí)別技術(shù)
開展污染物健康遺傳毒理學(xué)“三致”效應(yīng)和生態(tài)系統(tǒng)健康效應(yīng)研究，城市主要大氣污染物的環(huán)境流行病學(xué)和環(huán)境健康負(fù)擔(dān)調(diào)查研究；開展環(huán)境污染物對(duì)人體健康影響的危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，跟蹤評(píng)估慢性污染效應(yīng)，關(guān)注高污染職業(yè)暴露人群、易感性人群的健康危害效應(yīng)；在細(xì)胞和分子水平研究建立代表性污染物的生物“三致”效應(yīng)、生殖效應(yīng)與體征效應(yīng)的環(huán)境基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)模型，基于毒理學(xué)、遺傳醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)和我國(guó)人群健康特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，開展典型污染物環(huán)境基準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)?zāi)M研究和危害阻斷方法研究。
3.10 區(qū)域與全球環(huán)境問題
3.10.1 全球環(huán)境變化影響的適應(yīng)技術(shù)與對(duì)策
針對(duì)臭氧耗損、溫室效應(yīng)及酸性物質(zhì)跨洲輸送等三大全球環(huán)境問題，開展相關(guān)氣體污染物和顆粒物的觀測(cè)與科學(xué)研究；加強(qiáng)我國(guó)與周邊國(guó)家之間的沙塵暴、酸沉降、“棕色云” 等空氣污染物交互影響的科學(xué)研究，重點(diǎn)支持中蒙邊境沙塵暴來源解析、沙塵暴的（中日韓）區(qū)域環(huán)境影響、東北部邊境地區(qū)和東南部沿海地區(qū)酸沉降和空氣污染源解析研究；啟動(dòng)開展臭氧層損耗物質(zhì)替代品的科學(xué)評(píng)估研究；支持跨界流域水環(huán)境管理的國(guó)際合作研究。研究溫室氣體減排技術(shù)。研究巴塞爾公約發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)履約關(guān)鍵支撐技術(shù)。
3.10.2 持久性有機(jī)污染物控制技術(shù)及對(duì)策
評(píng)估履約國(guó)家實(shí)施方案（NIP）和POPs各領(lǐng)域戰(zhàn)略的實(shí)施情況，以更新NIP和相關(guān)戰(zhàn)略；支持開展“持久性有機(jī)污染物污染防治法”的預(yù)研究；開展預(yù)防新持久性有機(jī)污染物的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究；支持開展相關(guān)POPs管理和控制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的研究，特別是副產(chǎn)物類POPs控制的最佳可行技術(shù)/最佳環(huán)境實(shí)踐（BAT/BEP）導(dǎo)則；開展POPs削減、淘汰、替代、處理處置、控制和監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，及環(huán)境修復(fù)技術(shù)的研究；建立國(guó)家無意持久性有機(jī)污染物（UP-POPs）、多氯聯(lián)苯（PCB）及殺蟲劑類POPs的動(dòng)態(tài)清單，逐步加強(qiáng)國(guó)家UP-POPs的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力和水平。
四、加強(qiáng)環(huán)境科技基礎(chǔ)能力建設(shè)
4.1 提高環(huán)境科技實(shí)驗(yàn)研究能力
按照“凝練方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、交叉融合、重點(diǎn)突破”的方針，優(yōu)先支持國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，力爭(zhēng)在化學(xué)品生態(tài)效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)藥環(huán)境評(píng)價(jià)與污染控制、水環(huán)境模擬與污染控制、湖泊環(huán)境污染防治、二惡英污染控制、土壤污染控制、生物安全、河口與海岸帶污染、機(jī)動(dòng)車污染控制、城市環(huán)境生態(tài)、固體廢物（危險(xiǎn)廢物）污染途徑與控制技術(shù)、空氣質(zhì)量和氣溶膠、濕地生態(tài)與植被恢復(fù)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)境與健康、惡臭控制、城市空氣顆粒物污染防治、環(huán)境與健康、有機(jī)毒物治理、POPs與PBT物質(zhì)控制、飲用水安全保障等重要學(xué)科領(lǐng)域，具備比較完備的實(shí)驗(yàn)儀器，形成較為完善的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，建設(shè)學(xué)科交叉研究的通用研究平臺(tái)。
積極支持在農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染控制與修復(fù)、河流生態(tài)恢復(fù)、礦山固廢處理、工業(yè)煙氣控制、鋼鐵工業(yè)污染控制、城市污水處理與資源化工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)資源循環(huán)利用、城市噪聲與振動(dòng)、清潔煤炭與礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、有色金屬工業(yè)污染控制、生活垃圾處理、膜工程、清潔能源等方面，開展國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心建設(shè)，提高國(guó)家環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新能力和新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。
4.2 提高環(huán)境基礎(chǔ)觀測(cè)能力
