國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 規(guī)劃（2016—2020年）的通知

 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知

國發(fā)〔2016〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????國務(wù)院

??????????????????????????2016年10月17日

（此件公開發(fā)布）

全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃

（2016—2020年）

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特編制本規(guī)劃。

第一章?認清形勢?準確把握發(fā)展新特征

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著

“十二五”以來,黨中央、國務(wù)院不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾凝心聚力、奮發(fā)進取，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成績。綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。糧食連年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)三年超過12000億斤。肉蛋奶、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系不斷完善。物質(zhì)技術(shù)裝備達到新水平。農(nóng)田有效灌溉面積占比、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達到52%、56%和63%，良種覆蓋率超過96%，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進科學(xué)技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)新局面。以土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護制度為重點的農(nóng)村改革深入推進，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重明顯上升。產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新變化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.2∶1，電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)逐步成為社會共識。農(nóng)民收入實現(xiàn)新跨越。農(nóng)村居民人均可支配收入達到11422元，增幅連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.73∶1。典型探索取得新突破。東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)的部分縣市已基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)的新時期。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展挑戰(zhàn)加大

“十三五”時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。在居民消費結(jié)構(gòu)升級的背景下，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯。優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，大豆供需缺口進一步擴大，玉米增產(chǎn)超過了需求增長，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存過多，確保供給總量與結(jié)構(gòu)平衡的難度加大。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，耕地數(shù)量減少質(zhì)量下降、地下水超采、投入品過量使用、農(nóng)業(yè)面源污染問題加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險增多，推動綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合的背景下，農(nóng)業(yè)競爭力不強的問題日益凸顯。勞動力、土地等生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場價格倒掛，部分農(nóng)產(chǎn)品進口逐年增多，傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大，我國農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的問題更加突出。在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、動力轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間較為有限，依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)促進農(nóng)民收入增長的空間收窄，家庭經(jīng)營收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、確保如期實現(xiàn)農(nóng)村全面小康任務(wù)艱巨。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件更加有利

展望“十三五”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件不斷積蓄。發(fā)展共識更加凝聚。黨中央、國務(wù)院始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板成為全黨和全社會的共識，為開創(chuàng)工作新局面匯聚強大推動力。外部拉動更加強勁。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局加快建立，為推進“四化”同步發(fā)展提供強勁拉動力。轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)更加堅實。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主動性不斷增強，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供不竭源動力。市場空間更加廣闊。人口數(shù)量繼續(xù)增長，個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多種功能需求潛力巨大，為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添巨大帶動力。創(chuàng)新驅(qū)動更加有力。農(nóng)村改革持續(xù)推進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁驅(qū)動力。

綜合判斷，“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍處于補齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

第二章?更新理念?科學(xué)謀劃發(fā)展新思路

一、戰(zhàn)略要求

——發(fā)展定位。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，不能拖后腿。

——發(fā)展主線。新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

——戰(zhàn)略重點。堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。堅定不移地深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個重點，緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和如期全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

三、基本原則

——堅持農(nóng)民主體地位。以維護農(nóng)民權(quán)益與增進農(nóng)民福祉為工作的出發(fā)點和落腳點，尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自覺參與者和真正受益者。

——堅持優(yōu)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)兼顧。以保障國家糧食安全為底線，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更加注重調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量和效率，加快形成數(shù)量平衡、結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)優(yōu)良的有效供給。

——堅持生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同推進。妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收與環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推進清潔化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。

——堅持改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。把體制機制改革和科技創(chuàng)新作為兩大動力源，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等各項改革，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重物質(zhì)要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

——堅持市場政府兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護、公共服務(wù)等方面作用，建立主體活力迸發(fā)、管理順暢高效、制度保障完備的現(xiàn)代管理機制。

——堅持國內(nèi)國際統(tǒng)籌布局。順應(yīng)全方位對外開放的大趨勢，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成進出有序、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)對外合作局面，實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)競爭力的有機統(tǒng)一。

——堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

四、發(fā)展目標

到2020年，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進一步增強，農(nóng)民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以高標準農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立；糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建；農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用目標基本實現(xiàn)。 

第三章?創(chuàng)新強農(nóng)?著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一動力，必須著力推進供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育更健康、更可持續(xù)的增長動力。

