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國家環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃

發(fā)布日期:2018-02-06??瀏覽次數(shù):1737
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核心提示:未來5~15年,甚至更長時(shí)間內(nèi),伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,資源環(huán)境的瓶頸制約與脅迫影響將日益嚴(yán)峻。面對這一重大挑戰(zhàn),必須深入貫徹鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和黨的十六大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)
 未來5~15年,甚至更長時(shí)間內(nèi),伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,資源環(huán)境的瓶頸制約與脅迫影響將日益嚴(yán)峻。面對這一重大挑戰(zhàn),必須深入貫徹鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和黨的十六大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的基礎(chǔ)上,明確未來環(huán)境科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略,從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性高度對環(huán)境科技的發(fā)展認(rèn)真分析、提前部署和科學(xué)規(guī)劃,使環(huán)境科技適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求,為我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更大的空間。  
一、“十一五”環(huán)境形勢與科技需求  
“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期,構(gòu)建發(fā)展與環(huán)境的新型關(guān)系,是我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的重要目標(biāo)。第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)的召開,預(yù)示著全國環(huán)保工作已進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段,按照第六次全國環(huán)保大會(huì)的部署和要求全面實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變,是“十一五”環(huán)境科技發(fā)展的首要任務(wù)。  
1.1 當(dāng)前的環(huán)境形勢與特點(diǎn)  
當(dāng)前,我國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的新階段。與上世紀(jì)80年代相比,我國生態(tài)與環(huán)境問題無論在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)以及影響程度上都發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在:  
(1)環(huán)境與資源約束瓶頸加大,環(huán)境污染呈加劇蔓延趨勢。能源、資源利用率低,污染物排放強(qiáng)度高,全國范圍內(nèi)主要污染物排放已超過環(huán)境承載能力。污染與破壞已從陸地蔓延到近海,從地表延伸到地下,從單一污染發(fā)展到復(fù)合污染。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染呈現(xiàn)不同空間尺度的梯度性轉(zhuǎn)移和變化;在一些重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和流域形成了點(diǎn)、線、面源污染共存,生活、生產(chǎn)污染疊加,各種新舊污染物交織,水、氣、土污染交互影響的復(fù)雜態(tài)勢,核與輻射環(huán)境安全存在隱患。  
(2)新污染物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的危害逐步顯現(xiàn)。一些新型污染物質(zhì)如抗生素、內(nèi)分泌干擾物、藻類毒素、殺蟲劑氧化副產(chǎn)物等對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康等,存在著更大的風(fēng)險(xiǎn)和更久遠(yuǎn)、更難以預(yù)料的潛在影響,持久性有機(jī)污染物的危害加重。  
(3)生態(tài)與環(huán)境問題變得更加復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)更加巨大。一系列重大環(huán)境問題,如湖泊與近岸海域水體富營養(yǎng)化,區(qū)域酸沉降與城市大氣復(fù)合污染,土壤與面源污染,有毒有害污染物排放,區(qū)域(流域)生態(tài)系統(tǒng)退化,生物多樣性減少,外來物種入侵和遺傳資源流失,以及突發(fā)的重大環(huán)境污染事件等,越來越多地危及社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境。  
(4)環(huán)境問題成為新的外交熱點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化的過程中,資源與環(huán)境的國際貿(mào)易爭端與摩擦不斷加劇,履行國家環(huán)境義務(wù)、改善全球環(huán)境質(zhì)量、保障國家資源供給、突破綠色貿(mào)易壁壘等,已成為國家外交事務(wù)的新熱點(diǎn)和基本內(nèi)容之一。  
1.2 環(huán)境科技的發(fā)展趨勢  
進(jìn)入新世紀(jì),國際國內(nèi)環(huán)境科技的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn):  
(1)研究手段更加先進(jìn)。環(huán)境科學(xué)與技術(shù)之間的相互融合、相互滲透與相互轉(zhuǎn)化更加迅速。以長期連續(xù)觀測、探測和實(shí)驗(yàn)資料的積累與分析為基礎(chǔ),環(huán)境科學(xué)諸多前沿研究與高新技術(shù)的發(fā)展融為一體,新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)。  
(2)研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合更加緊密。圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新到消化吸收再創(chuàng)新,環(huán)境科技在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等縱深層面同時(shí)展開,研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合更加緊密。一批本屬于基礎(chǔ)研究的成果,如基因工程、納米材料等,在研究初期就快速進(jìn)入環(huán)境應(yīng)用研究領(lǐng)域。  
(3)研究視野更加開闊。環(huán)境科學(xué)已由傳統(tǒng)的單一關(guān)注污染物質(zhì)的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)影響研究,轉(zhuǎn)為更加關(guān)注環(huán)境與人體健康的影響研究,關(guān)注人類生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,關(guān)注地區(qū)發(fā)展的不平衡關(guān)系、人與自然等人類社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧問題等,環(huán)境科技對人類社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用愈加顯現(xiàn)。  
(4)國際合作主題更加突出。全球氣候變化、生物多樣性、國家水域、臭氧層損耗、土地退化和持久性有機(jī)污染物等一系列重大環(huán)境問題,已成為當(dāng)前及今后世界各國環(huán)境科技合作與交流的主題和基點(diǎn)。  
1.3 “十五”環(huán)境科技發(fā)展回顧  
“十五”以來,國家在重大環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域組織實(shí)施了一批重要項(xiàng)目,取得了一定成績,主要體現(xiàn)在:  
(1)持續(xù)支持基礎(chǔ)研究,科學(xué)揭示關(guān)鍵環(huán)境問題  
“十五”期間,國家先后啟動(dòng)了《湖泊富營養(yǎng)化過程與藍(lán)藻水華暴發(fā)機(jī)理研究》、《持久性有機(jī)污染物的環(huán)境安全、演變趨勢與控制原理》、《長江、珠江三角洲地區(qū)土壤和大氣環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律與調(diào)控原理》、《東北老工業(yè)基地環(huán)境污染形成機(jī)理與生態(tài)修復(fù)研究》、《長江流域生物多樣性變化、可持續(xù)利用與區(qū)域生態(tài)安全》等重大基礎(chǔ)研究(973)項(xiàng)目,有效闡明了上述區(qū)域典型污染物的變化機(jī)理,科學(xué)揭示了某些污染物的環(huán)境行為和污染規(guī)律,顯著提高了部分前沿科學(xué)基礎(chǔ)問題的認(rèn)識(shí)水平。  
(2)重視重要技術(shù)研發(fā),充分鼓勵(lì)集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范  
“十五”期間,國家先后組織實(shí)施了《環(huán)境污染防治技術(shù)》主題、《水污染控制技術(shù)與治理工程》等高新技術(shù)領(lǐng)域(863)專項(xiàng)。實(shí)施了鍋爐燃煤污染控制、汽車尾氣監(jiān)測技術(shù)、生活垃圾生態(tài)填埋技術(shù)、湖泊水源地水質(zhì)改善與生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)區(qū)面源污染控制、重污染底泥疏浚、城市水環(huán)境質(zhì)量改善等技術(shù)創(chuàng)新和工程示范。通過技術(shù)研發(fā)與工程示范,初步掌握了一批先進(jìn)生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵裝備制造技術(shù),開發(fā)了一批重要技術(shù)產(chǎn)品,發(fā)明了一批污染治理專利技術(shù),提高了燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、污水治理、城市生活垃圾處置等污染控制能力,縮短了與國際先進(jìn)水平的差距,推進(jìn)了我國部分區(qū)域(流域)污染控制與環(huán)境質(zhì)量的有效改善。  
(3)關(guān)注環(huán)境熱點(diǎn),為國家環(huán)境管理提供決策支持  
“十五”期間,國家先后組織實(shí)施了《重大環(huán)境問題對策與關(guān)鍵支撐技術(shù)研究》、《全球環(huán)境變化對策與支撐技術(shù)研究》、《水安全保障技術(shù)研究》、《三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》、《中國可持續(xù)發(fā)展信息共享系統(tǒng)的研究開發(fā)》等一批重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。其研究成果為完善國家環(huán)境法規(guī)政策、強(qiáng)化國家宏觀環(huán)境管理、參與國家可持續(xù)發(fā)展綜合決策、確立國際履約談判基本立場、提高重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境污染控制能力等做出了重要貢獻(xiàn)。 
1.4 問題與需求  
1.4.1 存在問題  
當(dāng)前,我國的環(huán)境保護(hù)面臨著三大矛盾: 我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重與增長方式轉(zhuǎn)變緩慢的矛盾突出,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的難度越來越大;人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出,環(huán)境問題成為引發(fā)社會(huì)矛盾的“焦點(diǎn)”問題;污染形勢日益嚴(yán)峻與國際環(huán)保要求越來越高的矛盾突出。“十五”環(huán)境科技雖然取得了一定成績,但面對世界環(huán)境科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,面對我國環(huán)境保護(hù)存在的矛盾,環(huán)境科技在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,緩解資源環(huán)境對發(fā)展的瓶頸制約,促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面,還存在較大差距,主要表現(xiàn)為:一是環(huán)境科技與國家環(huán)境保護(hù)需求脫節(jié),環(huán)境科技支持方向與國家環(huán)境保護(hù)內(nèi)在需求聯(lián)系不緊密,缺乏應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出的新需求、新挑戰(zhàn)、新戰(zhàn)略的研究支持能力,環(huán)境綜合決策的科技支撐能力薄弱,環(huán)境科技體系尚不健全,對國家重點(diǎn)環(huán)保計(jì)劃的支持能力弱;二是研究計(jì)劃與應(yīng)用結(jié)合不緊密,國家科技計(jì)劃安排中,忽視對部門應(yīng)用科技的有效支持,忽視發(fā)揮部門的優(yōu)化組合與引領(lǐng)作用,導(dǎo)致解決國家重大環(huán)境問題的有效技術(shù)和手段明顯不足;三是科技投入嚴(yán)重不足,沒有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機(jī)制,科研基礎(chǔ)條件落后;四是環(huán)境科技隊(duì)伍力量較弱,科技人才不足的問題依然突出,科技創(chuàng)新的體制、機(jī)制有待進(jìn)一步健全;五是缺乏大跨度的學(xué)科交叉綜合研究和環(huán)境科技信息化共享平臺(tái),眾多環(huán)境科技成果難以直接轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益,環(huán)境科技在保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量方面的貢獻(xiàn)并不十分顯著。  
