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礦產(chǎn)資源關(guān)乎國家安全。2021年11月18日，中共中央政治局召開會(huì)議審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》時(shí)提出，確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。礦產(chǎn)安全首次上升為國家戰(zhàn)略，與糧食安全一起被納入國家安全的總體格局中。
隨后，2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障。要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。
多位院士專家在采訪中表示，礦產(chǎn)資源是工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防等行業(yè)不可或缺的“糧食”，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球范圍持續(xù)發(fā)酵，國際形勢(shì)復(fù)雜多變。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，更要站在國家安全的戰(zhàn)略高度，大力提升礦產(chǎn)資源的保障能力，確保“工業(yè)糧食”的飯碗牢牢端在自己手中。
支撐地位不變，礦產(chǎn)資源持續(xù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
我國是世界上少數(shù)礦產(chǎn)資源種類齊全、儲(chǔ)量豐富的國家之一。《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2021》顯示，截至2020年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種。
同時(shí)，我國也是全球第一大礦產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2020年，我國的煤炭、黃金、鉛、鋅、鎢、稀土等多種礦產(chǎn)資源產(chǎn)量排名世界第一，36種礦產(chǎn)消費(fèi)量居全球第一，22種礦產(chǎn)的消費(fèi)量占全球比例超過一半。
鋰礦找礦
新中國成立以來，特別是改革開放以來，礦產(chǎn)資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要支柱。煤炭、石油等礦產(chǎn)資源為全國人民解決溫飽問題、全面建成小康社會(huì)提供了資源保障。而這些成績(jī)，離不開70多年來地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)取得的巨大成就。
從1949年到2020年，我國煤炭產(chǎn)量從32萬噸增長(zhǎng)至39億噸，石油產(chǎn)量由7萬噸增長(zhǎng)至1.9億噸，天然氣產(chǎn)量從700萬立方米增長(zhǎng)至1940億立方米，黃金產(chǎn)量從4噸增長(zhǎng)至380噸。礦業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、支撐性產(chǎn)業(yè)。
可以看出，從新中國成立初期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，能源和礦產(chǎn)資源作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐地位，一直沒有變。
進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國礦業(yè)積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過綠色勘查、綠色開發(fā)、節(jié)約資源、生態(tài)修復(fù)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、合理配置、高效利用的管理方式，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的資源保障，而且也探索出了一條資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新發(fā)展路徑。
供需矛盾突出，礦產(chǎn)資源安全面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)
野外勘探
黨的十九大報(bào)告指出，我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。
基本國情沒有變，意味著對(duì)礦產(chǎn)資源需求的態(tài)勢(shì)沒有變。然而，當(dāng)前的礦產(chǎn)資源安全卻面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
一方面，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，各種不確定因素明顯增加。全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊?，石油、鐵礦石、碳酸鋰等價(jià)格不斷攀升，而居高不下的對(duì)外依存度，已影響到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，威脅著國家安全與發(fā)展。
“從地球系統(tǒng)科學(xué)的角度出發(fā)，全球礦產(chǎn)資源稟賦分布不均，資源品質(zhì)有優(yōu)有劣，沒有任何一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的自我供給。”原國土資源部總工程師、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院教授張洪濤表示，我國大宗礦產(chǎn)短缺，石油、天然氣、鐵礦石等對(duì)外依存度超過40%，“而當(dāng)前全球資源的供需格局遭到前所未有的巨大破壞，供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)首當(dāng)其沖，任何國家都承受不起這一后果。”
另一方面，“雙碳”目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、資源需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，新材料、新能源、高新技術(shù)、航空航天等領(lǐng)域至關(guān)重要的礦產(chǎn)資源需求快速上升，而這些礦產(chǎn)已經(jīng)成為大國博弈和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。
“我國雖然是資源大國，但是人均占有資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平。”中國科學(xué)院院士翟明國總結(jié)，我國礦產(chǎn)資源具有人均占有量小、需求和消費(fèi)量大、對(duì)外依存度高和國內(nèi)供應(yīng)能力下降的特點(diǎn)，并且這些特點(diǎn)短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。
在這一特殊的礦產(chǎn)資源國情背景下，我國非油氣礦產(chǎn)勘查投入整體性持續(xù)下降，資源儲(chǔ)量增速放緩，礦業(yè)權(quán)數(shù)量下降明顯，國內(nèi)產(chǎn)能供應(yīng)后勁不足，海外供應(yīng)受阻，供需矛盾變得尤為突出，資源安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
“2012年，國內(nèi)非油氣礦產(chǎn)勘查的投入資金為414億元，到2020年只有82.47億元，降幅達(dá)80%；探礦權(quán)從2010年的3.3萬多個(gè)，下降到2020年的1萬多個(gè)，減少了近70%?！敝袊こ淘涸菏?、原地質(zhì)礦產(chǎn)部總工程師陳毓川指出，整個(gè)國內(nèi)礦業(yè)在萎縮，其原因在于勘查投入資金大、風(fēng)險(xiǎn)高，中央財(cái)政投入下降，社會(huì)資金意愿不強(qiáng)。