一、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。堅持有保有壓，推進以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定冬小麥面積，擴大專用小麥面積，鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)能力。減少東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)、西南石漠化區(qū)籽粒玉米面積，推進糧改飼。恢復(fù)和增加大豆面積，發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢區(qū)油用大豆生產(chǎn)能力，擴大糧豆輪作范圍。在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；藴驶a(chǎn)基地。推動馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)開發(fā)。穩(wěn)定大中城市郊區(qū)蔬菜保有面積，確保一定的自給率。在海南、廣東、云南、廣西等地建設(shè)國家南菜北運生產(chǎn)基地。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、商務(wù)部等部門參與）

（二）提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推進以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在畜牧業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定、豬肉基本自給，促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，加強奶源基地建設(shè)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力。發(fā)展安全高效環(huán)保飼料產(chǎn)品，加快建設(shè)現(xiàn)代飼料工業(yè)體系。（農(nóng)業(yè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與）

（三）推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以保護資源和減量增收為重點，推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，推進稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖池塘改造。降低捕撈強度，減少捕撈產(chǎn)量，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，進一步清理絕戶網(wǎng)等違規(guī)漁具和“三無”（無捕撈許可證、無船舶登記證書、無船舶檢驗證書）漁船。加快漁政漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全國漁政執(zhí)法監(jiān)管指揮調(diào)度平臺。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，完善遠洋捕撈加工、流通、補給等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家海洋局等部門參與）

（四）壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設(shè)一批原產(chǎn)地保護基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施木本糧油建設(shè)工程和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工程，發(fā)展林下經(jīng)濟。（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部等部門參與）

二、增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

（一）建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將15.46億畝基本農(nóng)田保護面積落地到戶、上圖入庫，實施最嚴格的特殊保護。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的稻谷小麥田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對大豆、棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護區(qū)，明確保有規(guī)模，加大建設(shè)力度，實行重點保護。（國家發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，財政部、環(huán)境保護部、水利部、國家統(tǒng)計局、國家糧食局等部門參與）

（二）大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標準、監(jiān)管考核和上圖入庫。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項目銜接配套,形成高標準農(nóng)田建設(shè)合力。創(chuàng)新投融資方式，通過委托代建、先建后補等方式支持新型經(jīng)營主體和工商資本加大高標準農(nóng)田投入，引導(dǎo)政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)加大信貸支持力度。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、中國氣象局、銀監(jiān)會等部門參與）

三、提高技術(shù)裝備和信息化水平

（一）全面提高自主創(chuàng)新能力。堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達到發(fā)展中國家領(lǐng)先水平。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。實施一批重點科技計劃，盡快突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)及裝備。強化技術(shù)集成創(chuàng)新，深入開展糧棉油糖綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和整建制綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加強沙化草原治理、鹽堿地改造等技術(shù)模式攻關(guān)。改善農(nóng)業(yè)重點學(xué)科實驗室、科學(xué)實驗站（場）研究條件，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強生物安全監(jiān)管，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)健康發(fā)展。（科技部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局、中科院等部門參與）

（二）推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。保障國家種業(yè)安全，加強雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育和推廣適應(yīng)機械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種，完善良種繁育基地設(shè)施條件，健全園藝作物良種苗木繁育體系，推進主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代。建設(shè)畜禽良種繁育體系，推進聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，加快本品種選育和新品種培育，推動主要畜禽品種國產(chǎn)化。提升現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)創(chuàng)新能力，建設(shè)一批水產(chǎn)種質(zhì)資源保護庫、種質(zhì)資源場、育種創(chuàng)新基地、品種性能測試中心。加強種質(zhì)資源普查、收集、保護與評價利用。深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革，加快培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。（農(nóng)業(yè)部、科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國家林業(yè)局、中科院等部門參與）

（三）增強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。健全農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善科技推廣人員績效考核和激勵機制，構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系，探索建立集農(nóng)技推廣、信用評價、保險推廣、營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用。建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，推行科技特派員制度，推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。（科技部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門參與）

（四）促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級。提升小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量，提高水稻機械栽插、玉米馬鈴薯甘蔗機械收獲水平，盡快突破棉油糖牧草等作物生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化制約瓶頸。推進農(nóng)機深耕深松作業(yè)，力爭糧食主產(chǎn)區(qū)年度深耕深松整地面積達到30%左右。積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機械化，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲防治裝備水平，發(fā)展農(nóng)用航空。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家糧食局等部門參與）

