奮斗百年路 啟航新征程 | 山地大省云南的糧食增產(chǎn)秘密

云南地處我國(guó)西南邊陲，連綿的大山雄偉壯觀、美不勝收，卻也成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的屏障：全省94%的國(guó)土面積是山區(qū)，只有6%的面積是平壩。

然而，云南省近日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)頗讓人意外：“十三五”時(shí)期，云南糧食連年增產(chǎn)。2020年，云南全省共產(chǎn)出糧食1896萬(wàn)噸，產(chǎn)量、單產(chǎn)都創(chuàng)造了新中國(guó)成立以來(lái)云南糧食生產(chǎn)的最高水平。

云南省文山壯族苗族自治州自然資源和規(guī)劃局 普洱市自然資源和規(guī)劃局 供圖

云南的糧食生產(chǎn)佳績(jī)，與該省的耕地保護(hù)工作密不可分。近日，《中國(guó)自然資源報(bào)》記者走進(jìn)文山、普洱等市（州），探訪云南省耕地保護(hù)工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)做法。

嚴(yán)守紅線 在保耕地與修高速之間找到平衡點(diǎn)

“除生態(tài)環(huán)境不宜修高速公路的4個(gè)縣之外，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)其他125個(gè)縣（市、區(qū)）縣縣通高速。”2017年，一場(chǎng)縣域高速公路“能通全通”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)在云南省打響。

對(duì)于地處滇桂黔三省交界地帶的羅平縣來(lái)說(shuō)，云南（曲靖）至廣西（百色）高速公路的建設(shè)，無(wú)疑會(huì)為這座素有“滇東門戶”之稱的縣城注入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2018年6月27日，曲靖市交通運(yùn)輸局同意云南（曲靖）至廣西（百色）高速公路羅平阿崗至八大河段項(xiàng)目分期實(shí)施。

然而，隨著實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)化，線路發(fā)生了改變，需要占用的耕地面積增加。“調(diào)整方案后用地規(guī)模約373.5畝，其中80%需占用平壩里的永久基本農(nóng)田。”云南省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)鄧宏說(shuō)。

在山地占國(guó)土面積94%的云南，位于山谷間的平壩尤為珍貴。全省約22%的耕地在平壩里，且大部分是優(yōu)質(zhì)耕地。要占耕地，就得補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，這對(duì)于優(yōu)質(zhì)耕地后備資源嚴(yán)重不足的云南，談何容易？

2020年6月18日，云南省自然資源廳組織專家對(duì)該項(xiàng)目的選址調(diào)整方案進(jìn)行了實(shí)地踏勘論證。在對(duì)羅平東連接線踏勘時(shí)，專家組認(rèn)為該連接線的選址穿越了羅平縣城周邊的平壩，占用了大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，將平壩連片的永久基本農(nóng)田進(jìn)行了分割，不符合嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地原則，要求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位調(diào)整選址方案。

路不能不修，口糧田不能不保，該怎么辦？

云南省文山壯族苗族自治州自然資源和規(guī)劃局 普洱市自然資源和規(guī)劃局 供圖

為了找到一個(gè)盡可能平衡的辦法，羅平縣政府多次召開(kāi)專題會(huì)，同曲靖市自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局以及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位共同研究制定切實(shí)可行的方案。

經(jīng)過(guò)10個(gè)方案的比選以及一番深思熟慮之后，最終確定：羅平東連接線長(zhǎng)度由原來(lái)的6.9公里改為1.7公里，路基由原來(lái)的24米寬改為12米寬。調(diào)整后，項(xiàng)目總用地規(guī)模比原方案減少了約288.4畝，所占耕地比原方案減少約258.9畝，并且成功避讓了全部永久基本農(nóng)田。

羅平縣的做法只是云南在耕地保護(hù)工作中加強(qiáng)源頭性管控的一個(gè)縮影。

“近年來(lái)，云南省委、省政府嚴(yán)守耕地紅線，要求各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，在云南省縣域高速公路‘能通全通’等重大建設(shè)項(xiàng)目踏勘選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，不斷健全耕地保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目選址踏勘，優(yōu)化項(xiàng)目布局和工程方案，充分避讓耕地特別是水田。”云南省自然資源廳副廳長(zhǎng)趙喬貴說(shuō)，“正是得益于這樣的‘嚴(yán)防死守’，云南省上下合力實(shí)現(xiàn)了‘耕地紅線守得住、糧食安全保得住’的目標(biāo)。”