1.4.2 科技需求  
圍繞《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,在“十一五”期間,環(huán)境科技必須真正體現(xiàn)以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新思路、新要求,必須為實(shí)現(xiàn)“十一五”國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供最直接的科技支撐,必須在全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破基礎(chǔ)上,為切實(shí)解決突出的環(huán)境問題提供最有效的科技服務(wù)。“十一五”期間,環(huán)境科技需求重點(diǎn)是:  
(1)全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障體系科技需求  
未來15年,我國經(jīng)濟(jì)將保持快速增長,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷加快,資源消耗量將突破生態(tài)環(huán)境的承載力,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將急劇增大,國家環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)。為解決實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)再翻兩番、全面建設(shè)小康社會(huì)的資源與環(huán)境瓶頸問題,需要實(shí)行科學(xué)的環(huán)境管理和綜合決策,特別需要正確的宏觀環(huán)境政策。“十一五”期間,要重點(diǎn)解決以下若干環(huán)境科技問題:經(jīng)污染損失調(diào)整后的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系;生態(tài)與環(huán)境資源價(jià)值量化理論與方法;環(huán)境負(fù)荷與經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系;企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)方法;排污交易手段;環(huán)境稅收和生態(tài)補(bǔ)償政策;國民經(jīng)濟(jì)增長中的資源、能源需求與其支持度等。  
(2)城市化快速發(fā)展進(jìn)程中面臨的突出環(huán)境問題及科技需求  
城市化是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。但隨著城市化進(jìn)程的加速,城市數(shù)量和規(guī)模將不斷增加,而且呈現(xiàn)城市連綿帶和大城市群的發(fā)展趨勢。“十一五”期間,要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題:城市大氣環(huán)境復(fù)合污染、水環(huán)境復(fù)合污染、固體廢物污染及其優(yōu)化控制技術(shù);大氣細(xì)顆粒物和超細(xì)顆粒物的控制技術(shù);城市生態(tài)綜合調(diào)控系統(tǒng);城市重污染水體修復(fù)、飲用水源地保護(hù)及飲用水安全保障技術(shù);城市連綿帶和城市群復(fù)合污染綜合調(diào)控技術(shù);環(huán)境安全、健康安全和經(jīng)濟(jì)合理的城市垃圾和危險(xiǎn)廢物(如醫(yī)療垃圾)處理技術(shù);城市臭氧、大氣有毒有害污染物、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物(POPs)污染控制;城市物理污染(如光污染、電磁污染、輻射污染、視覺污染等)控制對策和方法;城市環(huán)境污染對公眾健康的影響,包括污染暴露評估技術(shù)、污染-健康劑量反應(yīng)關(guān)系評估以及室內(nèi)污染防治技術(shù)等;城市物流、能流優(yōu)化控制和管理技術(shù)等。  
(3)新型工業(yè)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求  
目前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中期階段,特別是重化工的發(fā)展將使環(huán)境污染最為突出。實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化,有助于大幅度減少工業(yè)污染物產(chǎn)生和排放??紤]到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)尚在初期發(fā)展階段,工業(yè)污染壓力將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)期。“十一五”期間,要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題:國家重大工業(yè)布局規(guī)劃以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范;能源發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)境的影響及其應(yīng)對戰(zhàn)略;電力行業(yè)脫硫、脫硝、二氧化碳減排、重金屬污染治理技術(shù)及行業(yè)空間布局對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響;石化、化工行業(yè)VOC控制與利用;重點(diǎn)行業(yè)高濃度廢水資源化利用;全國大壩和水利樞紐工程建設(shè)和調(diào)水工程對生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)及控制戰(zhàn)略;環(huán)境友好的可再生開發(fā)技術(shù)體系;老工業(yè)城市和傳統(tǒng)資源型城市的振興環(huán)境技術(shù)對策;核工業(yè)安全和核輻射保護(hù)技術(shù),放射性污染預(yù)防技術(shù)及放射性污染治理技術(shù)等。  
(4)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題與環(huán)境科技  
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對于我國乃至全球的環(huán)境安全至關(guān)重要。隨著城市環(huán)境問題的逐步解決,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題將會(huì)日益凸顯。盡管“九五”和“十五”期間我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展,但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體仍呈持續(xù)下降趨勢。農(nóng)村面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題、農(nóng)村有機(jī)廢棄物污染、飲用水安全保障以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)等,是目前和今后一段時(shí)間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題。“十一五”期間,要重點(diǎn)解決以下若干環(huán)境科技問題:生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境管理與技術(shù);農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)控體系;農(nóng)業(yè)廢物無害化處理技術(shù)與綜合利用示范;農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)技術(shù);有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系;自然資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性影響的快速評價(jià)技術(shù)體系;農(nóng)藥及其他農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全等。  
(5)生態(tài)保育、修復(fù)與重建科技需求  
目前,我國生態(tài)環(huán)境破壞呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn):一是由原來的局部、小范圍的生態(tài)破壞逐步演變成區(qū)域性、大范圍的生態(tài)惡化;二是由原來以單要素為主的生態(tài)破壞,逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域或流域的功能性生態(tài)破壞,許多重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能嚴(yán)重退化,甚至完全喪失。為此,生態(tài)保育與建設(shè)必須由以要素為基本單元轉(zhuǎn)向以區(qū)域?yàn)閱卧?,通過生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè),停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)和其它人為破壞活動(dòng),防止新的破壞,加大現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),恢復(fù)和重建退化的生態(tài)功能,盡快遏制重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。要在戰(zhàn)略上重視生態(tài)環(huán)境與資源承載力研究,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)健康管理技術(shù)體系建設(shè),開展典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測與評價(jià)研究。“十一五”期間,要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題:重要生態(tài)功能區(qū)的系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)理論和支撐技術(shù);生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)研究;生態(tài)保護(hù)的技術(shù)支撐體系;生態(tài)環(huán)境監(jiān)控技術(shù);生態(tài)承載力與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論和方法等。  
(6)核與輻射安全科技需求  
在核與輻射安全科技方面,我國與國外相比有較大差距:核電廠概率風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解措施研究手段嚴(yán)重不足,相關(guān)的核安全軟件絕大多數(shù)由國外引進(jìn),消化吸收和應(yīng)用還有大量的研究工作要做;核設(shè)施退役技術(shù)(如源項(xiàng)調(diào)查技術(shù),解體技術(shù),遠(yuǎn)距離操作技術(shù),去污技術(shù)等)的研究處于較低水平;高放廢物(包括乏燃料)的處置研究處于前期工作階段,距最終處置道路漫長,將成為制約核電發(fā)展的瓶頸;核材料的保安研究(特別是快速甄別與探查技術(shù))與國外相比差距較大;應(yīng)對核與輻射恐怖事件的相關(guān)技術(shù)措施研究剛剛處于起步階段。“十一五”期間,要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題:核安全風(fēng)險(xiǎn)評估與放射性廢物污染控制技術(shù);核與輻射最優(yōu)化管理技術(shù);電磁輻射與環(huán)境安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等。  
(7)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵科技問題  
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo),對提高資源生產(chǎn)率和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義,是長期和前瞻性的科技發(fā)展方向。我國需要及早開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)技術(shù),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在面向污染防治和環(huán)境管理方面,循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的第一層面是廢物資源利用的環(huán)境污染評估、控制技術(shù),要形成完善的廢物資源利用與管理的國家政策與制度。第二層面是資源的高效、清潔轉(zhuǎn)化利用技術(shù)即清潔生產(chǎn)技術(shù),要加強(qiáng)自主創(chuàng)新,選擇典型城市和重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn),形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、對重污染行業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)的重大替代性技術(shù)。第三層面為企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng),要開發(fā)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),探索生態(tài)市(縣)建設(shè)模式。“十一五”期間,重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題:靜脈產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù);工業(yè)園區(qū)生態(tài)化監(jiān)測與評估體系;污染物總量物質(zhì)流分析和控制途徑;資源循環(huán)對污染物總量的影響機(jī)制及污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策;主導(dǎo)行業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)技術(shù),廢物資源化技術(shù),循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)模式與指標(biāo)體系,評價(jià)模式與指標(biāo)體系建設(shè)等。  
