推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告全面總結(jié)了新時(shí)代十年的偉大變革,其中很重要的內(nèi)容就是,“我們提出并貫徹新發(fā)展理念,著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。”近些年來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造了新引擎、構(gòu)建了新支撐,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。新時(shí)代新征程,我們要進(jìn)一步深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)和理解,用好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面,傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足等供給側(cè)問題較為突出,供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性減弱。為提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,習(xí)近平總書記在2015年11月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”。此后,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”規(guī)劃綱要、黨的十九大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、黨的二十大報(bào)告中及近些年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被多次提及。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、面向我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中供給側(cè)存在的不平衡不充分問題而提出的具有鮮明中國特色的新范疇。新時(shí)代的實(shí)踐充分證明,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。
實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大
習(xí)近平總書記多次闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵。2016年1月18日,習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào),“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率?!痹?016年5月16日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上,習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要,使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”“主攻方向是減少無效供給,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”“本質(zhì)屬性是深化改革”。準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵,需抓住“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”和“改革”三個(gè)關(guān)鍵詞?!肮┙o側(cè)”是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾在供給側(cè),“結(jié)構(gòu)性”是指供給側(cè)的矛盾主要是“結(jié)構(gòu)”而非“總量”,“改革”是指解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的途徑是深化改革。
我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,在高質(zhì)量發(fā)展階段全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有四方面重要意義。
第一,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于淘汰落后產(chǎn)能,提升資源配置效率,提高投資有效性。地方政府之間的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),引發(fā)產(chǎn)能過剩。當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時(shí),有些地方政府又可能會(huì)通過補(bǔ)貼等方式給本應(yīng)被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)“輸血”,使產(chǎn)能過剩問題持續(xù)存在。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,進(jìn)而從體制機(jī)制層面治理產(chǎn)能過剩。通過深化財(cái)稅體制改革以及完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,減少政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的干預(yù),避免地方政府間的過度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。通過取消不必要的財(cái)政補(bǔ)貼,以市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制決定企業(yè)的去留。
第二,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于增加有效技術(shù)供給,提高全要素生產(chǎn)率。黨的十九大報(bào)告明確要求,“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,著力提高全要素生產(chǎn)率”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠從多方面增加有效技術(shù)供給,包括加大基礎(chǔ)研究投入力度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、構(gòu)建更加完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制,使創(chuàng)新成果盡快投入生產(chǎn),更加迅速地轉(zhuǎn)化為有效技術(shù)供給。
第三,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于增加有效制度供給,消除投資與消費(fèi)面臨的障礙。通過完善融資體系和稅收制度體系降低企業(yè)融資成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān),并通過深化“放管服”改革進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,激發(fā)中小企業(yè)和民營企業(yè)投資活力。同時(shí),通過優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)提高中低收入群體的收入水平,并通過健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系及社會(huì)保障體系消除中低收入群體的后顧之憂,增強(qiáng)其消費(fèi)動(dòng)力。
第四,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,順應(yīng)居民高品質(zhì)消費(fèi)需求,有效擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前,我國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給相對(duì)不足。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有助于減少醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,激發(fā)民間資本投資活力,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,讓高質(zhì)量產(chǎn)品能夠順利走向市場(chǎng)、走向消費(fèi)者。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)持續(xù)深化
國內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生變化,我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)也在不斷優(yōu)化調(diào)整。這決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)并非一成不變。
在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前,我國面臨部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、成本上升等問題。高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給、社會(huì)保障等還存在一些短板需要彌補(bǔ)。為有針對(duì)性地解決這些問題,2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。其中,“去產(chǎn)能”主要是化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題,“去庫存”主要是化解房地產(chǎn)庫存問題,“去杠桿”主要是降低企業(yè)和地方政府等部門的債務(wù)負(fù)擔(dān),“降成本”主要是降低企業(yè)融資成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān),“補(bǔ)短板”主要是彌補(bǔ)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的供給短板。
2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,“必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖”“在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個(gè)字上下功夫”。“鞏固”是指要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,加大破、立、降力度;“增強(qiáng)”是指要增強(qiáng)微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性,破除各類要素流動(dòng)壁壘,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰;“提升”是指要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群;“暢通”是指要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),形成國內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