整治土地 探索高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

北緯23.5度，是北回歸線的緯度，也是位于滇東南的文山壯族苗族自治州的一個(gè)標(biāo)志，北回歸線正好從這里穿越。特殊的地理位置，使得文山州的光、熱、水、氣等條件得天獨(dú)厚，農(nóng)作物品種多元。然而，種類多元的背后并非沒(méi)有隱憂。

一方面，比起種糧食，種中藥材、水果等經(jīng)濟(jì)作物的收益高，為增加收入，農(nóng)民的種糧意愿逐年下降；另一方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，能夠種地的人越來(lái)越少，導(dǎo)致一些新開(kāi)墾的耕地被撂荒、新墾造的水田旱作化。這些都是近年來(lái)文山州耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡面臨的痛點(diǎn)。

為了消除這些痛點(diǎn)，文山州一直不斷地嘗試和探索。

云南省文山壯族苗族自治州自然資源和規(guī)劃局 普洱市自然資源和規(guī)劃局 供圖

2019年，云南二十三度高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在文山州成立。“該公司是文山州組建的州級(jí)土地開(kāi)發(fā)投資有限公司的子公司?？偣矩?fù)責(zé)代表州政府與各縣合作，全面推進(jìn)土地整治項(xiàng)目實(shí)施。”文山州土地開(kāi)發(fā)投資有限公司董事長(zhǎng)付聯(lián)翔介紹。

位于硯山縣干河彝族鄉(xiāng)的紅舍克土地整治項(xiàng)目是文山州土地開(kāi)發(fā)投資有限公司負(fù)責(zé)的項(xiàng)目之一。

“以前這里都是山地和石頭，很不平整，難以進(jìn)行機(jī)械化耕作。”付聯(lián)翔說(shuō)，“我們接手后，通過(guò)土地整治，將這里改造成平整的梯田，修建引水灌溉溝渠和機(jī)械化耕作道路，大大提高了項(xiàng)目區(qū)的機(jī)械化耕作率。”

如今，改造后的紅舍克項(xiàng)目區(qū)變身為“田成方、地成塊、路相通、渠相連、地平整、機(jī)可耕”的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。“我們與湖南隆平種業(yè)有限公司開(kāi)展了技術(shù)合作，選取優(yōu)質(zhì)米種，采用無(wú)人機(jī)飛播技術(shù)，省去了過(guò)去的移栽環(huán)節(jié)，比傳統(tǒng)的人工播種節(jié)省了20%的成本，產(chǎn)量和收益卻提高了20%。”付聯(lián)翔說(shuō)，“目前，紅舍克項(xiàng)目區(qū)已全部完工。我們種了2768.53畝水稻，產(chǎn)量約113萬(wàn)公斤。隨著土地逐年熟化，產(chǎn)能還將持續(xù)提升。”

云南省文山壯族苗族自治州自然資源和規(guī)劃局 普洱市自然資源和規(guī)劃局 供圖

“投資、流轉(zhuǎn)、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)一體模式”讓文山人對(duì)種地有了新的認(rèn)識(shí)，也解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的難題。紅舍克村村民李強(qiáng)告訴記者，將自家整治后的土地租給農(nóng)業(yè)公司后，每年可以獲得1000元/畝的租金。而在一些需要?jiǎng)趧?dòng)力的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，公司會(huì)優(yōu)先雇用像他這樣家在項(xiàng)目區(qū)的村民，每月會(huì)有3000元的勞動(dòng)報(bào)酬，既能賺到錢又能照顧家。

“通過(guò)‘藏糧于技’，不僅極大地改善了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件，提升了耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，還增加了當(dāng)?shù)卣a(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，提升了耕地占補(bǔ)平衡保障能力。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收了，州級(jí)國(guó)企發(fā)展的路子也更寬了。”文山州副州長(zhǎng)李英杰說(shuō)。

