一、糧食安全是“國(guó)之大者”

“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！睂?duì)我們這樣一個(gè)有十四億多人口的大國(guó)，手中有糧，心中不慌，任何時(shí)候都是真理?！墩帯返谝粚?zhuān)題，集中反映了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家糧食安全問(wèn)題的深謀遠(yuǎn)慮和戰(zhàn)略擘畫(huà)。

保障糧食安全始終是國(guó)計(jì)民生的頭等大事?！昂榉栋苏?，食為政首?！笔澜缟险嬲龔?qiáng)大的國(guó)家、沒(méi)有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。對(duì)糧食生產(chǎn)，習(xí)近平總書(shū)記一直都很關(guān)注，基層調(diào)研時(shí)也經(jīng)常到田間地頭看一看。在2013年、2017年、2020年和2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，以及在湖南、廣西等地考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，無(wú)論社會(huì)現(xiàn)代化程度有多高，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。如果糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問(wèn)題，誰(shuí)都不可能救我們。曾幾何時(shí)，吃飯問(wèn)題始終是困擾我們的一件頭等難事。習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢記歷史，在吃飯問(wèn)題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，但這就是一個(gè)緊平衡，而且緊平衡很可能是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。我國(guó)耕地就那么多，潛力就那么大，在糧食問(wèn)題上不可能長(zhǎng)期出現(xiàn)高枕無(wú)憂(yōu)的局面。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人民生活水平提高，糧食需求量將呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，供求緊平衡將越來(lái)越緊，再加上國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊。糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府務(wù)必把糧食安全這一“國(guó)之大者”扛在肩頭。

中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里。立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題，是由我們的基本國(guó)情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)糧食問(wèn)題，要善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。這是從戰(zhàn)略上考慮的?？縿e人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的。如果口糧依賴(lài)進(jìn)口，我們就會(huì)被別人牽著鼻子走。我們的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)是，絕不能買(mǎi)飯吃、討飯吃，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食。這些年，黨中央出臺(tái)了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策舉措，就是要讓中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農(nóng)民有錢(qián)掙、得實(shí)惠，日子越過(guò)越好。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，從當(dāng)年四億人吃不飽到今天十四億多人吃得好，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。這就是自力更生，我們自己養(yǎng)活自己。這一成績(jī)來(lái)之不易，要繼續(xù)鞏固拓展。總體看，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了。怎么保障國(guó)家糧食安全？習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線(xiàn)。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)。我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)八年保持在一萬(wàn)三千億斤高平臺(tái)上，越往前走難度越大。要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，抓緊制定實(shí)施方案，把任務(wù)落實(shí)下去。

實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂。這一幕在古今中外反復(fù)上演。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人民依靠自己的努力，成功解決了吃飯問(wèn)題，為中國(guó)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住。應(yīng)對(duì)新冠疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕功不可沒(méi)，充分印證了這一點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國(guó)家安全。只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定風(fēng)險(xiǎn)增加，我國(guó)糧食供求緊平衡的格局長(zhǎng)期不會(huì)改變。在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問(wèn)題就可有可無(wú)，也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。如果我們端不穩(wěn)自己的飯碗，就會(huì)受制于人。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)。

二、保障糧食安全關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障糧食安全，要害是種子和耕地。這就要求我們守住耕地紅線(xiàn)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備水平提上來(lái)，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃好建設(shè)好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處。《摘編》第二專(zhuān)題、第三專(zhuān)題集中收入了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要論述。

牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！懊穹枪炔皇?，谷非地不生?！北Ｕ蠂?guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守十八億畝耕地紅線(xiàn)。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取更有力的措施，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)旱澇保收農(nóng)田面積，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程。堅(jiān)持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹(shù)苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠(chǎng)化種植。習(xí)近平總書(shū)記指出，耕地紅線(xiàn)不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。搞占補(bǔ)平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地來(lái)濫竽充數(shù)，最終賬面上是平衡了，但耕地質(zhì)量是大大虧空了。要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保十八億畝耕地實(shí)至名歸，決不允許任何人在耕地保護(hù)上搞變通、做手腳，“崽賣(mài)爺田心不痛”！對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。中國(guó)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻、全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度不斷提高，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，化解耕地資源不足、水資源約束、環(huán)境壓力、氣候變化影響、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等突出矛盾。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要立足我國(guó)國(guó)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，加快創(chuàng)新步伐，努力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，牢牢掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)科技支撐。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，舍得下力氣、增投入，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，給予農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤(pán)技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要注重創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”問(wèn)題，打通科技進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代，農(nóng)村是充滿(mǎn)希望的田野，是干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。要培養(yǎng)更多知農(nóng)愛(ài)農(nóng)新型人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，科研人員要把論文寫(xiě)在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。