(8)重大流域水污染和區(qū)域大氣污染控制科技需求  
我國水環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻,重點(diǎn)流域水污染治理總體進(jìn)展緩慢,環(huán)境污染事故頻發(fā)。“十一五”期間,要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題:流域或跨流域水環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境容量測算技術(shù)方法和實(shí)施技術(shù)路線;重點(diǎn)流域水環(huán)境承載力和生態(tài)需水量閾值;飲用水安全保障技術(shù)、面源控制技術(shù)、水污染控制生物與物化技術(shù)和中小城鎮(zhèn)污水處理廠成套技術(shù)與設(shè)備、城鎮(zhèn)污水廠污泥處理利用等。  
區(qū)域大氣污染仍較為嚴(yán)重,二氧化硫排放量仍處于較高水平,由酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。“十一五”期間,要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題:區(qū)域大氣環(huán)境容量測算技術(shù)方法和實(shí)施技術(shù)路線;區(qū)域大氣環(huán)境承載力;東南沿海、西部、東北老工業(yè)基地等區(qū)域大氣、水體、土壤復(fù)合環(huán)境污染相互影響及調(diào)控技術(shù);區(qū)域大氣細(xì)顆粒物、超細(xì)顆粒物、氮氧化物、臭氧以及空氣有毒有害污染物控制技術(shù)及對策;區(qū)域酸雨形成機(jī)制研究、酸雨帶來的生態(tài)破壞調(diào)查與恢復(fù)技術(shù)研究等。  
(9)全球化的環(huán)境影響和國際環(huán)境履約科技需求  
近年來,全球氣候變化、臭氧層破壞、酸雨、有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染與越境轉(zhuǎn)移、生態(tài)系統(tǒng)失衡、生物多樣性減少等全球性環(huán)境問題日趨嚴(yán)重,使人類環(huán)境面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,必須適時(shí)開展國際環(huán)境問題的研究,提出解決國際環(huán)境問題的國家技術(shù)方案。“十一五”期間,要重點(diǎn)解決以下環(huán)境科技問題:POPs安全控制方法、臭氧層保護(hù)技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)、國際水域及跨境河流環(huán)境污染問題、生物多樣性保護(hù)、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和氣候變化等全球性環(huán)境問題。  
(10)環(huán)境綜合管理的科技發(fā)展需求  
當(dāng)前,我國環(huán)境管理的基本思路是從過去主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。因此,如何在制度、機(jī)制、技術(shù)上克服犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的痼疾,是環(huán)境綜合管理科技中緊迫需求研究和解決的重要問題。“十一五”期間,要重點(diǎn)研究以下環(huán)境科技問題:創(chuàng)新環(huán)境立法,開展環(huán)境立法評估和環(huán)境立法及配套立法研究;完善環(huán)境管理制度,進(jìn)一步深入研究污染物排放總量核定技術(shù)、環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測與信息管理、環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境區(qū)劃與規(guī)劃、環(huán)境政策與法規(guī)等。  
二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標(biāo)  
2.1 指導(dǎo)思想  
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以解決我國未來五年乃至更長時(shí)間發(fā)展過程中的重大環(huán)境問題、為環(huán)境管理提供科技支撐為出發(fā)點(diǎn),以區(qū)域、流域的污染綜合防治及保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與人體健康為重點(diǎn),開展基礎(chǔ)性、前瞻性和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究,努力建設(shè)以改善環(huán)境質(zhì)量為主要特征的、能主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、具有中國環(huán)境科技特色的環(huán)境科技創(chuàng)新體系,為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供環(huán)境科技保障,為實(shí)現(xiàn)國家“十一五”環(huán)境目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。  
2.2 規(guī)劃原則  
(1)堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的原則  
充分體現(xiàn)以污染治理化解環(huán)境壓力、以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以環(huán)境友好促進(jìn)社會(huì)和諧的總體科技發(fā)展思路,促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人民群眾健康、保障生態(tài)系統(tǒng)安全,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。  
(2)堅(jiān)持立足全局、統(tǒng)籌兼顧的原則  
圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn),優(yōu)先安排一批重大的、共性的、制約區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境科研項(xiàng)目,同時(shí),重視和安排近期環(huán)境管理與污染防治急需的、涉及面廣的環(huán)境科技項(xiàng)目。  
(3)堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、綜合集成與推廣應(yīng)用相結(jié)合的原則  
在堅(jiān)持環(huán)境科技基礎(chǔ)研究的同時(shí),更加重視應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)的研究,支持技術(shù)綜合、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化,真正發(fā)揮環(huán)境科技在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人體健康方面的基礎(chǔ)支撐作用。  
(4)堅(jiān)持有所為、有所不為的原則  
以污染防治為重點(diǎn),按照全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的環(huán)保工作思路,突出環(huán)保部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢,體現(xiàn)部門專業(yè)化實(shí)際,集中力量重點(diǎn)研究對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、對環(huán)境質(zhì)量改善明顯、符合環(huán)境管理迫切需求的科學(xué)問題,重點(diǎn)開發(fā)一批具有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵環(huán)境技術(shù),體現(xiàn)“預(yù)防為主”戰(zhàn)略,防止未來新的環(huán)境問題的發(fā)生。  
(5)堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性的原則  
廣泛動(dòng)員全社會(huì)的科技力量參與環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),有效集成國家、部門、地方和企業(yè)的科技資源,促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用,加強(qiáng)對地方環(huán)境科技工作的指導(dǎo),鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。  
2.3 規(guī)劃目標(biāo)  
(1)總目標(biāo)  
到2010年,基本闡明我國區(qū)域性、流域性重大環(huán)境問題形成的機(jī)理和機(jī)制,以解決關(guān)鍵技術(shù)為核心,適當(dāng)開展儲(chǔ)備技術(shù)研究,實(shí)現(xiàn)我國重要區(qū)域(流域)環(huán)境污染綜合防治關(guān)鍵技術(shù)的突破和創(chuàng)新;按照系統(tǒng)、完備、實(shí)用、高效、應(yīng)急的原則,研究建立先進(jìn)的國家環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、國家環(huán)境監(jiān)管體系和核與輻射環(huán)境安全管理體系;進(jìn)一步研究完善國家宏觀環(huán)境管理決策的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系;基本形成應(yīng)對全球變化與履行國際環(huán)境公約的科技支撐;建設(shè)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家實(shí)驗(yàn)室;基本完成環(huán)境科技體制改革,形成高素質(zhì)的國家環(huán)境科技管理、研究、成果推廣隊(duì)伍,力爭為“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)提供完整的環(huán)境科技支撐。  
(2)具體目標(biāo)  
1)以城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲用水安全保障為重點(diǎn),進(jìn)一步完善國家水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策與標(biāo)準(zhǔn),研發(fā)一批科技含量高、應(yīng)用前景廣、具有核心競爭力的流域水污染控制與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù),改善我國地表水水質(zhì),減緩地下水污染,提升我國流域水污染預(yù)防、控制、治理整體科技水平。  
2)以區(qū)域大氣污染物總量控制為基礎(chǔ),研究并闡明重點(diǎn)地區(qū)和城市大氣污染與成因,提出我國重點(diǎn)地區(qū)和城市大氣污染控制技術(shù)與對策,研發(fā)大氣細(xì)粒子及“三致”污染物源解析與大氣污染物排放控制技術(shù),建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)控方法,確保重點(diǎn)地區(qū)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。  
3)在查明我國土壤污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,以土壤多介質(zhì)污染防治為重點(diǎn),建立控制及修復(fù)受污染土壤的技術(shù)體系;支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣,提高農(nóng)村環(huán)境管理和污染防治科技能力,改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。  
4)完善污染物總量控制理論與方法,提高環(huán)境監(jiān)測信息綜合分析能力,建立以提高資源利用效率、降低能耗為中心、以綠色設(shè)計(jì)為引導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)體系,確保主要污染物的排放總量得到有效控制,重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯降低。  
5)在查明我國污染物排放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,建立污染物排放清單和環(huán)境統(tǒng)計(jì)、分析與公布的技術(shù)體系,為準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢,制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)政策服務(wù)。  
6)研究建立預(yù)防和降低環(huán)境災(zāi)害的預(yù)警應(yīng)急技術(shù)體系,構(gòu)建以環(huán)境安全監(jiān)控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急處置、環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為核心的環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐體系,確保核與輻射環(huán)境安全。 
7)制定并完善水、大氣、土壤有毒有害和難降解污染物優(yōu)先控制名錄,研究典型有毒有害和難降解污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、生物降解性能和處理處置技術(shù),研究我國環(huán)境與人體健康的標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn),探索污染與健康的診斷、預(yù)警和防治方法。  
8)研究保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能、遏制區(qū)域生態(tài)惡化趨勢的科學(xué)和技術(shù)問題,開展草原退化、水土流失、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)方法和理論研究;完善環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度,研究制訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策、標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。  