強(qiáng)化督導(dǎo) 確保占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)質(zhì)量可靠

在普洱市，有一支特殊的督導(dǎo)隊(duì)伍。哪里有補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施，哪里就能看到他們的身影。

2020年以來(lái)，景谷縣勐班等兩個(gè)鄉(xiāng)的土地整治（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目，因灌溉設(shè)施不全、田面平整度不夠等問(wèn)題，遲遲不能驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，督導(dǎo)組立即展開(kāi)督導(dǎo)，及時(shí)與各方溝通協(xié)調(diào)，制定整改措施，明確整改期限。最終，在督導(dǎo)組的強(qiáng)力督導(dǎo)下，僅用了一個(gè)月，“問(wèn)題項(xiàng)目”便達(dá)到了水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，順利完成部、省新增耕地核實(shí)認(rèn)定，備案入庫(kù)水田規(guī)模666.7畝。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施新增建設(shè)用地不斷增加，普洱市的耕地占補(bǔ)平衡保障壓力越來(lái)越大。一方面，項(xiàng)目用地耕地占補(bǔ)平衡需求大，補(bǔ)充耕地任務(wù)重，僅靠財(cái)政資金實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目已難以保障；另一方面，由于各縣分散實(shí)施，資金、技術(shù)、管理不到位，對(duì)補(bǔ)充耕地的進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)管難度不斷加大。

2017年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》出臺(tái)，為普洱市指明了方向。2018年8月，普洱市提出用2年～3年時(shí)間全力挖掘補(bǔ)充耕地后備資源潛力，基本實(shí)現(xiàn)普洱市耕地占補(bǔ)平衡有余，并為云南省落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡作貢獻(xiàn)。為解決財(cái)政資金不足的難題，普洱市政府積極拓寬資金來(lái)源渠道，由普洱市政府統(tǒng)籌利用政府投資平臺(tái)，大膽吸引金融資本和社會(huì)資本參與實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

云南省文山壯族苗族自治州自然資源和規(guī)劃局 普洱市自然資源和規(guī)劃局 供圖

但是，新的問(wèn)題隨之而來(lái)。隨著國(guó)家不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)政策，占補(bǔ)平衡的要求越來(lái)越嚴(yán)格。2019年全國(guó)啟動(dòng)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地核查，經(jīng)過(guò)近一年的核查，云南省由于新增耕地不實(shí)、撂荒、未用于占補(bǔ)平衡就變?yōu)閳@地林地等原因，儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地被大量核減。

“過(guò)去占補(bǔ)平衡項(xiàng)目都是由政府投資，現(xiàn)在引入金融資本及社會(huì)資本后，一些縣鄉(xiāng)的重視程度不夠，尤其是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡新方式、新要求理解不深，認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、實(shí)施質(zhì)量堪憂。”普洱市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)科科長(zhǎng)羅同剛說(shuō)。

為盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，普洱市委、市政府加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立了普洱市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目督察機(jī)制，由普洱市人大常委會(huì)主任任總督察，務(wù)必將耕地占補(bǔ)平衡工作不折不扣地落到實(shí)處。“總共成立了六個(gè)督導(dǎo)組，由普洱市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組員全部根據(jù)需要從自然資源、林業(yè)、水利等相關(guān)部門抽調(diào)。”同為督導(dǎo)組成員的羅同剛告訴記者。

督導(dǎo)組成立后，定期對(duì)普洱市的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)地督察，形成督導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，要求縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行專題研究，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施緩慢、新增耕地質(zhì)量不高等問(wèn)題提出整改要求。

“雖然督察機(jī)制僅運(yùn)行了不到一年時(shí)間，但各縣鄉(xiāng)在思想上已經(jīng)有了轉(zhuǎn)變，都能夠把占補(bǔ)平衡放到首位來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡新要求，確保新增耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。”普洱市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，督察機(jī)制也改變了過(guò)去自然資源部門“單打獨(dú)斗”的局面，讓“大家用、大家管”形成共識(shí)，使耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡意識(shí)更加深入人心。

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