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2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了糧食安全保障法，法律將于2024年6月1日起施行。
“黨中央高度重視國家糧食安全工作，把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出谷物基本自給、口糧絕對安全，確立以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任莊曉泳在接受記者采訪時指出，糧食安全保障法深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為國家糧食安全提供了有力法治保障。
健全保障責(zé)任機(jī)制
當(dāng)前，我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕。但同時，我國面臨耕地總量有限、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大等挑戰(zhàn)，糧食供求緊平衡態(tài)勢長期存在。
“端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線。”莊曉泳介紹，糧食安全保障法健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制，明確國家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，地方政府承擔(dān)具體責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。為全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任，規(guī)定了政府及其有關(guān)部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃、建立糧食安全保障投入機(jī)制、實(shí)施監(jiān)督檢查、建立監(jiān)測預(yù)警體系、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建立信用體系等制度措施。
為確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升，糧食安全保障法專設(shè)耕地保護(hù)一章，規(guī)定實(shí)施國土空間用途管制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；加強(qiáng)耕地種植用途管控；建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查和評價監(jiān)測，提升耕地質(zhì)量。同時，對社會關(guān)注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對性規(guī)定。
堅(jiān)持穩(wěn)面積增單產(chǎn)
糧食種植面積和單產(chǎn)是保障糧食豐產(chǎn)豐收的兩大因素。
莊曉泳介紹，糧食安全保障法堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)。一方面，規(guī)定國家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植目標(biāo)作物；國家采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，明確糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。
另一方面，落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，規(guī)定建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫和種子儲備制度，加強(qiáng)水資源管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。通過穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食豐產(chǎn)。
2023年，我國糧食生產(chǎn)克服華北東北局地嚴(yán)重洪澇等不利因素影響，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。莊曉泳指出，糧食安全保障法提升了防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，規(guī)定國家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)防御防控技術(shù)研究應(yīng)用；國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵開展商業(yè)性保險業(yè)務(wù)；國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)。
節(jié)糧減損同時發(fā)力
減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。
“糧食安全保障法規(guī)范了糧食節(jié)約減損?！鼻f曉泳介紹，糧食安全保障法規(guī)定糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少糧食損失和浪費(fèi)；推廣適時農(nóng)業(yè)機(jī)械收獲和產(chǎn)地烘干等實(shí)用技術(shù)，減少產(chǎn)后損失；推廣適度加工技術(shù)優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)控不合理加工轉(zhuǎn)化；明確政府部門、糧食生產(chǎn)經(jīng)營者、企事業(yè)單位、學(xué)會協(xié)會及公民個人、家庭等有關(guān)主體的節(jié)約義務(wù)，全方位、全過程推進(jìn)糧食節(jié)約，在節(jié)糧、減損兩端同時發(fā)力，耕好“無形良田”。
值得一提的是，糧食安全保障法完善了糧食儲備體制機(jī)制。規(guī)定國家建立糧食儲備體系，合理確定糧食儲備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；明確承儲政府糧食的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險事項(xiàng)報(bào)告制度；地方政府指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵自主儲糧，將飯碗牢牢端在自己手里。（法治日報(bào)記者趙晨熙）
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