耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習(xí)近平總書記在前不久舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
到2022年底,全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能,19.18億畝耕地超過(guò)一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2023年我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝。
農(nóng)田建設(shè)怎樣才算“高標(biāo)準(zhǔn)”?高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建、誰(shuí)來(lái)建?建成之后如何管護(hù)?近日,圍繞這些問(wèn)題,記者采訪了相關(guān)部委負(fù)責(zé)人和一線干部群眾。
“高”在哪?
旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)
吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)齊家鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),2萬(wàn)畝糧田變良田。示范區(qū)開(kāi)展方田化和灌排設(shè)施建設(shè)工程,實(shí)施全程機(jī)械化作業(yè),糧食生產(chǎn)“旱澇保收、節(jié)水高效”?!暗刈兊煤梅N了,好收了,打糧多了,賣糧也有了保底?!饼R家鎮(zhèn)長(zhǎng)泡村村民王海波說(shuō)。
什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田給出“標(biāo)準(zhǔn)答案”:根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是土地平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好,抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,是耕地中的精華,是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵基礎(chǔ),是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司副司長(zhǎng)吳洪偉說(shuō),從各地建設(shè)實(shí)踐看,建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有“三高”:一是農(nóng)田質(zhì)量高。通過(guò)平整土地、改良土壤等措施,農(nóng)田平均耕地質(zhì)量可提高約1個(gè)等級(jí),保土保肥保水能力顯著增強(qiáng)。二是產(chǎn)出能力高。地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連,畝均糧食產(chǎn)能增加10%至20%,達(dá)到一季千斤、兩季噸糧。三是資源利用效率高。促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用,顯著提升水、肥、藥利用效率。根據(jù)調(diào)查,項(xiàng)目區(qū)節(jié)肥13.8%、節(jié)藥19.1%,節(jié)本增收效果明顯。
吳洪偉說(shuō),從近幾年各地旱澇災(zāi)害發(fā)生情況看,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在確保重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要支撐保障作用。“抗災(zāi)能力高,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善,實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),旱澇保收?!?/p>
2022年長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生多年罕見(jiàn)干旱。“以前一遇到旱情,原有的溝渠不通水,心里干著急?,F(xiàn)在好了,新修的灌溉及排水工程,鋪設(shè)了高效節(jié)水輸水管道,想啥時(shí)灌就啥時(shí)灌。去年有旱情,但我家的600多畝水稻每畝仍增產(chǎn)100來(lái)斤?!闭勂鸶邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的變化,江西省泰和縣上圯鄉(xiāng)種糧大戶肖仁和很感慨。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化。2019年、2020年每年建成面積超過(guò)8000萬(wàn)畝,2021年建成面積超過(guò)1億畝,2022年建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在建設(shè)布局上,圍繞提升糧食產(chǎn)能這一首要目標(biāo),突出糧食主產(chǎn)區(qū),突出永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。從區(qū)域分布看,13個(gè)糧食主產(chǎn)省份共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.07億畝,占全國(guó)建成面積的70.7%。
誰(shuí)來(lái)建?
支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)
“莊稼種在項(xiàng)目區(qū),我種了100多畝地,玉米畝產(chǎn)最高有1700多斤,增產(chǎn)三四百斤。前段時(shí)間澆了遍越冬水,今年夏收小麥?zhǔn)粘梢膊畈涣?。”山東省禹城市倫鎮(zhèn)城西村種植大戶劉興平對(duì)豐收充滿希望。
2021年,禹城市爭(zhēng)取1.5億元資金,完成了10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,劉興平所在的城西村2600多畝地全部劃入其中,新上了11眼的鋼混井?!坝辛诵聶C(jī)井,一按開(kāi)關(guān)就能輕松澆地,一小時(shí)還少花7元錢?!眲⑴d平說(shuō)。農(nóng)田變化帶來(lái)豐產(chǎn),2022年倫鎮(zhèn)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食畝產(chǎn)1542.5公斤,比上年增產(chǎn)15.6%。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手,要堅(jiān)定不移抓下去,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建?郭永田說(shuō),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將明確建設(shè)思路、區(qū)域布局、重點(diǎn)內(nèi)容、進(jìn)度安排、保障措施等,在2022年累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、2030年規(guī)劃建成12億畝的基礎(chǔ)上,加快把15.5億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,同步改造提升超過(guò)使用期限的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施,以此穩(wěn)定保障1.6萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。
——在建設(shè)布局上要突出重點(diǎn)。各地項(xiàng)目實(shí)施以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo),堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合,以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)。
——在建設(shè)內(nèi)容上要綜合配套。田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、管護(hù)利用等建設(shè)內(nèi)容協(xié)同發(fā)力,集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
