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政策要點(diǎn)
第一，過(guò)去科技特派員工作是在部門和地方層面推動(dòng)，這次作為國(guó)務(wù)院辦公廳文件下發(fā)，科技特派員是作為一個(gè)國(guó)家制度進(jìn)行定位，這是一個(gè)很重要的亮點(diǎn)。
第二，國(guó)辦文件明確提出，建立“部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的組織體系和長(zhǎng)效機(jī)制，我的理解是科技特派員的工作體系是“橫向到邊、縱向到底”，這樣對(duì)工作推動(dòng)作用很大。
第三，一個(gè)很重要的方面，這次國(guó)辦文件明確提出要解除科技特派員的后顧之憂，不管是派出型還是自發(fā)型的科技特派員，在五年之內(nèi)回原單位都得到保障，尤其是對(duì)派出開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員的工資福利、崗位、編制等在五年時(shí)間內(nèi)都能得以保留，優(yōu)先晉升職務(wù)職稱，這是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。
第四，另一個(gè)亮點(diǎn)就鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)?？萍继嘏蓡T帶著成果，開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法權(quán)益，給予充分的政策空間，也就是說(shuō)他帶著農(nóng)民富，也允許他自己能夠致富，在政策上給他放寬。
第五，在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境方面，我們要建立“星創(chuàng)天地”，完善服務(wù)體系，為他們?cè)谵r(nóng)村、基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境。
第六，希望媒體朋友們支持的是，我們要給這些從事一線創(chuàng)業(yè)、帶著農(nóng)民致富、做出重大貢獻(xiàn)的科技特派員一個(gè)崇高的社會(huì)地位，進(jìn)行宣傳表彰，從精神上支持他們。
政策解讀
《意見》強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，壯大科技特派員隊(duì)伍，完善科技特派員制度，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
《意見》對(duì)新時(shí)期推行科技特派員制度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。一是切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平。圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需要，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，為科技特派員開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營(yíng)造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是加快推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，支持科技特派員投身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
《意見》提出了推行科技特派員制度的保障措施。一是壯大科技特派員隊(duì)伍。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。二是完善科技特派員選派政策。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對(duì)開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內(nèi)保留原單位工資福利、崗位、編制并優(yōu)先晉升職務(wù)職稱；對(duì)深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時(shí)間內(nèi)保留其人事關(guān)系。三是健全科技特派員支持機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研院所支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。
《意見》明確了科技特派員制度的組織實(shí)施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組作用，各地方要將科技特派員工作作為加強(qiáng)縣市科技工作的重要抓手。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各類科技特派員協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行科技特派員選派制，啟動(dòng)科技特派員登記制。三是加強(qiáng)表彰宣傳。表彰宣傳作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員及團(tuán)隊(duì)、科技特派員派出單位及相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)。
政策全文
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見
國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
科技特派員制度是一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，壯大科技特派員隊(duì)伍，完善科技特派員制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
（二）實(shí)施原則。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)新要求，立足服務(wù)“三農(nóng)”，不斷深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，大力推動(dòng)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。
——突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。圍繞農(nóng)村實(shí)際需求，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技金融結(jié)合，營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。
——加強(qiáng)分類指導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)政府以及科技特派員協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，對(duì)公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實(shí)行分類指導(dǎo)，完善保障措施和激勵(lì)政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。
——尊重基層首創(chuàng)。鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開展試點(diǎn)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立完善適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的投入、保障、激勵(lì)和管理等機(jī)制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平。
面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求，重點(diǎn)圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需要，引導(dǎo)地方政府和社會(huì)力量加大投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節(jié)水、節(jié)糧減損、食品安全以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化，為科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。
（四）完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。
以政府購(gòu)買公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導(dǎo)，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，推動(dòng)解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)，為科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營(yíng)造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，支持高校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農(nóng)民糧食收儲(chǔ)和加工水平，減少損失浪費(fèi)。支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，加強(qiáng)創(chuàng)新品牌培育，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（五）加快推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧。
圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為突破口，支持科技特派員投身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)村科技信息服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施食品安全創(chuàng)新工程，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、食品、傳統(tǒng)手工業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)等走出去，培育創(chuàng)新品牌，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)存在的科技和人才短板，創(chuàng)新扶貧理念，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，增強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進(jìn)程。
三、政策措施
（六）壯大科技特派員隊(duì)伍。
支持普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的科技人員發(fā)揮職業(yè)專長(zhǎng)，到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，作為法人科技特派員帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。結(jié)合各類人才計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)科技特派員的選派和培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、巾幗科技特派員專項(xiàng)行動(dòng)和健康行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動(dòng)，支持相關(guān)行業(yè)人才深入農(nóng)村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。利用新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等，通過(guò)提供科技資料、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等形式，提高科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。鼓勵(lì)我國(guó)科技特派員到中亞、東南亞、非洲等地開展科技創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)國(guó)際人才到我國(guó)開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。
（七）完善科技特派員選派政策。
普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對(duì)開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內(nèi)實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績(jī)納入科技人員考核體系；對(duì)深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時(shí)間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。結(jié)合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的要及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)。
（八）健全科技特派員支持機(jī)制。
鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法收益。通過(guò)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，以創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，推?dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制，加大對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度，開展對(duì)科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔(dān)保機(jī)制，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，辦好中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)青年涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽等賽事，鼓勵(lì)銀行與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化、長(zhǎng)期性合作機(jī)制，支持具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和高增長(zhǎng)潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)減稅政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資指導(dǎo)等服務(wù)。
四、組織實(shí)施
（九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)揮科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長(zhǎng)效機(jī)制，為推行科技特派員制度提供組織保障。各地方要將科技特派員工作作為加強(qiáng)縣市科技工作的重要抓手，建立健全多部門聯(lián)合工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)推動(dòng)科技特派員創(chuàng)業(yè)的政策措施，抓好督查落實(shí)，推動(dòng)科技特派員工作深入開展。
（十）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)各類科技特派員協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行科技特派員選派制，啟動(dòng)科技特派員登記制。支持科技特派員協(xié)會(huì)等社會(huì)組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。建立完善科技特派員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)科技特派員工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善科技特派員統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。
（十一）加強(qiáng)表彰宣傳。
對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員及團(tuán)隊(duì)、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)等，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)對(duì)科技特派員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。宣傳科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的典型事跡和奉獻(xiàn)精神，組織開展科技特派員巡講活動(dòng)，激勵(lì)更多的人員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)踴躍參與科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年5月1日
（此件公開發(fā)布）