（五）推進信息化與農(nóng)業(yè)深度融合。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加強物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應(yīng)用，推進信息進村入戶，提升農(nóng)民手機應(yīng)用技能，力爭到2020年農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用比例達到17%、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到52%、信息進村入戶村級信息服務(wù)站覆蓋率達到80%。建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需信息，基本建成集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國家數(shù)據(jù)云平臺。加強農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度。健全農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、中科院、中國氣象局等部門參與）

四、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

（一）穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)”分置辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，力爭2018年底基本完成。在有條件的地方穩(wěn)妥推進進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。（中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、國務(wù)院法制辦等部門參與）

（二）積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在尊重農(nóng)民意愿和保護農(nóng)民權(quán)益的前提下，更好地發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細碎化問題，提高機械化水平和生產(chǎn)效率。支持通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加強典型經(jīng)驗總結(jié)和推廣。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模，建立新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營信息直報制度。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點和政府購買公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點范圍，推進代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化、社會化。（農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、國家統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、供銷合作總社等部門參與）

（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，到2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運行管護機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點，加強經(jīng)驗總結(jié)，適時修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。（中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院法制辦等部門參與）

（四）打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗示范平臺。發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)作用，率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化、技術(shù)應(yīng)用集成化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化、生產(chǎn)方式綠色化、支持保護系統(tǒng)化。推動農(nóng)村改革試驗區(qū)先行先試，率先突破制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制障礙。推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)修復(fù)保護、突出問題治理、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等模式。發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的排頭兵作用和國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的骨干作用，加快實施農(nóng)墾國際大糧商戰(zhàn)略，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，推動農(nóng)墾聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營。深化黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門參與）

第四章?協(xié)調(diào)惠農(nóng)?著力促進農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展

協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，必須樹立全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)觀，著力推進產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體躍升。

一、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用，擴大產(chǎn)地初加工補助項目實施區(qū)域和品種范圍，加快完善糧食、“菜籃子”產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施。鼓勵玉米等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點轉(zhuǎn)移，加快消化糧棉油庫存。提升主食產(chǎn)業(yè)化水平，推動農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、國家糧食局等部門參與）

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批國家級、區(qū)域級產(chǎn)地批發(fā)市場和田頭市場，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地運輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站。打造農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺，推廣農(nóng)社、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，支持城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點，推進商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施為農(nóng)服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部牽頭，財政部、交通運輸部、食品藥品監(jiān)管總局、國家糧食局、國家郵政局、供銷合作總社等部門參與）

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善服務(wù)體系，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體對接各類電子商務(wù)平臺，健全標準體系和冷鏈物流體系，到“十三五”末農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到8%。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。（農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等部門參與）

（四）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。采取補助、貼息、鼓勵社會資本以市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村改善道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理設(shè)施等條件，建設(shè)魅力村莊和森林景區(qū)。加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護、傳承和利用，強化歷史文化名村（鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護，傳承鄉(xiāng)土文化。（農(nóng)業(yè)部、國家旅游局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、文化部、國家林業(yè)局、國家文物局等部門參與）

（五）創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合機制。以產(chǎn)品為依托，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈金融，開展共同營銷，強化對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔保等服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚。以產(chǎn)權(quán)為依托，推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“保底+分紅”等形式增加農(nóng)民收入。以產(chǎn)城融合為依托，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門參與）

二、促進區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

（一）優(yōu)化發(fā)展區(qū)。對水土資源匹配較好的區(qū)域，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門參與）

東北區(qū)。合理控制地下水開發(fā)利用強度較大的三江平原地區(qū)水稻種植規(guī)模，適當減少高緯度區(qū)玉米種植面積，增加食用大豆生產(chǎn)。適度擴大生豬、奶牛、肉牛生產(chǎn)規(guī)模。提高糧油、畜禽產(chǎn)品深加工能力，加快推進黑龍江等墾區(qū)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。

華北區(qū)。適度調(diào)減地下水嚴重超采地區(qū)的小麥種植，加強果蔬、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)定生豬、奶牛、肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展凈水漁業(yè)。推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