編制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)方案，啟動(dòng)大氣環(huán)境、水環(huán)境、農(nóng)藥安全評(píng)價(jià)、生物安全等大型室內(nèi)與野外模擬裝置和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，研制一批環(huán)境科技重要專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)裝置和系列化設(shè)備；優(yōu)化主要環(huán)境敏感區(qū)國(guó)家野外長(zhǎng)期觀測(cè)站點(diǎn)，在完善水、氣、生態(tài)等國(guó)家環(huán)境保護(hù)核心觀測(cè)基站和網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，依托小衛(wèi)星系統(tǒng)，形成天地一體化觀測(cè)系統(tǒng)；研究建設(shè)大江、大河、重要湖庫(kù)環(huán)境應(yīng)急動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各?。ㄊ?、自治區(qū)）也要構(gòu)建自己的生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期觀測(cè)臺(tái)站網(wǎng)。
4.3 建立完善環(huán)?？破栈?nbsp;
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普基地建設(shè)。依托具有環(huán)境保護(hù)科普功能的場(chǎng)、館、園等社會(huì)公共活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，環(huán)境友好企業(yè)，“自然保護(hù)區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)示范區(qū)”，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)控中心，核設(shè)施及放射性廢物處理處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理裝置、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無害化處理設(shè)施、城鎮(zhèn)自來水生產(chǎn)企業(yè)、引種繁育中心等公眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)單位和從事環(huán)境科學(xué)研究的科研院所、高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，以及獲得“全球500佳”稱號(hào)的單位和其他具有環(huán)保科普功能的單位和場(chǎng)所，建設(shè)50家國(guó)家環(huán)境保護(hù)科普基地。
4.4 建設(shè)國(guó)家環(huán)境科技資源信息共享平臺(tái)
依托國(guó)家環(huán)?？偩?ldquo;金環(huán)工程”總體框架，建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)科技資源信息共享平臺(tái)。形成包括環(huán)境科研成果、環(huán)境實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理數(shù)據(jù)、環(huán)境技術(shù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的共享機(jī)制和硬件支持環(huán)境。建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，形成環(huán)境信息基礎(chǔ)、應(yīng)用支撐體系、資源共享和信息服務(wù)平臺(tái)，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境數(shù)據(jù)中心以及分布式環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制；實(shí)現(xiàn)環(huán)保骨干、核心業(yè)務(wù)的電子化，全國(guó)縱向一體化辦公、審批協(xié)同平臺(tái)，為提高環(huán)境綜合決策能力、環(huán)境監(jiān)管能力、公共服務(wù)能力提供有力的信息化支撐與能力保障。建立安全的電子政務(wù)技術(shù)體系和管理機(jī)制。
五、保障措施
5.1 加強(qiáng)環(huán)境科技管理
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)將《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》中與本地環(huán)保工作相關(guān)的科技內(nèi)容納入本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做出安排，以切實(shí)保證科學(xué)行政管理能力和水平的提高。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要重視和大力支持所屬科研單位的工作，繼續(xù)深化科研院所的改革，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心的建設(shè)，認(rèn)真組織重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和評(píng)估。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要在工作中充分運(yùn)用先進(jìn)的科技成果和手段，實(shí)現(xiàn)管理與決策的科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大膽的探索和研究各項(xiàng)環(huán)境管理制度，不斷提高環(huán)境管理的有效性。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的科技管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將涉及到全局性、綜合性、普遍性的重大環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展項(xiàng)目納入國(guó)家和地方的科技發(fā)展計(jì)劃，在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、科技攻關(guān)、自然科學(xué)基金和科技專項(xiàng)等重點(diǎn)項(xiàng)目中支持和安排環(huán)境科技研究項(xiàng)目。