9)提出符合我國國情的全球變化的適應(yīng)和減緩對策,研究全球變化的區(qū)域響應(yīng),履行氣候變化國際公約的科技支撐,履行生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性國際公約的科技支撐,履行環(huán)境污染與越境轉(zhuǎn)移國際公約的科技支撐,不斷完善具有中國特色的環(huán)境履約支撐體系。  
10)建設(shè)一支與我國環(huán)境科技發(fā)展需求相適應(yīng)的規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的環(huán)境科技人才隊(duì)伍,整體改善環(huán)境科技儀器裝備,使國家環(huán)境科研裝備、實(shí)驗(yàn)條件、人才隊(duì)伍適應(yīng)環(huán)境科技與環(huán)境管理的發(fā)展要求。  
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與優(yōu)先主題  
3.1 水污染防治  
3.1.1 飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù)  
選擇南水北調(diào)、三峽庫區(qū)、大江大河入??诘染哂袘?zhàn)略意義和重大污染問題的水源地,以水源水質(zhì)改善與生態(tài)保護(hù)區(qū)為核心,開展水源地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)研究;以大中型城市供水為重點(diǎn),以水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制為核心,研究開發(fā)飲用水質(zhì)安全保障的技術(shù)體系,進(jìn)行技術(shù)集成和應(yīng)用示范。研究解決調(diào)水沿線或庫區(qū)周邊地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理策略與政策措施;完善水源地水質(zhì)安全評價(jià)指標(biāo)體系與方法;制定飲用水源地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分質(zhì)供水標(biāo)準(zhǔn),修訂現(xiàn)行飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)。 
針對村鎮(zhèn)地表水源和淺層下水源污染、凈水工藝技術(shù)落后、水質(zhì)安全缺乏保障等重要問題,研究開發(fā)適合村鎮(zhèn)飲用供給特征和經(jīng)濟(jì)水平、工藝先進(jìn)、運(yùn)行簡便的系列技術(shù)和集成系統(tǒng),進(jìn)行分類應(yīng)用示范。針對中西部農(nóng)村劣質(zhì)飲用水源區(qū),開發(fā)與集成不同飲用水源類型區(qū)水源保護(hù)與分散型飲用水安全凈化技術(shù),實(shí)施農(nóng)村小型飲用水源保護(hù)、飲用水質(zhì)凈化一體化工程示范;針對華北、華東農(nóng)村地區(qū)面源與淺層地下水的交互影響,開展面源與地下水污染協(xié)同調(diào)控與管理政策研究。針對西部干旱區(qū),開展污水資源化技術(shù)與工程示范研究。  
研究飲用水源中有毒有害有機(jī)物去除技術(shù)、藻毒素去除技術(shù),研究靈敏、快速的水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測方法,開發(fā)飲用水源中重要有機(jī)、有毒污染物的痕量與超痕量檢測技術(shù);  
支持地下水污染控制技術(shù)研究。重點(diǎn)研究石油、化工、固體廢物存放地、垃圾填埋場等典型污染場地地下水污染的過程與規(guī)律;建立區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系,開發(fā)地下水污染評估模型和綜合調(diào)控技術(shù),探索地下水環(huán)境質(zhì)量的恢復(fù)機(jī)理機(jī)制。  
3.1.2 流域(區(qū)域)水污染控制與工程示范  
以淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游,黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游,南水北調(diào)沿線,太湖、滇池、巢湖為重點(diǎn),開展流域(區(qū)域)水污染物總量控制與削減方案研究;通過區(qū)域污水集中控制、河道凈化與修復(fù)、污水回用與生態(tài)水資源保育等技術(shù)集成和工程示范,實(shí)現(xiàn)流域(區(qū)域)水污染物總量控制與分配關(guān)鍵技術(shù)突破,支持國家“十一五”水污染物總量削減計(jì)劃的實(shí)現(xiàn);重點(diǎn)開展太湖等重點(diǎn)流域水污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù),三峽庫區(qū)水體富營養(yǎng)化控制技術(shù),淮河等重點(diǎn)流域污染治理與水體修復(fù)技術(shù),以及南水北調(diào)沿線污染控制與水質(zhì)改善技術(shù)等的研究。  
開展梯級水電開發(fā)活動(dòng)與流域重大工程項(xiàng)目對流域水生態(tài)與水環(huán)境的影響研究;建立流域水生態(tài)與水環(huán)境優(yōu)化調(diào)控技術(shù)方法體系及流域開發(fā)與規(guī)劃的環(huán)境影響評估技術(shù)與方法體系;支持開展干流、河口與海岸帶及近海海域污染物通量與陸源控制區(qū)劃與規(guī)劃研究,優(yōu)化流域(區(qū)域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展空間,提出解決區(qū)域和流域水污染沖突問題的技術(shù)辦法和管理措施。開展流域水污染控制規(guī)劃評估研究;研究在流域水污染控制中逐步引入生態(tài)管理的方法。  
深化長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域水、氣、土復(fù)合污染機(jī)理與調(diào)控技術(shù)研究;繼續(xù)支持湖泊和水庫富營養(yǎng)化形成機(jī)理及水環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)方法體系研究;支持河口與近岸海域污染削減與控制相關(guān)技術(shù)研究,研究環(huán)境水體的脫氮除磷技術(shù);開展適合于高寒地區(qū)水污染處理工藝技術(shù)研究和處理設(shè)備研制。  
3.1.3 城市水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)建設(shè)  
加強(qiáng)城市污水處理系統(tǒng)的深度脫氮除磷集成技術(shù)研究;研制開發(fā)城市污水處理廠污泥處置與資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備,構(gòu)建高效經(jīng)濟(jì)的城市污水處理與綜合利用技術(shù)模式。  
研究城市區(qū)域整體水環(huán)境質(zhì)量改善及水體修復(fù)技術(shù),選擇具有代表性和戰(zhàn)略意義的城市區(qū)域,研究構(gòu)建以水為核心的城市生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù),研究城市水環(huán)境綜合服務(wù)功能構(gòu)建與保障技術(shù),研究制定城市水環(huán)境的合理利用與系統(tǒng)管理方案。  
3.2 大氣污染防治  
3.2.1 區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與調(diào)控技術(shù)  
研究經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)等對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響與調(diào)控技術(shù)和對策,區(qū)域性大氣污染診斷技術(shù)和區(qū)域敏感源篩選識(shí)別技術(shù);支持區(qū)域性大氣環(huán)境資源承載能力研究、大氣過程與環(huán)境容量關(guān)系研究;繼續(xù)支持區(qū)域不同大氣污染物的污染貢獻(xiàn)與負(fù)荷分配、動(dòng)態(tài)總量控制與削減技術(shù)與方法研究;開展區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)、模型與方法研究;開展長三角、珠三角、京津冀等城市群區(qū)域大氣復(fù)合污染成因及綜合調(diào)控技術(shù)和對策研究,建立大氣復(fù)合污染綜合防治的區(qū)域調(diào)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)管理。  
3.2.2 城市大氣環(huán)境問題與控制  
研究重點(diǎn)城市大氣灰霾、細(xì)顆粒與超細(xì)顆粒、揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)來源、成因與轉(zhuǎn)化機(jī)理;開展機(jī)動(dòng)車排放與大氣質(zhì)量關(guān)系研究、典型城市大氣污染特征及大氣環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研究;開展城市大氣污染源解析技術(shù)以及城市空氣質(zhì)量模擬仿真技術(shù)研究。  
3.2.3 大氣污染物控制與廢氣治理技術(shù)  
開展工業(yè)企業(yè)大氣污染源達(dá)標(biāo)排放及污染物削減控制技術(shù)研究,重點(diǎn)研究燃燒過程中SO2、NOX同步控制與治理技術(shù),工業(yè)排放有毒有害有機(jī)污染物的控制技術(shù);支持燃煤汞污染、二惡英、VOC等大氣污染物控制技術(shù)研究,開展脫硫副產(chǎn)物(CaSO4、CaSO3)資源化利用技術(shù)及集成示范。  
開發(fā)室內(nèi)空氣污染物控制與削減技術(shù)與設(shè)備;研究汽油清凈劑與柴油清凈劑對大氣污染影響,開展機(jī)動(dòng)車排放相關(guān)的燃油品質(zhì)保障和改進(jìn)措施、加油站排放控制及管理措施研究。  
3.3 土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治  
3.3.1 土壤污染與修復(fù)技術(shù)  
調(diào)查并研究我國區(qū)域土壤污染特征、演變歷史及趨勢,開展土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)毒害有機(jī)污染物源解析;研究與食品安全、生態(tài)安全及人體健康有關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量分區(qū)、分類、分級評估技術(shù)與方法;開展區(qū)域土壤環(huán)境容量預(yù)研究,研究建立國家土壤污染檔案。  
研究典型土壤污染生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模式與表征方法;開發(fā)重金屬污染、有機(jī)污染、復(fù)合污染場地土壤修復(fù)技術(shù),開展污染場地土壤修復(fù)工程示范。  
3.3.2 農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治  
圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),在摸清農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)境污染趨勢與特點(diǎn)分析研究、國家農(nóng)村環(huán)境管理政策與制度研究;研究并制定國家面源污染控制行動(dòng)方案;支持開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)、村落環(huán)境規(guī)劃與管理技術(shù)、規(guī)?;B(yǎng)殖畜禽糞便處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、農(nóng)村新能源生態(tài)工程技術(shù)、農(nóng)村面源污染控制技術(shù)研究;鼓勵(lì)地方和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)資源后繼產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與資源高效利用技術(shù)研究。  
3.3.3 農(nóng)藥環(huán)境安全  
開展各類新型農(nóng)藥環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究,重點(diǎn)研究農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型、評價(jià)準(zhǔn)則和農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù);支持開展持久性及環(huán)境激素類農(nóng)藥生態(tài)安全監(jiān)控與污染防治技術(shù)研究,重點(diǎn)研究我國典型城鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域持久性生物累積性有毒污染物(PBT)物質(zhì)污染水平、生態(tài)效應(yīng)、環(huán)境控制指標(biāo)體系;調(diào)查研究我國部分地區(qū)和流域中持久性污染物質(zhì)、環(huán)境激素類物質(zhì)和抗生素類PBT物質(zhì)的污染水平并開展相關(guān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估;研究提出農(nóng)藥PBT物質(zhì)優(yōu)先控制名錄;探索建立農(nóng)藥PBT物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)體系,研究制定農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境管理政策并提出相關(guān)污染控制技術(shù)。  
3.4 固體廢物與化學(xué)品污染防治  
3.4.1 固體廢物污染控制技術(shù)  
開展固體廢物管理政策和處理處置技術(shù)的合理性和可行性評價(jià)研究,提出固體廢物管理的全生命周期分析方法,建立相關(guān)的評價(jià)技術(shù)理論和方法體系,研究建立我國固體廢物管理的決策評價(jià)制度。開展固體廢物管理和處理處置技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析研究。  