——在建設(shè)措施上要因地制宜。針對(duì)不同地區(qū)耕地質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)田設(shè)施短板和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分區(qū)分類施策推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。比如,黃淮海和西北地區(qū)突出高效節(jié)水灌溉,統(tǒng)籌做好新建、補(bǔ)建和改造提升,重點(diǎn)解決耕層淺薄保水保肥能力差、灌溉保障條件薄弱、田間設(shè)施老化損毀等問(wèn)題。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“誰(shuí)來(lái)建”?郭永田說(shuō),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制,項(xiàng)目由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開(kāi)展,包括制定縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、組織項(xiàng)目實(shí)施等工作。同時(shí),積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,鼓勵(lì)通過(guò)以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入持續(xù)增加。中央財(cái)政資金連年增長(zhǎng),為農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成提供了有力資金保障。2019年、2020年分別安排中央資金859億元、867億元支持全國(guó)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝,2021年、2022年分別增長(zhǎng)到1008億元、1096億元支持全國(guó)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。
同時(shí),各地創(chuàng)新投融資模式,多元化投入渠道不斷拓寬。江西、四川等省通過(guò)發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債等,將畝均投入標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元。江蘇省大力增加地方財(cái)政資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全省畝均投入達(dá)到3000元。河南省西平縣采用“特許經(jīng)營(yíng)”方式引進(jìn)省水投集團(tuán)投資3.2億元,探索融資新模式。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措,也是扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任的重要抓手?!焙幽鲜“碴?yáng)縣委書記邢振東說(shuō),縣里成立了高規(guī)格的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì),嚴(yán)要求推進(jìn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制和合同制,嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、資金關(guān)、監(jiān)理關(guān)、驗(yàn)收關(guān),確保將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成民心工程、放心工程。
如何管?
日常管護(hù)結(jié)合專項(xiàng)維護(hù)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,管護(hù)仍需加強(qiáng)。吳洪偉說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分散管理、投入不足,導(dǎo)致重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象突出。部分地方財(cái)力有限,難以真正落實(shí)管護(hù)資金。要著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù),指導(dǎo)各地建立健全日常管護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制。完善鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施,保障管護(hù)主體合理收益。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何管?近年來(lái),各地因地制宜制定出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度辦法,明確了管護(hù)責(zé)任和具體要求,保障了管護(hù)資金來(lái)源渠道,逐步建立健全了多方參與、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制,努力做到“建成一畝、管好一畝、見(jiàn)效一畝”。
“你看這個(gè)鋁制的二維碼,掃一掃,就能了解到全部工程數(shù)據(jù),并且管護(hù)單位、管護(hù)人詳細(xì)信息都有?!庇沓鞘修r(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心主任郭鵬說(shuō),該市對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行“網(wǎng)格化”管理,形成了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心督導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地落實(shí)監(jiān)管、管護(hù)員責(zé)任到人的建后管護(hù)機(jī)制,每條路、每個(gè)機(jī)井都有人負(fù)責(zé)。
江西省贛州市贛縣區(qū)湖江鎮(zhèn)中塘村的一處水渠旁,贛縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員和保險(xiǎn)公司工作人員正在這里了解情況。“這個(gè)水渠之前被收割機(jī)不小心壓壞了,我們巡護(hù)時(shí)通過(guò)‘田管家’系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)上報(bào),6天就修復(fù)好了?!壁M縣區(qū)“田管家”智慧高標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)村級(jí)巡查員肖國(guó)洲說(shuō)。
贛縣區(qū)創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)管理模式,與保險(xiǎn)公司攜手推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“科技+保險(xiǎn)服務(wù)”,開(kāi)發(fā)“田管家”智慧高標(biāo)監(jiān)管平臺(tái),農(nóng)田的道路、溝渠等出現(xiàn)問(wèn)題,可通過(guò)視頻或圖文形式上傳平臺(tái),有關(guān)機(jī)構(gòu)將視情況處理維護(hù)。截至目前,贛縣區(qū)共有1.72萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入了試點(diǎn)。
日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》。受建設(shè)年限、投入水平、因?yàn)?zāi)損毀等因素影響,部分已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還有一定差距。從2023年起,將全面開(kāi)展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升,全國(guó)每年平均將改造提升3500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,到2030年,全國(guó)將改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。(記者常欽)
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