長江中下游區(qū)。穩(wěn)步提升水稻綜合生產(chǎn)能力，鞏固長江流域“雙低”（低芥酸、低硫甙）油菜生產(chǎn)，發(fā)展高效園藝產(chǎn)業(yè)。調(diào)減重金屬污染區(qū)水稻種植面積。控制水網(wǎng)密集區(qū)生豬、奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，適度開發(fā)草山草坡資源發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。

華南區(qū)。穩(wěn)定水稻面積，擴大南菜北運基地和熱帶作物產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鞏固海南、廣東天然橡膠生產(chǎn)能力，穩(wěn)定廣西糖料蔗產(chǎn)能，加強海南南繁基地建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展大宗畜產(chǎn)品，加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（二）適度發(fā)展區(qū)。對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題突出的區(qū)域，重點加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門參與）

西北區(qū)。調(diào)減小麥種植面積，增加馬鈴薯、飼用玉米、牧草、小雜糧種植。擴大甘肅玉米良種繁育基地規(guī)模，穩(wěn)定新疆優(yōu)質(zhì)棉花種植面積，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施蔬菜和特色園藝。發(fā)展適度規(guī)模草食畜牧業(yè)，推進冷水魚類資源開發(fā)利用。

北方農(nóng)牧交錯區(qū)。推進農(nóng)林復(fù)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境深度融合，發(fā)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。調(diào)減籽粒玉米種植面積，擴大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展奶牛和肉牛肉羊養(yǎng)殖。

西南區(qū)。穩(wěn)定水稻面積，擴大馬鈴薯種植，大力發(fā)展特色園藝產(chǎn)業(yè)，鞏固云南天然橡膠和糖料蔗生產(chǎn)能力。合理開發(fā)利用草地資源和水產(chǎn)資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè)。

（三）保護發(fā)展區(qū)。對生態(tài)脆弱的區(qū)域，重點劃定生態(tài)保護紅線，明確禁止類產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)建設(shè)力度，提升可持續(xù)發(fā)展水平。（環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、國家海洋局等部門參與）

青藏區(qū)。嚴守生態(tài)保護紅線，加強草原保護建設(shè)。穩(wěn)定青稞、馬鈴薯、油菜發(fā)展規(guī)模，推行禁牧休牧輪牧和舍飼半舍飼，發(fā)展牦牛、藏系綿羊、絨山羊等特色畜牧業(yè)。

海洋漁業(yè)區(qū)。控制近海養(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間。擴大海洋牧場立體養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)海洋漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

三、推動經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加大農(nóng)村實用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”和新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)力度，到“十三五”末，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民采取“半農(nóng)半讀”等方式就近就地接受職業(yè)教育。建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，提高農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教育培訓(xùn)能力。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部牽頭，中央組織部、教育部、財政部、水利部、國家林業(yè)局、共青團中央等部門參與）

（二）提升新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶能力。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，落實財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護政策。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開拓市場。加強工商資本租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險防范，強化土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、工商總局、供銷合作總社等部門參與）

（三）促進農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，強化信息發(fā)布、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度，中小企業(yè)專項資金要按規(guī)定對農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以支持。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、共青團中央等部門參與）

第五章?綠色興農(nóng)?著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

綠色是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，補齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板，實現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、推進資源保護和生態(tài)修復(fù)

（一）嚴格保護耕地。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴控新增建設(shè)用地占用耕地。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,力爭到“十三五”末全國耕地質(zhì)量提升0.5個等級（別）以上。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門參與）

（二）節(jié)約高效用水。在西北、華北等地區(qū)推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)，限制高耗水農(nóng)作物種植面積。在糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點地區(qū)加快實施田間高效節(jié)水灌溉工程，完善雨水集蓄利用等設(shè)施。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，增強農(nóng)民節(jié)水意識。推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。加強人工影響天氣能力建設(shè)，加大云水資源開發(fā)利用力度。（水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局等部門參與）

（三）加強林業(yè)和濕地資源保護。嚴格執(zhí)行林地、濕地保護制度，深入推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，搞好天然林保護，確保“十三五”末森林覆蓋率達到23.04%、森林蓄積量達到165億立方米。開展?jié)竦乇Ｗo和恢復(fù)，加強濕地自然保護區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進退耕還林、退耕還濕，加快荒漠化石漠化治理。（國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門參與）

