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農(nóng)業(yè)增效益 農(nóng)村增活力 農(nóng)民增收入（政策解讀·中央一號文件）
習(xí)近平總書記強調(diào)：“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)扎實邁進?！?/strong>
中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布的《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革?扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十三個中央一號文件，對2025年及今后一個時期的“三農(nóng)”工作作出全面部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。
千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。在糧食年產(chǎn)量首超1.4萬億斤的新起點上，如何保障糧食安全？如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效？如何提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、健全鄉(xiāng)村治理體系？如何促進“人、地、錢”等要素加速向鄉(xiāng)村聚集？圍繞熱點問題，記者約請中央一號文件起草組成員進行解讀。
穩(wěn)產(chǎn)保供?全方位夯實國家糧食安全根基
習(xí)近平總書記指出：“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。”
應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，滿足國內(nèi)居民食物消費升級需要，要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。今年中央一號文件圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障進行了多方面重點部署。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵生產(chǎn)要素，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
2024年，我國糧食產(chǎn)量首次超過1.4萬億斤，邁上歷史性新臺階。食用植物油自給率進一步提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。
在較高基數(shù)上繼續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，要把重心放到單產(chǎn)提升上。今年中央一號文件提出，深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。堅持多油并舉，鞏固大豆擴種成果，推動棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，重點要做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，持續(xù)推進肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，提升飼草生產(chǎn)能力。
藏糧于地、藏糧于技是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。
要持續(xù)強化耕地保護和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，分類有序做好耕地“非糧化”整改，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等，設(shè)置必要的過渡期。保護耕地還要注重提質(zhì)，高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點，分類推進撂荒地復(fù)墾利用。
要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
當(dāng)前種糧收益低已經(jīng)影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，如何調(diào)動種糧抓糧積極性，文件也進行了部署。要穩(wěn)定市場供需，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，落實稻谷小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。要加大對產(chǎn)糧大縣支持，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔(dān)比例，逐步擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實施范圍。
加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極構(gòu)建多元化食物供給體系。
防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)約減損就是增產(chǎn)增效，文件針對性地提出了具體措施。
“防”，加強災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，全面開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造等。
“治”，加強平原澇區(qū)治理，推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施，做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。
“節(jié)”，扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構(gòu)等用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食，推動糧食機收減損、適度加工和科學(xué)儲存。
除了節(jié)流也要開源。肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，加強蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程，促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，發(fā)展森林食品，推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。（記者?朱雋、郁靜嫻）
慎終如始?持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
習(xí)近平總書記強調(diào)：“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線?！?/p>
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，要慎終如始扛穩(wěn)責(zé)任，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保有序過渡，長久、永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
強化幫扶措施實效性針對性。
這個底線如何守牢，今年的中央一號文件進行了具體部署。首先，要提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能?？陀^上，總會有個別群眾因病、因災(zāi)等意外因素導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險，關(guān)鍵是早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，避免風(fēng)險累積成患。進一步優(yōu)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，加強工作統(tǒng)籌和信息共享，提升監(jiān)測效率，防止多頭篩查、重復(fù)算賬加重基層負(fù)擔(dān)。強化幫扶措施實效性針對性，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。這些年，各地上馬了很多幫扶產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展質(zhì)量參差不齊，要按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”的原則，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，把幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成持續(xù)帶動增收的富民產(chǎn)業(yè)。要持續(xù)強化就業(yè)幫扶，扎實推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入保持穩(wěn)定。
要聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)等重點區(qū)域，加大政策支持力度，重在改善發(fā)展條件，增強“造血”能力。要加強易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，確保搬遷群眾能融入、逐步能致富。用好各類傾斜支持政策，實施一批補短板項目，加快脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。落實國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣一攬子支持政策，深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。
及早謀劃過渡期后幫扶政策體系。
過渡期結(jié)束后，幫扶政策走向如何，社會各界都很關(guān)注。中央一號文件進行了回應(yīng)。過渡期后接續(xù)幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的方向已經(jīng)明確，但具體幫扶方式方法需要適應(yīng)新形勢新任務(wù)加以調(diào)整完善。黨中央已經(jīng)部署開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，在評估基礎(chǔ)上調(diào)整完善現(xiàn)有幫扶政策，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，更加注重激發(fā)內(nèi)生動力。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認(rèn)定，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障。支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持。
