堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

依照中央一號(hào)文件精神，切實(shí)做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新、完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制、壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，在堅(jiān)決守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩條底線”的大前提下，錨定一個(gè)目標(biāo)即建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，堅(jiān)定一個(gè)思想即切實(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷，把握一個(gè)精神即全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，用好一個(gè)經(jīng)驗(yàn)即以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。

具體來(lái)說(shuō)，要切實(shí)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理一體化推進(jìn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本抓手。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理一體化推進(jìn)

鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的三個(gè)必要維度，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全維度的振興，不能有任何一個(gè)方面缺位。

堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是要以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。其次，就是要大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工業(yè)發(fā)展，建設(shè)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加工產(chǎn)業(yè)園，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。第三，就是要大力促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。第四，就是要因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的是農(nóng)民增收。必須切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。還應(yīng)切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)民工服務(wù)保障專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極推廣以工代賑，培育壯大勞務(wù)品牌，不斷擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模。

堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給是關(guān)鍵，一方面要做好規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。要強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。

另一方面要補(bǔ)齊短板。進(jìn)一步完善農(nóng)村供水工程體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；＿M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展。持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村水路電氣網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

第三，要不斷優(yōu)化公共服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。

第四，要堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。加強(qiáng)耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測(cè)，提升“從地頭到餐桌”全過(guò)程食品安全監(jiān)管能力。

堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，壓實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，健全選育管用機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

此外，還必須大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，建設(shè)好平安鄉(xiāng)村。大力繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊末梢延伸。強(qiáng)化正向引導(dǎo)激勵(lì)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新移風(fēng)易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強(qiáng)化村規(guī)民約激勵(lì)約束功能。

切實(shí)以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本抓手

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以縣域?yàn)楹诵?、縣鄉(xiāng)村三級(jí)整體化推進(jìn)，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手和直接承載平臺(tái)。

切實(shí)以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本抓手，一是要切實(shí)將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。二是要進(jìn)一步優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系、縣域商業(yè)體系，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。三是要進(jìn)一步統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。四是要進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推動(dòng)縣域就業(yè)農(nóng)民工就地市民化，推動(dòng)實(shí)施將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

（作者系北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、光華管理學(xué)院二級(jí)教授）

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