5.2 優(yōu)先主題的分解落實(shí)
5.2.1 優(yōu)先主題的分類原則
按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、多方參與”的原則，本規(guī)劃確定的10大重點(diǎn)領(lǐng)域33項(xiàng)優(yōu)先主題，擬分別采取以下不同的實(shí)施策略。
第一類：符合納入“十一五”國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的項(xiàng)目。由國(guó)家有關(guān)部門結(jié)合全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的科技需求和國(guó)家“十一五”期間的科技發(fā)展計(jì)劃，組織編制項(xiàng)目建議書，爭(zhēng)取納入國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃(如“973”、“863”和“國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃”等)。
第二類：整體推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政、改善環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)管能力的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。涉及國(guó)家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與能力建設(shè)的科學(xué)研究，由國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)一規(guī)劃、部署和組織安排，由國(guó)家環(huán)?？偩种睂倏蒲袉挝宦?lián)合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位共同承擔(dān)。涉及地方的研究工作由各地環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)并主持實(shí)施，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門的支持。國(guó)家將擇優(yōu)在政策、財(cái)政、項(xiàng)目升級(jí)、項(xiàng)目國(guó)際科技合作、示范工程等方面給予必要的支持。
第三類：鼓勵(lì)企業(yè)自主開展和國(guó)際科技合作的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的科技發(fā)展指南，企業(yè)（包括科技開發(fā)型研究院所）結(jié)合市場(chǎng)需求和自身需求自主選擇開展的科研項(xiàng)目。凡符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展技術(shù)指南并由研究院所、企業(yè)開發(fā)完成的科技項(xiàng)目，國(guó)家擬在評(píng)估后受理組織技術(shù)評(píng)審，推薦申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、科技示范工程和國(guó)際科技合作等。對(duì)于國(guó)際科技合作發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，國(guó)家環(huán)?？偩纸M織編制項(xiàng)目建議書，優(yōu)先納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多邊－雙邊國(guó)際科技合作發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)鼓勵(lì)并支持各級(jí)環(huán)?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)和科研院所依托承擔(dān)的國(guó)家和部門重大項(xiàng)目，開展國(guó)際合作或地區(qū)合作與交流。
5.2.2 優(yōu)先主題的計(jì)劃方案
10大重點(diǎn)領(lǐng)域33項(xiàng)優(yōu)先主題的計(jì)劃方案見表1。
表1 “十一五”環(huán)境科技優(yōu)先主題計(jì)劃分解表
5.3 以體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施
進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境科技體制創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)一院兩所科技體制的改革。按照“十一五”環(huán)境科技的發(fā)展要求，重點(diǎn)加強(qiáng)一批部門急需，具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)學(xué)科和研究隊(duì)伍的建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高效精干、能打硬仗的環(huán)境科技創(chuàng)新核心團(tuán)隊(duì)。
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、人才、基地的統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持國(guó)家環(huán)境科技創(chuàng)新基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等承擔(dān)國(guó)家環(huán)境科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持年輕人才、復(fù)合型人才承擔(dān)或參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。
逐步完善以應(yīng)用研究為主的科學(xué)研究體系，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系和以社會(huì)化服務(wù)為主的環(huán)境科技服務(wù)體系，促進(jìn)“三個(gè)體系”的良性發(fā)展，形成新的環(huán)境科研創(chuàng)新的組織形式。