開展固體廢物在社會(huì)循環(huán)與生態(tài)循環(huán)中的轉(zhuǎn)化形態(tài)與污染途徑的研究;研究固體廢物處理與資源化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和管理機(jī)制,建立固體廢物處理處置和資源化技術(shù)評價(jià)體系,形成我國完善、合理的固體廢物管理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策體系。  
開展污染控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究,識(shí)別我國固體廢物污染的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù),提出污染控制的技術(shù)對策和技術(shù)路線,完善我國固體廢物處理處置與資源循環(huán)過程的污染控制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。研究廢舊產(chǎn)品資源評價(jià)、資源化工程與工藝技術(shù);研究固體廢物全過程控制關(guān)鍵技術(shù)及二次污染控制技術(shù)。  
3.4.2 危險(xiǎn)廢物管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和處理處置技術(shù)  
開展危險(xiǎn)廢物資源化過程的全生命周期分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究,建立相應(yīng)的技術(shù)理論基礎(chǔ);開展危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)品中污染物質(zhì)的污染特征變化規(guī)律研究,以掌握資源化產(chǎn)品在環(huán)境中可能的暴露途徑和暴露人群;建立相應(yīng)的環(huán)境安全評價(jià)模型,并對資源化產(chǎn)品的長期安全性進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。編制危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)品的長期安全性評價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)、資源化產(chǎn)品的污染控制標(biāo)準(zhǔn);提出資源化過程中的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范。  
研究危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品在環(huán)境中的污染規(guī)律和環(huán)境效應(yīng),研究建立危險(xiǎn)廢物分級管理依據(jù)和分級體系,并提出我國危險(xiǎn)廢物管理級別和相對應(yīng)的管理規(guī)范和危險(xiǎn)廢物分級管理名單;完善危險(xiǎn)廢物、新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及豁免(排除)體系;重點(diǎn)研發(fā)特種危險(xiǎn)廢物(如醫(yī)療廢物、電子廢物、有毒化學(xué)品等)資源化、無害化處理技術(shù)及污染防治新技術(shù);開發(fā)危險(xiǎn)廢物安全處置場二次污染監(jiān)控及防治技術(shù)系統(tǒng)。  
3.4.3 化學(xué)品環(huán)境效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)  
研究開發(fā)化學(xué)品(有毒化學(xué)品)環(huán)境暴露與評估模型,研究建立化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及監(jiān)管體系。選擇若干區(qū)域,開展有毒化學(xué)品排放源的調(diào)查研究;開展高產(chǎn)量化學(xué)品的篩選與評估研究,研究建立相關(guān)指標(biāo)和方法;研究建立篩選優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)品名錄的指標(biāo)和方法;完善新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及豁免體系。  
探查我國典型地區(qū)POPs的現(xiàn)狀、特征及分布規(guī)律,開展我國POPs在環(huán)境介質(zhì)中的遷移、轉(zhuǎn)化和歸宿研究;研究建立我國POPs生產(chǎn)、銷售、使用、排放過程中的環(huán)境監(jiān)管制度;研究建立POPs的識(shí)別指標(biāo)和檢測方法;開展環(huán)境激素類污染物研究,探索新型化學(xué)品復(fù)合污染效應(yīng);開展化學(xué)品污染場地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與修復(fù)應(yīng)用示范。  
3.5 生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)  
3.5.1 國家重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)  
以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為前提,針對江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū),開展區(qū)域生態(tài)安全評價(jià)理論體系研究,研究我國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)安全影響機(jī)理與機(jī)制,研究重要生態(tài)功能區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的綜合評價(jià)指標(biāo)體系,提出不同類型重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)的方法與技術(shù)模式,開展生態(tài)安全預(yù)警分析與模擬研究,為重要生態(tài)功能區(qū)的整體保護(hù)、建設(shè)和科學(xué)利用提供理論依據(jù);開展荒漠生態(tài)工程的技術(shù)開發(fā)與示范。  
3.5.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)  
以資源合理開發(fā)利用為基礎(chǔ),研究各類資源開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的損毀性與累積性影響,提出合理的開發(fā)模式與減緩生態(tài)影響的關(guān)鍵技術(shù);研究自然資源開發(fā)區(qū)、流域之間、資源輸入?yún)^(qū)對輸出區(qū)、國家對重要生態(tài)功能區(qū)等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策;繼續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域(流域)生態(tài)承載力指標(biāo)體系、評價(jià)方法研究,區(qū)域(流域)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與社會(huì)發(fā)展的空間關(guān)系研究;進(jìn)一步完善城市及城市群生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃方法,研究維護(hù)城市(城市群)生態(tài)平衡的管理技術(shù)與模式;支持開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測指標(biāo)與方法研究,研究開發(fā)新型實(shí)用的生物指標(biāo)體系和基準(zhǔn);研究生態(tài)交錯(cuò)區(qū)、脆弱區(qū)分布、變化與監(jiān)測評估方法與保護(hù)對策。  
3.5.3 生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)  
研究生物多樣性在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用與地位以及對各行業(yè)的貢獻(xiàn),完善生物多樣性保護(hù)與利用的政策法規(guī)體系;研究建立國家生物多樣性預(yù)警監(jiān)測和評價(jià)技術(shù)體系,掌握重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的動(dòng)態(tài)變化趨勢;完善國家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)范和各項(xiàng)制度,發(fā)展監(jiān)測平臺(tái),進(jìn)一步提高保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理水平和實(shí)際保護(hù)效能;研究建立國家生物安全管理體系,有效防范外來入侵生物、轉(zhuǎn)基因生物對生物多樣性構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn);開展遺傳資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評價(jià)體系、重要珍稀物種的保育模式、水生生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能恢復(fù)與重建技術(shù)、物種、生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡保護(hù)的空缺分析研究,提高生物多樣性保護(hù)技術(shù),促進(jìn)完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系;加強(qiáng)跨界自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)研究,支持大湄公河次區(qū)域、中亞、東北亞等跨界生物多樣性保護(hù)合作研究。  
3.6 核與輻射安全  
3.6.1 核設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制研究  
開展一回路壓力邊界完整性研究,新型反應(yīng)堆嚴(yán)重事故機(jī)理研究、嚴(yán)重事故序列及源項(xiàng)研究、核電站防火研究;開展反應(yīng)堆老化管理和延壽管理安全技術(shù)和評價(jià)技術(shù)研究;研究概率安全分析(PSA)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)在核安全管理中的應(yīng)用;開展核燃料循環(huán)設(shè)施核臨界安全理論和試驗(yàn)驗(yàn)證方法研究;開展大型乏燃料后處理廠源項(xiàng)及嚴(yán)重事故研究;反應(yīng)堆高燃耗燃料元件安全性能研究;開展輻射防護(hù)最優(yōu)化以及職業(yè)照射控制技術(shù)研究。  
3.6.2 輻射環(huán)境與放射性廢物管理安全研究  
開發(fā)核電廠等核設(shè)施及核污染事故的大氣輸送及擴(kuò)散預(yù)警模型系統(tǒng),建立核安全信息平臺(tái)與核安全管理技術(shù)體系;開展核設(shè)施污染源調(diào)查及核污染嚴(yán)重事故的試驗(yàn)和取樣分析研究。開展放射性廢物的最小化、高放廢液的分離—嬗變研究;開展高放廢物地質(zhì)處置安全研究;開發(fā)針對污染物料解控的測量和控制技術(shù),開展輻射評價(jià)模式與輻射后果評價(jià)方法研究。建立核設(shè)施退役和放射性廢物管理數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建核設(shè)施和強(qiáng)放射源威脅評價(jià)技術(shù)體系;開展核設(shè)施退役過程中廢物與資源處理技術(shù)研究;開展累積的放射性廢物處理處置,中、低放廢物處理、整備和處置技術(shù)及環(huán)境生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究;開展核恐怖活動(dòng)可能的后果評價(jià)及放射性釋放的特點(diǎn)研究。  
3.6.3 輻射源安全技術(shù)研究  
開展放射源標(biāo)識(shí)技術(shù)研究和回取整備技術(shù)研究;研究建立醫(yī)用輻射控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),完善核安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系;研究不同電磁輻射源(包括高壓輸變電線路、高頻感應(yīng)設(shè)備等)電磁輻射源強(qiáng)及其對環(huán)境與人體健康的影響,開展電磁場源數(shù)量和多樣性對人體健康的影響研究;開展各類人群電磁輻射超敏反應(yīng)的統(tǒng)計(jì)學(xué)結(jié)果與影響評估研究;完善國家電磁輻射環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)。  
3.7 環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐  
3.7.1 污染物排放總量統(tǒng)計(jì)與核定技術(shù)  
研究制定國家工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源、三產(chǎn)污染源的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范,開展全國重點(diǎn)污染源產(chǎn)排污現(xiàn)狀監(jiān)測調(diào)查研究;研究重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)不同裝備水平、不同生產(chǎn)規(guī)模以及不同工藝技術(shù)下各類污染物排放系數(shù)與估算技術(shù);篩選我國環(huán)境優(yōu)先污染物名錄;研究各類非點(diǎn)源污染源強(qiáng)估算技術(shù)與方法;開展同一污染物在不同環(huán)境介質(zhì)中的分配系數(shù)研究,制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)手冊,為各級環(huán)境保護(hù)部門實(shí)現(xiàn)排放總量的科學(xué)管理提供技術(shù)方法和指南;基本建立完整的、覆蓋各類主要污染物的動(dòng)態(tài)源排放清單及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。  
3.7.2 環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警體系  