脫貧攻堅以來，國家投入形成了較大規(guī)模資產(chǎn)。如何健全長效管理機制，管好用好這些資產(chǎn)，文件進行了針對性部署。要持續(xù)加強幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理，在全面清查、摸清家底的基礎(chǔ)上，抓緊建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，明確誰來管、管什么、怎么管。通過健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。（記者?顧仲陽、李曉晴）
因地制宜?建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農(nóng)民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果?！?/p>
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)。今年中央一號文件對“三個提升”作出系統(tǒng)部署。
壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，讓農(nóng)民富裕富足、讓鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)——基于一方水土開發(fā)鄉(xiāng)土資源，突出地域特點、體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，發(fā)揮好鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化等方面的獨特優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能新價值。緊緊圍繞市場需求選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，實現(xiàn)錯位發(fā)展、各展其長，不能盲目決策、一哄而上，避免同質(zhì)化過度競爭。
完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制——引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險防范機制，設(shè)立必要的“防火墻”，防止跑馬圈地、把農(nóng)民擠出去，侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民利益。
拓寬農(nóng)民增收渠道——搞好家庭經(jīng)營仍是農(nóng)民增收的重頭戲，要大力挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱，要多措并舉穩(wěn)定務(wù)工收入。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)增收。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
今年中央一號文件聚焦民生關(guān)切，把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面作出部署，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢，對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等進行統(tǒng)一規(guī)劃。分類有序推進村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。聚焦廣大農(nóng)民的急難愁盼，緊扣農(nóng)民特別是“一老一小”等重點人群的實際需要，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
打造良好生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，注重“房前屋后”，緊盯“田邊道旁”。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生態(tài)保護，持續(xù)做好“三北”工程建設(shè)、長江十年禁漁等工作，穩(wěn)步提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
著力健全鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。
當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)民利益訴求逐漸多元。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，健全鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。推動資源、管理、服務(wù)下沉，打造一支高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。
持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。健全長效機制，把基層的“痛點”作為整治的“靶點”，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。進一步精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。
實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制。推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問題，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制，營造積極健康的社會氛圍。多措并舉織密農(nóng)村公共安全防護網(wǎng)。完善農(nóng)村法治服務(wù)，增強農(nóng)民法治觀念，引導(dǎo)群眾依法辦事。（記者?常欽）
改革破題?強化要素保障和優(yōu)化配置
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要用好深化改革這個法寶”“推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力”。
今年中央一號文件聚焦“著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制”持續(xù)發(fā)力，旨在進一步破解鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強勁動力。
聚焦“地”，深化農(nóng)村土地制度改革。
土地是農(nóng)民安身立命的生產(chǎn)生活資料，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。今年中央一號文件提出“穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系”，目的就是通過深化改革促進土地資源合理配置和高效利用，賦予農(nóng)民更加充分的土地財產(chǎn)權(quán)益。
有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，是中央部署的一項重大任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
試點如何推進？堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，是今年中央一號文件提出的原則。要通過細(xì)致工作，確保延包政策扎扎實實落地，不能推倒重來、打亂重分，也不能借機違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。
釋放土地資源潛力，讓改革紅利惠及農(nóng)民。今年中央一號文件提出“管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)”。要在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，探索盤活利用農(nóng)民住房的多種形式，要注意的是嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房和宅基地。要有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。
聚焦“錢”，拓寬鄉(xiāng)村振興投融資渠道。
激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，需要加快形成多元投入格局，統(tǒng)籌資金辦好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大事要事。今年中央一號文件針對“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”作出部署。
要發(fā)揮財政投入主導(dǎo)引領(lǐng)作用。落實好今年中央一號文件提出的“優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入”，要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，加強存量資金優(yōu)化，提高資金使用績效。
引金融活水潤澤沃野。今年中央一號文件提出了實打?qū)嵉呐e措，接下來要運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”，有效解決定損難、賠付難等問題。
聚焦“人”，強化鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村全面振興的要求還存在一定差距。
一頭看“鄉(xiāng)”。今年中央一號文件提出“完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制”。一方面，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)，補充和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才資源配置。另一方面，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才。加強農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍，挖掘更多“老把式”“土專家”。
一頭看“城”。今年中央一號文件提出“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制”。這是一項系統(tǒng)性工程，要求深化戶籍制度改革，完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，確保進城農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面享受與城市居民同等待遇。
總之，推動“人、地、錢”等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，不僅能有力推動鄉(xiāng)村全面振興，還能促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要保持歷史耐心，堅持實事求是，強化要素保障和優(yōu)化配置，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。（記者?王浩、鄧劍洋）