深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全。一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡。保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是種子。近些年，我國(guó)種業(yè)有很大進(jìn)步，水稻和小麥品種可以做到自給，但總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)思考后指出，有一條必須明確，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。要抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。要發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動(dòng)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，選準(zhǔn)突破口，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同攻關(guān)，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。生物育種是大方向，要加快產(chǎn)業(yè)化步伐。良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這設(shè)備那設(shè)備，這條件那條件，沒(méi)有良種難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化！要從培育好種子做起，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國(guó)種子來(lái)保障中國(guó)糧食安全。

三、在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力，抓好糧食安全保障能力建設(shè)

確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力。《摘編》第四專(zhuān)題至第七專(zhuān)題充分反映了習(xí)近平總書(shū)記圍繞這個(gè)問(wèn)題所作的系統(tǒng)闡述。

健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。習(xí)近平總書(shū)記指出，這方面，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，也要加強(qiáng)政府支持保護(hù)，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)。要出實(shí)招健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法，強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展，不能讓生產(chǎn)糧食越多者越吃虧，保護(hù)好地方政府抓糧積極性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙。怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)同步發(fā)展？這是要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。農(nóng)民種糧能掙錢(qián)，糧食生產(chǎn)才有保障。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。促進(jìn)農(nóng)民增收，難點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民。在政策上，既要考慮如何保證糧食產(chǎn)量，也要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入。要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織。總之，既不能讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，也不能讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。

堅(jiān)持大食物觀(guān)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。現(xiàn)在老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀(guān)念。習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年在福建工作時(shí)就提倡大食物觀(guān)，在2022年全國(guó)兩會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議上又對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了系統(tǒng)闡述。強(qiáng)調(diào)，解決吃飯問(wèn)題不能光盯著有限的耕地，要樹(shù)立大食物觀(guān)，從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給。“吃飯”不僅僅是消費(fèi)糧食，肉蛋奶、果菜魚(yú)、菌菇筍等樣樣都是美食。要構(gòu)建多元化食物供給體系，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，開(kāi)發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)食物供求平衡?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求和供給不足并存，必須盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪個(gè)方向調(diào)？要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)，向種養(yǎng)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，打造高質(zhì)量供給體系，更好滿(mǎn)足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。

搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。我們要善于用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，但保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力必須牢靠地建立在我們自己身上。習(xí)近平總書(shū)記指出，要管好用好儲(chǔ)備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時(shí)老說(shuō)庫(kù)盈囤滿(mǎn)，真到急用時(shí)卻拿不出來(lái)。設(shè)立常平倉(cāng)是我國(guó)的傳統(tǒng)，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用。我國(guó)地域廣闊，國(guó)家糧食儲(chǔ)備適當(dāng)多儲(chǔ)一點(diǎn)、多花一點(diǎn)錢(qián)，安全系數(shù)高一點(diǎn)是必要的，但也要講性?xún)r(jià)比、講效率效益。要深化糧食收儲(chǔ)制度改革，增強(qiáng)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策彈性和靈活性，讓價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求。政府也不能完全包攬，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體收儲(chǔ)糧食的積極性，有效利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行儲(chǔ)糧。要系統(tǒng)梳理生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備、貿(mào)易等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升應(yīng)急保供能力。在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，為了減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求缺口，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐是必要的。首先要搞清楚哪些農(nóng)產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)必保的，然后再去搞清楚進(jìn)口到底進(jìn)什么、進(jìn)多少、從哪里進(jìn)、以什么方式進(jìn)。對(duì)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)滿(mǎn)足不了或?yàn)橥恋氐荣Y源休養(yǎng)生息不得不進(jìn)口的短缺糧食品種，要掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)，把握適當(dāng)比例，積極利用國(guó)外資源。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源這一戰(zhàn)略布局，必須謀定而后動(dòng)，充分研判經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至政治上的風(fēng)險(xiǎn)，提高防范和應(yīng)對(duì)能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，有一點(diǎn)必須講清楚，我們說(shuō)適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，絕不意味著立足國(guó)內(nèi)基本解決吃飯問(wèn)題的大政方針有任何改變，決不能將此誤讀為可以放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，那就會(huì)誤大局、誤大事。