優(yōu)先研究淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區(qū)及上游、小浪底水庫庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線的飲用水源地環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù),研究開發(fā)上述區(qū)域(流域)突發(fā)性水污染事故預(yù)警方法;研究制訂區(qū)域(流域)環(huán)境安全管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范;研究區(qū)域(流域)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的布局理論、災(zāi)情數(shù)據(jù)的獲取規(guī)范及重大污染應(yīng)急響應(yīng)技術(shù),研究跨區(qū)域(流域或上下游)致災(zāi)區(qū)與受災(zāi)區(qū)重大污染事故的協(xié)同響應(yīng)機(jī)制與部門應(yīng)急預(yù)案,建立重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng);研究開發(fā)重點(diǎn)核設(shè)施核事故的預(yù)警監(jiān)控及應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)和系統(tǒng)。  
研究建立固定及流動(dòng)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及評價(jià)技術(shù)體系,研究制訂各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。研究并提出對企業(yè)和地方政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)要求,建立健全突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系,研究企業(yè)與地方政府的應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)案的銜接技術(shù),促進(jìn)二者的有機(jī)銜接。  
3.7.3 環(huán)境監(jiān)測與信息管理  
開展環(huán)境監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制與運(yùn)行機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整研究;加強(qiáng)現(xiàn)代采、制樣技術(shù)和現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測分析技術(shù)研究,重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)先污染物的痕量、超痕量監(jiān)測分析技術(shù)、生物監(jiān)測技術(shù)、形態(tài)分析技術(shù)、源解析技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)和發(fā)布技術(shù)、水和大氣污染事故應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用研究。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)和系統(tǒng)的研究開發(fā);研究環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策,開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的研究;鼓勵(lì)企業(yè)自主研制一批在線連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測儀器、主要污染物排放總量在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測儀器設(shè)備等。  
加強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究,研究環(huán)保專業(yè)計(jì)量理論與應(yīng)用技術(shù),開展各類環(huán)境污染計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。重點(diǎn)研制揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)化合物、農(nóng)藥、POPs和其他優(yōu)先污染物等水環(huán)境監(jiān)控計(jì)量標(biāo)準(zhǔn);研制零空氣計(jì)量基準(zhǔn)、臭氧計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器、VOC標(biāo)準(zhǔn)氣體等空氣污染監(jiān)控計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn);研制重點(diǎn)城市空氣顆粒物、重點(diǎn)流域水質(zhì)及水系沉積物、典型污染土壤、生物等環(huán)境基體標(biāo)準(zhǔn)樣品。  
研究開發(fā)流域水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備,包括常規(guī)污染物在線監(jiān)測、特殊污染物快速檢測和水質(zhì)安全預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備,以及全流域大尺度水環(huán)境遙感遙測應(yīng)用技術(shù),形成我國流域水環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)系統(tǒng)。  
基于“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星星座系統(tǒng)”及國家環(huán)??偩?ldquo;金環(huán)”工程建設(shè),開展相關(guān)衛(wèi)星地面接收、預(yù)處理和應(yīng)用系統(tǒng)研究,研究涵蓋時(shí)空變化信息的環(huán)境質(zhì)量綜合分析與表征規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),開展專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測信息技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)研究,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享應(yīng)用技術(shù)研究。研究建立適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。組織研究環(huán)境信息集成技術(shù)和綜合分析技術(shù)。  
3.7.4 環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)  
開展水、氣、土壤、聲環(huán)境基準(zhǔn)理論(毒理學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評估理論)研究,采用與研發(fā)重點(diǎn)有毒污染物、PM10、PM2.5、富營養(yǎng)物質(zhì)、“三致”污染物質(zhì)的環(huán)境基準(zhǔn)(人體,生態(tài))的指南,建立我國環(huán)境基準(zhǔn)推導(dǎo)的方法學(xué);開展環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本原理與制訂方法學(xué)研究,研究我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體系、標(biāo)準(zhǔn)文本體例結(jié)構(gòu)、污染物項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)限值與評價(jià)方法。  
開展排放標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整研究,提出體系設(shè)置原則與體系表,進(jìn)行優(yōu)先控制污染物名單研制;開展國家大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂原理與方法學(xué)研究,重點(diǎn)包括:標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目選擇與指標(biāo)設(shè)計(jì)原理研究、污染控制技術(shù)評估指標(biāo)體系和方法研究、成本-效益分析模型研究。  
研究環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施制度與技術(shù)措施。研究環(huán)境保護(hù)管理、執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究;開展區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目或規(guī)劃的污染物排放總量及廢棄物綜合利用比例、數(shù)量等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究;開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的污染控制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究;研究制定資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn),建立基于城市人群生活舒適性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范;開展基于空氣、地表水、土壤、生態(tài)、固體廢物、噪聲、振動(dòng)、放射線、電磁輻射等監(jiān)測要素或監(jiān)測對象分類的環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)研究。  
3.7.5 環(huán)境政策與法規(guī)  
重點(diǎn)開展環(huán)境法律、法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等的基礎(chǔ)研究。優(yōu)先開展國家環(huán)境安全戰(zhàn)略研究。優(yōu)先支持土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償、污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案的擬訂研究工作;配合開展《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修訂研究;按照分類指導(dǎo)的原則,研究不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)淘汰和污染治理政策。  
開展不同行業(yè)環(huán)保政策與項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境政策落實(shí)及部門監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)之間銜接、配套情況的研究。開展城市功能定位與區(qū)域能源供應(yīng)、環(huán)境規(guī)劃等宏觀規(guī)劃、功能分區(qū)的協(xié)調(diào)性研究;開展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評估技術(shù)與方法研究。  
支持國家中長期社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合分析預(yù)測研究和環(huán)境資源、環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)評估理論與方法研究;研究建立國家自然資本評估系統(tǒng)、綠色國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和核算理論與方法;研究建立國民經(jīng)濟(jì)核算與專業(yè)部門核算之間的聯(lián)系平臺(tái);開展排污指標(biāo)初始定價(jià)及排污權(quán)交易研究,研究生態(tài)稅費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)(賠)償政策。  
3.7.6 建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的保障體系  
全面調(diào)查我國環(huán)境狀況、各省環(huán)境容量背景值,調(diào)研和評估重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境友好性,明確我國環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價(jià)指標(biāo)。調(diào)查和評價(jià)重點(diǎn)行業(yè)工藝技術(shù)的環(huán)境友好性,編制環(huán)境友好型的技術(shù)、設(shè)備清單和數(shù)據(jù)庫,提出需重點(diǎn)研發(fā)的環(huán)境友好型技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。研究編制我國環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃,提出建設(shè)環(huán)境友好型城市、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃的技術(shù)導(dǎo)則,構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的制度保障體系。  
3.7.7 城市環(huán)境管理及對策  
調(diào)查和分析我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度、排放強(qiáng)度等特點(diǎn),建立城市環(huán)境管理綜合信息數(shù)據(jù)庫。研究開發(fā)城市可持續(xù)發(fā)展的評估方法學(xué)、評估原則和標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)、評估程序等。研究中、東、西部不同區(qū)域城市的特點(diǎn)以及資源型、工業(yè)型、旅游型、歷史文化型等不同類型城市的特點(diǎn),提出促進(jìn)城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分類指導(dǎo)政策。開展城市環(huán)境管理基礎(chǔ)規(guī)范化工作及政策研究,提出城市生態(tài)環(huán)境管理思路以及實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指標(biāo)體系,為不斷深化“城考”、“創(chuàng)模”提供科學(xué)依據(jù)。  
3.8 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的污染防治技術(shù)  
3.8.1 靜脈產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù)  