（四）修復(fù)草原生態(tài)。加快基本草原劃定和草原確權(quán)承包工作，全面實施禁牧休牧和草畜平衡制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。繼續(xù)推進退牧還草、退耕還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和鼠蟲草害防治等重大工程，建設(shè)人工草場和節(jié)水灌溉飼草料基地，擴大舍飼圈養(yǎng)規(guī)模。合理利用南方草地資源，保護南方高山草甸生態(tài)。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門參與）

（五）強化漁業(yè)資源養(yǎng)護。建立一批水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，恢復(fù)性保護產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域，嚴格保護中華鱘、長江江豚、中華白海豚等水生珍稀瀕危物種。促進漁業(yè)資源永續(xù)利用，擴大水生生物增殖放流規(guī)模，建設(shè)人工魚礁、海洋牧場。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度，加強漁業(yè)資源調(diào)查，健全漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實施漁業(yè)生態(tài)補償。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、國家海洋局等部門參與）

（六）維護生物多樣性。加強農(nóng)業(yè)野生植物資源和畜禽遺傳資源保護，建設(shè)一批野生動植物保護區(qū)。完善野生動植物資源監(jiān)測和保存體系，開展瀕危動植物物種專項救護，遏制生物多樣性減退速度。強化外來物種入侵和遺傳資源喪失防控。（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、海關(guān)總署等部門參與）

二、強化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護

（一）開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。集成推廣水肥一體化、機械深施等施肥模式，集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，發(fā)展裝備精良、專業(yè)高效的病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織，力爭到“十三五”末主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部等部門參與）

（二）推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理。推進畜禽糞污綜合利用，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，建立第三方治理與綜合利用機制。完善病死畜禽無害化處理設(shè)施，建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸整個鏈條的無害化處理體系。推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應(yīng)用，率先在大氣污染防治重點區(qū)域基本實現(xiàn)全量化利用。健全農(nóng)田殘膜回收再利用激勵機制，嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下的地膜，率先在東北地區(qū)實現(xiàn)大田生產(chǎn)地膜零增長。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、國家能源局等部門參與）

（三）強化環(huán)境突出問題治理。推廣應(yīng)用低污染、低消耗的清潔種養(yǎng)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。控制華北等地下水漏斗區(qū)用水總量，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水設(shè)施。綜合治理耕地重金屬污染，嚴格監(jiān)測產(chǎn)地污染，推進分類管理，開展修復(fù)試點。擴大黑土地保護利用試點規(guī)模，在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行耕地輪作休耕制度試點。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門參與）

三、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（一）提升源頭控制能力。探索建立農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品電子追溯碼監(jiān)管制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買，推廣健康養(yǎng)殖和高效低毒獸藥，嚴格飼料質(zhì)量安全管理。落實家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度。（農(nóng)業(yè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與）

（二）提升標準化生產(chǎn)能力。加快構(gòu)建農(nóng)獸藥殘留限量標準體系，實施農(nóng)業(yè)標準制修訂五年行動計劃。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，深入推進園藝作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、屠宰標準化創(chuàng)建，基本實現(xiàn)全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地生產(chǎn)過程標準化、規(guī)范化。（農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等部門參與）

（三）提升品牌帶動能力。構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌制度，增強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品影響力，有效保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志，打造一批知名公共品牌、企業(yè)品牌、合作社品牌和農(nóng)戶品牌。（農(nóng)業(yè)部牽頭，商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與）

（四）提升風(fēng)險防控能力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，深入開展突出問題專項整治。啟動動植物保護能力提升工程，實現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。加強人畜共患傳染病防治，建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)，完善動物疫病強制免疫和強制撲殺補助政策。強化風(fēng)險評估，推進口岸動植物檢疫規(guī)范化建設(shè)，健全國門生物安全查驗機制。（農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與）

（五）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，建設(shè)互聯(lián)共享的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標”（無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）獲證企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地率先實現(xiàn)可追溯。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全面提升質(zhì)量安全水平。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信用體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加大信用信息公開力度。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家糧食局等部門參與）