近年來,伴隨世界百年未有之大變局加速演進(jìn),外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,凸顯擴(kuò)大內(nèi)需的重要性。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。2023年7月24日召開的中央政治局會(huì)議進(jìn)一步明確要求,“要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求,發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用,通過增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi),通過終端需求帶動(dòng)有效供給,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理并重
在完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的過程中,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,還提出加強(qiáng)需求側(cè)管理。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出:“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,提升供給體系的韌性和對(duì)國內(nèi)需求的適配性。必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度,加快培育完整內(nèi)需體系,加強(qiáng)需求側(cè)管理,建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)?!?/p>
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理不是相互獨(dú)立的,而是要相互配合的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理相結(jié)合,有助于增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人們對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求持續(xù)增加,國內(nèi)部分產(chǎn)品難以有效滿足消費(fèi)者需求。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,能夠有效淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),適應(yīng)高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)要求,從而滿足人民日益增長的美好生活需要。加強(qiáng)需求側(cè)管理則能夠改善總需求結(jié)構(gòu),提升居民消費(fèi)規(guī)模和質(zhì)量,從而對(duì)供給側(cè)形成牽引作用。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理相結(jié)合,還有助于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等多重因素影響下,全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)壓力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于穩(wěn)固我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,為國際大循環(huán)提供動(dòng)力。加強(qiáng)需求側(cè)管理則能夠持續(xù)釋放消費(fèi)潛力,使我國成長為世界市場(chǎng),推動(dòng)國際大循環(huán)更加順暢。
習(xí)近平總書記指出:“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn),要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的,二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系,而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)?!边@一論斷闡明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)管理之間的關(guān)系。
需要注意的是,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,既會(huì)面臨供給結(jié)構(gòu)失衡問題,也會(huì)面臨短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題。而且,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,由于需要淘汰一些落后產(chǎn)能,可能會(huì)引發(fā)短期內(nèi)的就業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)下行壓力。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,需要貨幣政策和財(cái)政政策等總需求管理政策加以配合。這有助于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在實(shí)踐層面和理論層面都取得了較為顯著的成效。就實(shí)踐而言,自提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來,中央與各級(jí)地方政府圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)、“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針以及“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”等重要任務(wù),采取了一系列舉措,已經(jīng)取得較為明顯的階段性成果。就理論而言,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新發(fā)展和中國自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系的建構(gòu)。
第一,較好地完成了“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。去產(chǎn)能進(jìn)展順利,重點(diǎn)行業(yè)的大量過剩產(chǎn)能得到化解,產(chǎn)能利用率提高。數(shù)據(jù)顯示,截至2022年底,全國共淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥約4億噸。去庫存成效明顯,房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展更趨平穩(wěn)。去杠桿步履穩(wěn)健,工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降,宏觀杠桿率上升勢(shì)頭得到遏制。降成本立竿見影,2022年全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元,企業(yè)減負(fù)明顯。補(bǔ)短板持續(xù)發(fā)力,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,一批重大民生工程落地見效,醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域財(cái)政投入力度持續(xù)加大。
第二,高質(zhì)量供給不斷增加、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推下,我國不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,高新技術(shù)產(chǎn)品越來越受青睞,2022年高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額上升至近1萬億美元。一大批以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),2022年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到17.36%。此外,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)也大幅提升,反映出新產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
第三,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,供給結(jié)構(gòu)加快升級(jí),需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí),國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2022年我國轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)達(dá)到162.8,比2015年提高了53.1。供給結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步帶動(dòng)需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,今年上半年全國居民人均教育文化娛樂消費(fèi)、醫(yī)療保健消費(fèi)支出和交通通信支出占居民人均消費(fèi)支出的比重約32%,供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間形成良性循環(huán)。
第四,助推我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不斷健全,體現(xiàn)了對(duì)西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論的超越。其一,西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要應(yīng)對(duì)的是總需求沖擊所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),調(diào)控范圍聚焦需求側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則聚焦供給側(cè),并與需求側(cè)管理相互配合。由此,我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理較好實(shí)現(xiàn)了對(duì)需求側(cè)和供給側(cè)的全面調(diào)控。其二,西方宏觀調(diào)控工具主要是貨幣政策和財(cái)政政策等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)之一是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問題進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,貨幣政策和財(cái)政政策主要涉及總量層面,而結(jié)構(gòu)層面的問題則需要結(jié)構(gòu)政策加以應(yīng)對(duì)。由此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革豐富了我國政策工具箱。其三,西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)主要是短期穩(wěn)定,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)體系涵蓋了供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化等其他重要目標(biāo)。
(作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長)
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