研究開發(fā)廢舊家電、汽車等廢棄物回收、拆解、破碎、分離的環(huán)境友好技術(shù),研究開發(fā)上述廢棄物拆解、破碎、資源化過程中的污染監(jiān)測、控制和污染物處理技術(shù),研究現(xiàn)有集中拆解受污染場地中污染物特征識(shí)別、遷移轉(zhuǎn)化途徑和變化規(guī)律,開發(fā)污染場地修復(fù)技術(shù);研究廢物資源化相關(guān)技術(shù),我國提升廢物資源化水平的政策措施;制定靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、廢物回收過程環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、再生原材料管理和分類標(biāo)準(zhǔn)、廢物資源化生產(chǎn)場地監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和制成品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。  
3.8.2 工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù)  
研究典型工業(yè)園區(qū)物質(zhì)循環(huán)利用率監(jiān)測、分析技術(shù),研究生態(tài)工業(yè)園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的影響規(guī)律,研究靜脈產(chǎn)業(yè)類、行業(yè)類、綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈成長過程中污染物控制、減排機(jī)理和驅(qū)動(dòng)力;開發(fā)靜脈產(chǎn)業(yè)類、行業(yè)類、綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)共性鏈接技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)、能量高效利用技術(shù)和污染控制技術(shù),開展生態(tài)工業(yè)環(huán)境效應(yīng)評價(jià),構(gòu)建以物流、能流、信息流、價(jià)值流、技術(shù)流為核心的工業(yè)園區(qū)生態(tài)效率評估模型及相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng);研究通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),防范園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的模式。  
3.8.3 污染物總量物質(zhì)流分析和控制途徑  
研究重點(diǎn)行業(yè)和典型區(qū)域物質(zhì)流特征,包括重點(diǎn)污染物排放途徑及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、存在形態(tài)、產(chǎn)生和排放規(guī)律;選取鋼鐵、石化、化工、能源、有色、造紙、水泥等資源消耗多、污染物排放量大的行業(yè),研究測定主要工藝、生產(chǎn)過程的產(chǎn)污系數(shù);制定我國經(jīng)由物質(zhì)流調(diào)控手段和技術(shù),隔斷和削減主要污染物總量的方案,支持國家“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);研究開發(fā)削減污染物總量的清潔生產(chǎn)技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和替代技術(shù)。  
3.8.4 資源循環(huán)對污染物總量的影響機(jī)制及污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策  
識(shí)別對區(qū)域環(huán)境污染貢獻(xiàn)率大的產(chǎn)品(例如電解錳)的資源具備性、技術(shù)含量及生態(tài)環(huán)境影響,研究對相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)限制發(fā)展、關(guān)停及進(jìn)入國際大循環(huán)的技術(shù)政策;研究區(qū)域性高載能行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)途徑和政策,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府監(jiān)管、市場機(jī)制及采用清潔生產(chǎn)技術(shù)削減污染物總量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,為突破資源制約瓶頸提供環(huán)境科技支撐;研究廢物資源化過程減降污染物總量的機(jī)制、評估方法及推動(dòng)廢物循環(huán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。  
3.9 環(huán)境與健康  
3.9.1 環(huán)境污染與健康危害  
開展全國范圍內(nèi)典型地區(qū)環(huán)境污染與健康危害的監(jiān)測、調(diào)查,遴選環(huán)境污染與健康問題的優(yōu)先控制或重點(diǎn)研究區(qū)域,基于細(xì)胞、分子和遺傳基因水平,研究暴露標(biāo)志物和健康效應(yīng)生物標(biāo)志物指標(biāo)體系、評價(jià)技術(shù)和方法;建立暴露累計(jì)水平計(jì)量模型,研究大樣本人群的環(huán)境暴露健康特征流行病學(xué)監(jiān)控辦法,研究分析公害病的污染因素,預(yù)防公害病的發(fā)生;研究建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)體系。  
3.9.2 污染對人體健康影響的機(jī)理與識(shí)別技術(shù)  
開展污染物健康遺傳毒理學(xué)“三致”效應(yīng)和生態(tài)系統(tǒng)健康效應(yīng)研究,城市主要大氣污染物的環(huán)境流行病學(xué)和環(huán)境健康負(fù)擔(dān)調(diào)查研究;開展環(huán)境污染物對人體健康影響的危險(xiǎn)度評價(jià),跟蹤評估慢性污染效應(yīng),關(guān)注高污染職業(yè)暴露人群、易感性人群的健康危害效應(yīng);在細(xì)胞和分子水平研究建立代表性污染物的生物“三致”效應(yīng)、生殖效應(yīng)與體征效應(yīng)的環(huán)境基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)評價(jià)模型,基于毒理學(xué)、遺傳醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)和我國人群健康特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),開展典型污染物環(huán)境基準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)?zāi)M研究和危害阻斷方法研究。  
3.10 區(qū)域與全球環(huán)境問題  
3.10.1 全球環(huán)境變化影響的適應(yīng)技術(shù)與對策  
針對臭氧耗損、溫室效應(yīng)及酸性物質(zhì)跨洲輸送等三大全球環(huán)境問題,開展相關(guān)氣體污染物和顆粒物的觀測與科學(xué)研究;加強(qiáng)我國與周邊國家之間的沙塵暴、酸沉降、“棕色云” 等空氣污染物交互影響的科學(xué)研究,重點(diǎn)支持中蒙邊境沙塵暴來源解析、沙塵暴的(中日韓)區(qū)域環(huán)境影響、東北部邊境地區(qū)和東南部沿海地區(qū)酸沉降和空氣污染源解析研究;啟動(dòng)開展臭氧層損耗物質(zhì)替代品的科學(xué)評估研究;支持跨界流域水環(huán)境管理的國際合作研究。研究溫室氣體減排技術(shù)。研究巴塞爾公約發(fā)展趨勢以及我國履約關(guān)鍵支撐技術(shù)。  
3.10.2 持久性有機(jī)污染物控制技術(shù)及對策  
評估履約國家實(shí)施方案(NIP)和POPs各領(lǐng)域戰(zhàn)略的實(shí)施情況,以更新NIP和相關(guān)戰(zhàn)略;支持開展“持久性有機(jī)污染物污染防治法”的預(yù)研究;開展預(yù)防新持久性有機(jī)污染物的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究;支持開展相關(guān)POPs管理和控制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的研究,特別是副產(chǎn)物類POPs控制的最佳可行技術(shù)/最佳環(huán)境實(shí)踐(BAT/BEP)導(dǎo)則;開展POPs削減、淘汰、替代、處理處置、控制和監(jiān)測技術(shù)方法,及環(huán)境修復(fù)技術(shù)的研究;建立國家無意持久性有機(jī)污染物(UP-POPs)、多氯聯(lián)苯(PCB)及殺蟲劑類POPs的動(dòng)態(tài)清單,逐步加強(qiáng)國家UP-POPs的系統(tǒng)監(jiān)測能力和水平。  
四、加強(qiáng)環(huán)境科技基礎(chǔ)能力建設(shè)  
4.1 提高環(huán)境科技實(shí)驗(yàn)研究能力  
按照“凝練方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、交叉融合、重點(diǎn)突破”的方針,優(yōu)先支持國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),力爭在化學(xué)品生態(tài)效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評估、農(nóng)藥環(huán)境評價(jià)與污染控制、水環(huán)境模擬與污染控制、湖泊環(huán)境污染防治、二惡英污染控制、土壤污染控制、生物安全、河口與海岸帶污染、機(jī)動(dòng)車污染控制、城市環(huán)境生態(tài)、固體廢物(危險(xiǎn)廢物)污染途徑與控制技術(shù)、空氣質(zhì)量和氣溶膠、濕地生態(tài)與植被恢復(fù)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)境與健康、惡臭控制、城市空氣顆粒物污染防治、環(huán)境與健康、有機(jī)毒物治理、POPs與PBT物質(zhì)控制、飲用水安全保障等重要學(xué)科領(lǐng)域,具備比較完備的實(shí)驗(yàn)儀器,形成較為完善的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?,建設(shè)學(xué)科交叉研究的通用研究平臺(tái)。  
積極支持在農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染控制與修復(fù)、河流生態(tài)恢復(fù)、礦山固廢處理、工業(yè)煙氣控制、鋼鐵工業(yè)污染控制、城市污水處理與資源化工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)資源循環(huán)利用、城市噪聲與振動(dòng)、清潔煤炭與礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、有色金屬工業(yè)污染控制、生活垃圾處理、膜工程、清潔能源等方面,開展國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心建設(shè),提高國家環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新能力和新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。  
4.2 提高環(huán)境基礎(chǔ)觀測能力  
編制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)方案,啟動(dòng)大氣環(huán)境、水環(huán)境、農(nóng)藥安全評價(jià)、生物安全等大型室內(nèi)與野外模擬裝置和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè),研制一批環(huán)境科技重要專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)裝置和系列化設(shè)備;優(yōu)化主要環(huán)境敏感區(qū)國家野外長期觀測站點(diǎn),在完善水、氣、生態(tài)等國家環(huán)境保護(hù)核心觀測基站和網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,依托小衛(wèi)星系統(tǒng),形成天地一體化觀測系統(tǒng);研究建設(shè)大江、大河、重要湖庫環(huán)境應(yīng)急動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。各?。ㄊ?、自治區(qū))也要構(gòu)建自己的生態(tài)系統(tǒng)長期觀測臺(tái)站網(wǎng)。  
4.3 建立完善環(huán)保科普基地  
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普基地建設(shè)。依托具有環(huán)境保護(hù)科普功能的場、館、園等社會(huì)公共活動(dòng)場所,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè),環(huán)境友好企業(yè),“自然保護(hù)區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)示范區(qū)”,各級環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)、監(jiān)控中心,核設(shè)施及放射性廢物處理處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理裝置、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無害化處理設(shè)施、城鎮(zhèn)自來水生產(chǎn)企業(yè)、引種繁育中心等公眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)單位和從事環(huán)境科學(xué)研究的科研院所、高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心,以及獲得“全球500佳”稱號(hào)的單位和其他具有環(huán)保科普功能的單位和場所,建設(shè)50家國家環(huán)境保護(hù)科普基地。  
4.4 建設(shè)國家環(huán)境科技資源信息共享平臺(tái)  