第六章?開放助農(nóng)著?力擴大農(nóng)業(yè)對外合作

開放是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須堅持雙向開放、合作共贏、共同發(fā)展，著力加強農(nóng)業(yè)對外合作，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提升農(nóng)業(yè)對外開放層次和水平。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作布局

統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品供求格局和投資政策環(huán)境等因素，分區(qū)域、國別、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品確定開放布局。加強與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、技術(shù)和產(chǎn)能領(lǐng)域的合作，與生產(chǎn)條件好的農(nóng)產(chǎn)品出口國開展調(diào)劑型、緊缺型農(nóng)產(chǎn)品供給能力合作。強化與糧食進口國和主要缺糧國的種養(yǎng)業(yè)技術(shù)合作，增強其生產(chǎn)能力。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，外交部、財政部、國家糧食局等部門參與）

二、提升農(nóng)業(yè)對外合作水平

（一）培育大型跨國涉農(nóng)企業(yè)集團。培育一批具有國際競爭力和品牌知名度的生產(chǎn)商、流通商和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，支持企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、港口和物流等環(huán)節(jié)開展跨國全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在農(nóng)機、農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)抵質(zhì)押獲得貸款，鼓勵符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外上市、發(fā)行債券等方式融資，支持保險機構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)對外合作保險產(chǎn)品。（農(nóng)業(yè)部牽頭，農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議其他各成員單位參與）

（二）推進農(nóng)業(yè)科技對外合作。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院校、企業(yè)在發(fā)達國家建立海外農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實驗室，在發(fā)展中國家設(shè)立農(nóng)業(yè)重點實驗室、技術(shù)實驗示范基地和科技示范園區(qū)，促進成果分享和技術(shù)出口。積極參與涉農(nóng)國際規(guī)則、標準制定，承擔國際標準化組織等工作，推進農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品認證互認與合作。鼓勵我國科技特派員到中亞、東南亞、非洲等地開展科技創(chuàng)業(yè)，引進國際人才到我國開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。（農(nóng)業(yè)部、科技部、質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議其他各成員單位參與）

（三）完善農(nóng)業(yè)對外合作服務(wù)體系。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)對外合作資金渠道，加大對農(nóng)業(yè)對外合作支持力度。建設(shè)農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺，強化行業(yè)協(xié)會、中介組織、企業(yè)聯(lián)盟在推動和規(guī)范農(nóng)業(yè)對外合作中的作用。支持大專院校加強農(nóng)業(yè)國際合作教育，培養(yǎng)跨國農(nóng)業(yè)研究、投資與經(jīng)營管理人才。在“一帶一路”沿線以及非洲、拉美等區(qū)域和國家，建立一批境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部牽頭，農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議其他各成員單位參與）

（四）提高農(nóng)業(yè)引進來質(zhì)量。加強先進技術(shù)裝備引進，鼓勵引進全球農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)、機構(gòu)和管理團隊。推行準入前國民待遇加負面清單管理模式，鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。完善海外高層次農(nóng)業(yè)人才引進支持政策，強化與世界一流涉農(nóng)高等院校、科研機構(gòu)、國際組織的人才合作。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，外交部、人力資源社會保障部等部門參與）

三、促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展

（一）促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地（區(qū)），培育一批有國際影響力的農(nóng)業(yè)品牌，對出口基地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實施檢驗檢疫配套便利化措施，落實出口退稅政策。鼓勵建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺，建設(shè)境外農(nóng)產(chǎn)品展示中心，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強重要農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)測預(yù)警，積極應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。（商務(wù)部、質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、國家糧食局等部門參與）

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)控。把握好重要農(nóng)產(chǎn)品進口時機、節(jié)奏，完善進口調(diào)控政策，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。積極參加全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，加強糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測預(yù)警，健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險監(jiān)測評估、重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟、貿(mào)易調(diào)整援助等機制。加強進口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管，強化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，財政部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家糧食局等部門參與）

第七章?共享富農(nóng)?著力增進民生福祉

共享是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，著力構(gòu)建機會公平、服務(wù)均等、成果普惠的農(nóng)業(yè)發(fā)展新體制，讓農(nóng)民生活得更有尊嚴、更加體面。