重視并支持地方環(huán)境科研院所建設(shè)，選擇一些具有地域特色和專業(yè)特色的地方環(huán)境科研院所，實(shí)行國(guó)家、地方聯(lián)合共建。充分調(diào)動(dòng)和利用全社會(huì)環(huán)境科技資源參與環(huán)?？萍脊ぷ鞯姆e極性。支持西部地區(qū)環(huán)境科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家環(huán)境科技力量均衡發(fā)展。
5.4 建立多元化科技投入機(jī)制
（1）積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)公益性國(guó)家環(huán)境科技研究的投入，重點(diǎn)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、發(fā)展改革委、科技部門對(duì)環(huán)境科技的投入。加強(qiáng)與相關(guān)部門的科技合作，力爭(zhēng)將重大環(huán)境科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，并在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)開發(fā)、科技攻關(guān)和自然科學(xué)基金等重點(diǎn)科技計(jì)劃中得到落實(shí)和支持。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境政策、環(huán)境制度等的軟科學(xué)研究的投入，重點(diǎn)解決環(huán)境管理工作所需的支撐性技術(shù)。
（2）注重中央環(huán)保部門投入：環(huán)?？偩置磕陱闹醒氕h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中拿出一定比例用于支持污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目，支持國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行。
（3）爭(zhēng)取地方政府投入：地方環(huán)保部門也要積極爭(zhēng)取地方政府增加環(huán)境科技投入，拿出一定比例，開展區(qū)域性、流域性的環(huán)境科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。
（4）鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入：引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)為國(guó)家和地方環(huán)保部門組織的公益性科研項(xiàng)目提供資金支持，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)自主開發(fā)環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品的積極性。
（5）充分利用國(guó)際資金或基金，積極拓展外資投入渠道。按照互利互惠的原則，充分吸納國(guó)外資金用于環(huán)境科研和技術(shù)開發(fā)。
5.5 促進(jìn)科技示范和成果推廣轉(zhuǎn)化
認(rèn)真做好環(huán)境科技示范工作，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境最佳適用技術(shù)的認(rèn)證和推廣。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，鼓勵(lì)科技中介企業(yè)參與科技成果推廣和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)地方建立各類環(huán)?？萍?、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大力推廣環(huán)境保護(hù)高新技術(shù)和產(chǎn)品，積極表彰在環(huán)境科技成果推廣中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
以環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)為核心，通過各種形式加強(qiáng)與高等院校、科研院所和企業(yè)的全面合作，促進(jìn)環(huán)?？蒲挟a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集中人力、物力、財(cái)力，開展環(huán)?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的推廣，加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮各地環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)和環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在成果轉(zhuǎn)化和推廣中的積極作用。
5.6 加強(qiáng)環(huán)境科技普及與教育
把環(huán)境科技宣傳、教育與普及列為各級(jí)環(huán)境科技管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分利用現(xiàn)有的電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等公眾媒體，宣傳環(huán)境科技知識(shí)，介紹環(huán)境科研最新成果。國(guó)家環(huán)?？偩趾偷胤江h(huán)保部門的專業(yè)報(bào)刊雜志應(yīng)主動(dòng)介紹國(guó)內(nèi)外最新的環(huán)境科技知識(shí)和科技進(jìn)展，應(yīng)充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)和其它組織在環(huán)境科技宣傳和普及方面的作用。充分發(fā)揮各地環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在環(huán)境科技普及與教育中的積極作用。
六、經(jīng)費(fèi)預(yù)算
根據(jù)本規(guī)劃確定的10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域33個(gè)重點(diǎn)主題的科技發(fā)展計(jì)劃，在不包括本規(guī)劃中涉及的環(huán)境科技基礎(chǔ)能力建設(shè)投入的情況下，預(yù)計(jì)“十一五”國(guó)家環(huán)境科技需要國(guó)家投入研究經(jīng)費(fèi)60億元（其中：不包括地方配套、企業(yè)投入、國(guó)際合作資金）。