依托國家環(huán)??偩?ldquo;金環(huán)工程”總體框架,建設(shè)國家環(huán)境保護(hù)科技資源信息共享平臺(tái)。形成包括環(huán)境科研成果、環(huán)境實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理數(shù)據(jù)、環(huán)境技術(shù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的共享機(jī)制和硬件支持環(huán)境。建立國家、省、市、縣四級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò),形成環(huán)境信息基礎(chǔ)、應(yīng)用支撐體系、資源共享和信息服務(wù)平臺(tái),建成國家級、省級環(huán)境數(shù)據(jù)中心以及分布式環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制;實(shí)現(xiàn)環(huán)保骨干、核心業(yè)務(wù)的電子化,全國縱向一體化辦公、審批協(xié)同平臺(tái),為提高環(huán)境綜合決策能力、環(huán)境監(jiān)管能力、公共服務(wù)能力提供有力的信息化支撐與能力保障。建立安全的電子政務(wù)技術(shù)體系和管理機(jī)制。  
五、保障措施  
5.1 加強(qiáng)環(huán)境科技管理  
各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)將《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》中與本地環(huán)保工作相關(guān)的科技內(nèi)容納入本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,做出安排,以切實(shí)保證科學(xué)行政管理能力和水平的提高。 
各級環(huán)境保護(hù)部門要重視和大力支持所屬科研單位的工作,繼續(xù)深化科研院所的改革,加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心的建設(shè),認(rèn)真組織重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和評估。  
各級環(huán)境保護(hù)部門要在工作中充分運(yùn)用先進(jìn)的科技成果和手段,實(shí)現(xiàn)管理與決策的科學(xué)化,進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,大膽的探索和研究各項(xiàng)環(huán)境管理制度,不斷提高環(huán)境管理的有效性。  
各級環(huán)境保護(hù)部門的科技管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將涉及到全局性、綜合性、普遍性的重大環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展項(xiàng)目納入國家和地方的科技發(fā)展計(jì)劃,在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、科技攻關(guān)、自然科學(xué)基金和科技專項(xiàng)等重點(diǎn)項(xiàng)目中支持和安排環(huán)境科技研究項(xiàng)目。  
5.2 優(yōu)先主題的分解落實(shí)  
5.2.1 優(yōu)先主題的分類原則  
按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、多方參與”的原則,本規(guī)劃確定的10大重點(diǎn)領(lǐng)域33項(xiàng)優(yōu)先主題,擬分別采取以下不同的實(shí)施策略。  
第一類:符合納入“十一五”國家科技發(fā)展計(jì)劃的項(xiàng)目。由國家有關(guān)部門結(jié)合全國環(huán)境保護(hù)工作的科技需求和國家“十一五”期間的科技發(fā)展計(jì)劃,組織編制項(xiàng)目建議書,爭取納入國家科技發(fā)展計(jì)劃(如“973”、“863”和“國家科技攻關(guān)計(jì)劃”等)。  
第二類:整體推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政、改善環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)管能力的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。涉及國家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與能力建設(shè)的科學(xué)研究,由國家環(huán)保總局統(tǒng)一規(guī)劃、部署和組織安排,由國家環(huán)??偩种睂倏蒲袉挝宦?lián)合國內(nèi)優(yōu)勢單位共同承擔(dān)。涉及地方的研究工作由各地環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)并主持實(shí)施,同時(shí)積極爭取地方政府及相關(guān)部門的支持。國家將擇優(yōu)在政策、財(cái)政、項(xiàng)目升級、項(xiàng)目國際科技合作、示范工程等方面給予必要的支持。  
第三類:鼓勵(lì)企業(yè)自主開展和國際科技合作的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。根據(jù)國家環(huán)??偩职l(fā)布的科技發(fā)展指南,企業(yè)(包括科技開發(fā)型研究院所)結(jié)合市場需求和自身需求自主選擇開展的科研項(xiàng)目。凡符合國家環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展技術(shù)指南并由研究院所、企業(yè)開發(fā)完成的科技項(xiàng)目,國家擬在評估后受理組織技術(shù)評審,推薦申報(bào)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、科技示范工程和國際科技合作等。對于國際科技合作發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目,國家環(huán)??偩纸M織編制項(xiàng)目建議書,優(yōu)先納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多邊-雙邊國際科技合作發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)鼓勵(lì)并支持各級環(huán)??蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)和科研院所依托承擔(dān)的國家和部門重大項(xiàng)目,開展國際合作或地區(qū)合作與交流。  
5.2.2 優(yōu)先主題的計(jì)劃方案  
10大重點(diǎn)領(lǐng)域33項(xiàng)優(yōu)先主題的計(jì)劃方案見表1。  
表1 “十一五”環(huán)境科技優(yōu)先主題計(jì)劃分解表  
5.3 以體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施  
進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境科技體制創(chuàng)新,繼續(xù)推動(dòng)一院兩所科技體制的改革。按照“十一五”環(huán)境科技的發(fā)展要求,重點(diǎn)加強(qiáng)一批部門急需,具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的重點(diǎn)學(xué)科和研究隊(duì)伍的建設(shè),形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高效精干、能打硬仗的環(huán)境科技創(chuàng)新核心團(tuán)隊(duì)。  
重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目、人才、基地的統(tǒng)籌安排,優(yōu)先支持國家環(huán)境科技創(chuàng)新基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等承擔(dān)國家環(huán)境科技項(xiàng)目,鼓勵(lì)和支持年輕人才、復(fù)合型人才承擔(dān)或參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。  
逐步完善以應(yīng)用研究為主的科學(xué)研究體系,以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系和以社會(huì)化服務(wù)為主的環(huán)境科技服務(wù)體系,促進(jìn)“三個(gè)體系”的良性發(fā)展,形成新的環(huán)境科研創(chuàng)新的組織形式。  
重視并支持地方環(huán)境科研院所建設(shè),選擇一些具有地域特色和專業(yè)特色的地方環(huán)境科研院所,實(shí)行國家、地方聯(lián)合共建。充分調(diào)動(dòng)和利用全社會(huì)環(huán)境科技資源參與環(huán)??萍脊ぷ鞯姆e極性。支持西部地區(qū)環(huán)境科技基礎(chǔ)能力建設(shè),促進(jìn)國家環(huán)境科技力量均衡發(fā)展。  
5.4 建立多元化科技投入機(jī)制  
(1)積極爭取國家財(cái)政對公益性國家環(huán)境科技研究的投入,重點(diǎn)爭取國家財(cái)政、發(fā)展改革委、科技部門對環(huán)境科技的投入。加強(qiáng)與相關(guān)部門的科技合作,力爭將重大環(huán)境科技項(xiàng)目優(yōu)先納入國家科技發(fā)展計(jì)劃,并在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)開發(fā)、科技攻關(guān)和自然科學(xué)基金等重點(diǎn)科技計(jì)劃中得到落實(shí)和支持。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境政策、環(huán)境制度等的軟科學(xué)研究的投入,重點(diǎn)解決環(huán)境管理工作所需的支撐性技術(shù)。  
(2)注重中央環(huán)保部門投入:環(huán)??偩置磕陱闹醒氕h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中拿出一定比例用于支持污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目,支持國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行。  
(3)爭取地方政府投入:地方環(huán)保部門也要積極爭取地方政府增加環(huán)境科技投入,拿出一定比例,開展區(qū)域性、流域性的環(huán)境科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。  
(4)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入:引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,鼓勵(lì)企業(yè)為國家和地方環(huán)保部門組織的公益性科研項(xiàng)目提供資金支持,加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度,維護(hù)市場公平競爭,保護(hù)企業(yè)自主開發(fā)環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品的積極性。  
(5)充分利用國際資金或基金,積極拓展外資投入渠道。按照互利互惠的原則,充分吸納國外資金用于環(huán)境科研和技術(shù)開發(fā)。  
5.5 促進(jìn)科技示范和成果推廣轉(zhuǎn)化  
認(rèn)真做好環(huán)境科技示范工作,繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境最佳適用技術(shù)的認(rèn)證和推廣。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù),鼓勵(lì)科技中介企業(yè)參與科技成果推廣和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)地方建立各類環(huán)??萍肌h(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),大力推廣環(huán)境保護(hù)高新技術(shù)和產(chǎn)品,積極表彰在環(huán)境科技成果推廣中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。  
以環(huán)??蒲袡C(jī)構(gòu)為核心,通過各種形式加強(qiáng)與高等院校、科研院所和企業(yè)的全面合作,促進(jìn)環(huán)??蒲挟a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán),集中人力、物力、財(cái)力,開展環(huán)保科技創(chuàng)新和技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的推廣,加強(qiáng)環(huán)??萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮各地環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)和環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在成果轉(zhuǎn)化和推廣中的積極作用。  
5.6 加強(qiáng)環(huán)境科技普及與教育  
把環(huán)境科技宣傳、教育與普及列為各級環(huán)境科技管理的一項(xiàng)重要任務(wù),充分利用現(xiàn)有的電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等公眾媒體,宣傳環(huán)境科技知識(shí),介紹環(huán)境科研最新成果。國家環(huán)??偩趾偷胤江h(huán)保部門的專業(yè)報(bào)刊雜志應(yīng)主動(dòng)介紹國內(nèi)外最新的環(huán)境科技知識(shí)和科技進(jìn)展,應(yīng)充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)和其它組織在環(huán)境科技宣傳和普及方面的作用。充分發(fā)揮各地環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在環(huán)境科技普及與教育中的積極作用。  
六、經(jīng)費(fèi)預(yù)算  
根據(jù)本規(guī)劃確定的10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域33個(gè)重點(diǎn)主題的科技發(fā)展計(jì)劃,在不包括本規(guī)劃中涉及的環(huán)境科技基礎(chǔ)能力建設(shè)投入的情況下,預(yù)計(jì)“十一五”國家環(huán)境科技需要國家投入研究經(jīng)費(fèi)60億元(其中:不包括地方配套、企業(yè)投入、國際合作資金)。
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