一、推進產(chǎn)業(yè)精準脫貧

（一）精準培育特色產(chǎn)業(yè)。以促進貧困戶增收為導(dǎo)向，精選市場潛力大、覆蓋面廣、發(fā)展有基礎(chǔ)、有龍頭帶動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。到2020年，貧困縣初步形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升，每個建檔立卡貧困戶掌握1—2項實用技術(shù)。（農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局等部門參與）

（二）精準幫扶貧困農(nóng)戶。支持有意愿、有實力、帶動能力強的新型經(jīng)營主體，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。支持有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。探索資產(chǎn)收益扶貧，通過財政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化以及土地托管、吸引土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。（農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家能源局等部門參與）

（三）精準強化扶持政策。貧困縣可統(tǒng)籌整合各級財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，因地制宜扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款政策實施力度。加強扶貧再貸款使用管理和考核評估，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先和主要支持帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險、特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險，地方給予保費補貼支持。（財政部、人民銀行牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦等部門參與）

（四）精準實施督查考核。動態(tài)跟蹤貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息，對產(chǎn)業(yè)扶貧進行精準化管理。建立產(chǎn)業(yè)扶貧考核指標體系，對重點部門、重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧情況進行考核。加強對產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目的監(jiān)督檢查，委托第三方機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展評估。（農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局等部門參與）

二、促進特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）推進新疆農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)為主攻方向，適度調(diào)減高耗水糧食作物、退減低產(chǎn)棉田，做大做強特色林果產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展設(shè)施蔬菜和冷水漁業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，努力建成國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地、特色林果業(yè)基地和農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工出口基地。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家林業(yè)局等部門參與）

（二）推進西藏和其他藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。以生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)為主攻方向，穩(wěn)定青稞生產(chǎn)，適度發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，積極開發(fā)高原特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大飼草料種植面積，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，保護草原生態(tài)，努力建成國家重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部等部門參與）

（三）推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為主攻方向，突出改善生產(chǎn)設(shè)施，建設(shè)特色產(chǎn)品基地，保護與選育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品種，推廣先進適用技術(shù)，提升加工水平，培育特色品牌，形成市場優(yōu)勢。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部等部門參與）

三、推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化

（一）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障水平。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)一體化。強化農(nóng)村道路建設(shè)，實現(xiàn)所有具備條件的建制村通硬化路、通客車。推動有條件地區(qū)燃氣向農(nóng)村覆蓋，充分利用農(nóng)村有機廢棄物發(fā)展沼氣。加大農(nóng)村危房改造力度，全面完成貧困地區(qū)存量危房改造任務(wù)。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等部門參與）

（二）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。分類分村編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加強人居環(huán)境整治，改善垃圾、污水收集處理和防洪排澇設(shè)施條件。加強農(nóng)村河道堰塘整治、水系連通、水土保持設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門參與）

（三）推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生計生、社保、文化等事業(yè)發(fā)展，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，鞏固城鄉(xiāng)居民大病保險，引導(dǎo)公共文化資源向農(nóng)村傾斜。（國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、國家衛(wèi)生計生委等部門參與）

（四）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面改革，推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，保障進城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。（國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門參與）

第八章?強化支撐?加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

一、完善財政支農(nóng)政策

（一）健全財政投入穩(wěn)定增長機制。在厘清政府和市場邊界的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家財政支出和固定資產(chǎn)投資的重點保障領(lǐng)域，建立健全與事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的涉農(nóng)資金投入保障機制，確保國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量逐步增加。（財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參與）

（二）整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)建設(shè)投入。統(tǒng)籌整合各類建設(shè)性質(zhì)相同、內(nèi)容相近、投向相似的固定資產(chǎn)投資資金，實施一批打基礎(chǔ)、管長遠、影響全局的重大工程。鼓勵采取投入補助等方式實施建設(shè)項目。鼓勵社會資本主導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參與）

（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”政策。完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策，將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，加大保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具補貼力度。完善結(jié)構(gòu)調(diào)整補助政策，繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作，加大畜禽水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖支持力度，落實漁業(yè)油價補貼政策。健全生態(tài)建設(shè)補貼政策，提高草原生態(tài)保護獎補標準，開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、有機肥增施和秸稈資源化利用試點，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償政策，加大對產(chǎn)糧（油）大縣、商品糧大省獎勵力度，逐步將農(nóng)墾系統(tǒng)納入國家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局等部門參與）