同時(shí)，翟明國認(rèn)為新形勢(shì)下我國礦業(yè)相關(guān)政策仍有待優(yōu)化。例如，生態(tài)保護(hù)紅線劃定與礦業(yè)政策缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)和科學(xué)銜接，缺少差異化分析和因地制宜的管理方案，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)還有一定的空間沖突，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。
新疆和靜縣備戰(zhàn)鐵礦礦坑
陳毓川指出，當(dāng)前我國的找礦技術(shù)、方法、理論還處于跟跑地位，尤其是在航空物探、衛(wèi)星遙感、鉆探技術(shù)等方面，與國外先進(jìn)水平有較大差距，一些高端關(guān)鍵的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)裝備較為落后。
業(yè)內(nèi)有專家表示，我國一些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源過度開發(fā)，綜合效益沒有得到充分發(fā)揮，礦產(chǎn)資源二次利用水平不高，回收率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然普遍存在。
守住安全底線，提高礦產(chǎn)資源保障能力
風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越多，安全之于發(fā)展的重要性越發(fā)凸顯。
要保障礦產(chǎn)資源安全，就必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住礦產(chǎn)資源安全底線。只有明確礦產(chǎn)資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，保持國內(nèi)資源供需的動(dòng)態(tài)平衡，加強(qiáng)充實(shí)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，才能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的重要作用。
對(duì)于如何端牢“工業(yè)糧食”的飯碗，今年《政府工作報(bào)告》給出了明確的答案——增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)。
在張洪濤看來，《政府工作報(bào)告》中的這句話，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。“在‘雙循環(huán)’格局下，要立足國內(nèi)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障，這需要礦業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展和更高水平的開放，需要對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)等要素進(jìn)行全方位的調(diào)整。只有高質(zhì)量的發(fā)展，才能促進(jìn)高水平的安全?！?/p>
增強(qiáng)國內(nèi)的資源保障能力，當(dāng)務(wù)之急是摸清資源家底。業(yè)內(nèi)人士建議，將礦產(chǎn)資源納入自然資源的統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)中，重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)緊缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，并進(jìn)行長(zhǎng)期、中期、短期監(jiān)測(cè)，以此為基礎(chǔ)圈定找礦的遠(yuǎn)景區(qū)、靶區(qū)。只有摸清家底，知道礦在哪、有多少、能不能用，才能做到開發(fā)礦產(chǎn)資源心中有“數(shù)”。
翟明國指出，提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見、預(yù)判能力，至關(guān)重要。他建議，對(duì)新的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行客觀準(zhǔn)確分析，對(duì)我國的礦產(chǎn)資源供需安全進(jìn)行準(zhǔn)確分析和戰(zhàn)略性評(píng)估；厘清戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的“卡脖子”清單，并對(duì)清單中的礦產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)宏觀調(diào)控并將其納入紅線；提高礦產(chǎn)安全供應(yīng)能力和開發(fā)利用水平，同時(shí)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)國際重大沖突資源安全預(yù)警能力。
要端牢“工業(yè)糧食”的飯碗，必須推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足國情和礦業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)狀，確立資源安全第一的導(dǎo)向，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。業(yè)內(nèi)專家建議，深化礦業(yè)領(lǐng)域改革，推進(jìn)“凈礦”出讓，加強(qiáng)改進(jìn)礦產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法，同時(shí)向社會(huì)公眾釋放鼓勵(lì)的信號(hào)，制定相關(guān)激勵(lì)政策，讓更多社會(huì)資金進(jìn)入資源勘查開發(fā)領(lǐng)域。
鉆機(jī)開動(dòng)
陳毓川表示，應(yīng)該立足資源稟賦，樹立資源安全的底線思維，大力推進(jìn)礦業(yè)的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)雙贏，而不是在環(huán)保、管理等問題上“一刀切”。
翟明國也表示，礦產(chǎn)資源關(guān)乎國家安全，在涉礦政策的修改制定上要堅(jiān)持實(shí)事求是和底線思維，生態(tài)保護(hù)紅線劃定和加強(qiáng)資源勘查要堅(jiān)持先立后破，從科學(xué)的角度完善生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)的差別化管理政策，做好空間規(guī)劃布局。
中國政法大學(xué)國土資源法律研究中心主任李顯東建議，對(duì)礦產(chǎn)資源法的修改應(yīng)著重凸顯“安全”二字，將保障國家礦產(chǎn)資源安全置于立法目的的首要位置，保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，用法律為資源安全保駕護(hù)航。
全球化背景下，加強(qiáng)國際合作，實(shí)行資源的全球化配置，是各國的共識(shí)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家也建議，要依靠多邊機(jī)制，在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用的理論、技術(shù)、實(shí)踐等層面開展深入合作。
歷史的經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)的判斷、未來的形勢(shì)，都要求我們必須將“工業(yè)糧食”的飯碗牢牢端在自己手中。只有充分保障國家資源安全，才能把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線。
文字：楊旋
供圖：馬當(dāng)福 宏彬 文春
來源：中國自然資源報(bào)
責(zé)任編輯：宋晰