樹(shù)立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！叭≈兄?、用之有節(jié)則裕，取之無(wú)制、用之不節(jié)則乏?！睖p少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，食物節(jié)約減損既可有效減輕供給壓力，也可減少資源使用，善莫大焉。我國(guó)在糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象，餐桌上的浪費(fèi)尤為驚人。要推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化剛性約束，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。消費(fèi)環(huán)節(jié)大有文章可做，不僅要制止“舌尖上的浪費(fèi)”，深入開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，還要提倡健康飲食，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)。習(xí)近平總書(shū)記多次就制止餐飲浪費(fèi)作出批示、提出要求，指出，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心、令人痛心！浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎！要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，從餐桌抓起，從大學(xué)食堂和各個(gè)單位食堂、餐飲業(yè)抓起，從幼兒園、托兒所以及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校抓起，從每個(gè)家庭抓起，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

四、全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)

糧食安全、“三農(nóng)”工作是一切工作的重要之基。各級(jí)黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊，扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任?！墩帯返诎藢?zhuān)題集中收入了習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)精辟論述和重要要求。

各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任。確保糧食安全茲事體大，是國(guó)之大者。越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。習(xí)近平總書(shū)記指出，要扛起糧食安全的政治責(zé)任，不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。中央和地方要共同負(fù)責(zé)。保障國(guó)家糧食安全，中央義不容辭，承擔(dān)首要責(zé)任。中央財(cái)政要從重大水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、科技創(chuàng)新推廣、信息化服務(wù)、市場(chǎng)體系完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持。各級(jí)地方政府要樹(shù)立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任，不能把擔(dān)子全部壓到中央身上。任何省區(qū)市，無(wú)論耕地多少，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任。要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責(zé)任要一起扛。糧食安全黨政同責(zé)要求很明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要嚴(yán)格考核，督促各地真正把責(zé)任扛起來(lái)。

繼續(xù)落實(shí)“菜籃子”“米袋子”責(zé)任制?！安嘶@子”“米袋子”“果盤(pán)子”，都是事關(guān)民生的大事。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，衡量一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部得不得力、合不合格，可不僅僅看GDP、能不能抓上幾個(gè)項(xiàng)目，更主要看是否按照黨中央要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，局部服從整體，把糧食安全這類(lèi)黨中央交辦的大事要事辦好辦妥。要嚴(yán)格實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，繼續(xù)落實(shí)“菜籃子”“米袋子”責(zé)任制。要確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，壓實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好主副食品生產(chǎn)、流通、供應(yīng)組織，確保市民的“米袋子”“菜籃子”貨足價(jià)穩(wěn)，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。保證糧食安全，黨政同責(zé)要真正見(jiàn)效，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。要真正落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保豬肉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。

確保人民群眾“舌尖上的安全”。現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全。習(xí)近平總書(shū)記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨在中國(guó)執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長(zhǎng)期做不好的話(huà)，有人就會(huì)提出夠不夠格的問(wèn)題。所以，食品安全問(wèn)題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好。安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的，但歸根到底是產(chǎn)出來(lái)的，要加強(qiáng)源頭治理，健全監(jiān)管體制，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要在抓好農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專(zhuān)業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)交織形勢(shì)，必須完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成從田間到餐桌全過(guò)程覆蓋的監(jiān)管制度。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)守法生產(chǎn)，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人；深入開(kāi)展食品安全治理整頓，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信守法教育，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，對(duì)那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線(xiàn)的人，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)，要下猛藥、出重拳，決不姑息；加強(qiáng)食品安全依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)《摘編》，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

責(zé)任編輯：趙晨光