二、創(chuàng)新金融支農(nóng)政策

（一）完善信貸支持政策。強化開發(fā)性金融、政策性金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，建立健全對商業(yè)銀行發(fā)展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的激勵和考核機制，穩(wěn)步推進農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。針對金融機構(gòu)履行支農(nóng)責任情況，實施差別化的貨幣信貸政策措施。健全覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的監(jiān)督考核和風(fēng)險防控機制。穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，對穩(wěn)糧增收作用大的高標準農(nóng)田、先進裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工流通貸款予以財政貼息支持。建立新型經(jīng)營主體信用評價體系，對信用等級較高的實行貸款優(yōu)先等措施。開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，推行農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款。（人民銀行、銀監(jiān)會牽頭，中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會、保監(jiān)會、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位參與）

（二）加大保險保障力度。逐步提高產(chǎn)糧大縣主要糧食作物保險覆蓋面，擴大畜牧業(yè)保險品種范圍和實施區(qū)域，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖保險制度，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。創(chuàng)新開發(fā)新型經(jīng)營主體“基本險+附加險”的保險產(chǎn)品，探索開展收入保險、農(nóng)機保險、天氣指數(shù)保險，加大農(nóng)業(yè)對外合作保險力度。建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，擴大“保險+期貨”試點，研究完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、人民銀行、中國氣象局、證監(jiān)會等部門參與）

三、完善農(nóng)業(yè)用地政策

新型經(jīng)營主體用于經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖、工廠化作物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及規(guī)?；Z食生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地，可按設(shè)施農(nóng)用地管理。在各省（區(qū)、市）年度建設(shè)用地指標中單列一定比例，專門用于新型經(jīng)營主體進行輔助設(shè)施建設(shè)。支持新型經(jīng)營主體將集中連片整理后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善規(guī)模經(jīng)營配套設(shè)施。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委等部門參與）

四、健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策

繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。調(diào)整完善棉花、大豆目標價格政策。繼續(xù)推進生豬等目標價格保險試點。探索建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，合理確定調(diào)控品種和調(diào)控工具。改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備管理體制，推進政策性職能和經(jīng)營性職能相分離，科學(xué)確定儲備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機制。發(fā)展多元化的市場購銷主體。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品期貨等交易，創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家糧食局、中儲糧總公司等部門和單位參與）

第九章?落實責任?保障規(guī)劃順利實施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立農(nóng)業(yè)部牽頭的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實施過程中的重要問題和重大建設(shè)項目，推進規(guī)劃任務(wù)的組織落實、跟蹤調(diào)度、檢查評估，重大情況及時向國務(wù)院報告。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況以及國內(nèi)外市場形勢，適時完善規(guī)劃目標任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要建立規(guī)劃落實的組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。（農(nóng)業(yè)部牽頭，有關(guān)部門參與）

二、逐級銜接落實

各地各部門要把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要按照本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，落實?guī)劃任務(wù)，細化政策措施。各部門要根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)分工，強化政策配套，協(xié)同推進規(guī)劃實施。加強規(guī)劃監(jiān)測評估，委托第三方機構(gòu)對規(guī)劃目標任務(wù)完成情況進行中期評估和期末評估，評估結(jié)果向社會公布。（農(nóng)業(yè)部牽頭，有關(guān)部門參與）

三、完善考核機制

完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制的考核機制，將高標準農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核內(nèi)容。建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標體系，分級評價各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和規(guī)劃實施情況，定期發(fā)布評價結(jié)果。根據(jù)各地實際，探索將糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和“農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用”等規(guī)劃目標任務(wù)完成情況納入地方政府績效考核指標體系。（農(nóng)業(yè)部牽頭，中央組織部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、商務(wù)部、國家糧食局等部門參與）

四、強化法治保障

依法構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系，加快保障國家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護集體與農(nóng)民權(quán)益、保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域的立法修法工作。強化普法宣傳，采取群眾喜聞樂見的方式宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律知識，增強農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾尊法學(xué)法守法用法意識和能力。深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，改善執(zhí)法條件，建設(shè)執(zhí)法信息化平臺和指揮中心，促進依法護農(nóng)、依法興農(nóng)。（農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院法制辦牽頭，中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、食品藥品監(jiān)管總局、國家糧食局等部門參與）