生態(tài)安全是人類生存發(fā)展的基本條件，是國泰民安的堅(jiān)固基石，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生態(tài)根基。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在為了中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出森林是水庫錢庫糧庫碳庫、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、綠水青山就是金山銀山等重要戰(zhàn)略思想，部署了建立國家公園體制、全面保護(hù)和修復(fù)森林草原濕地荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)、全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略決策，有效保障了國家生態(tài)安全，推動(dòng)了綠色發(fā)展，增進(jìn)了人類福祉。

國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，是美麗中國的重要象征，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。黨的十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國家公園工作。通過總體規(guī)劃、空間布局、體制機(jī)制創(chuàng)新等頂層設(shè)計(jì)逐步構(gòu)建起國家公園體制的“四梁八柱”。2021年，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里。大力推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，構(gòu)建了以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系總體格局，截至2021年，共有5個(gè)國家公園、2676個(gè)自然保護(hù)區(qū)、6514個(gè)自然公園，約占陸域國土面積的18%，自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是人類生存的根基，對(duì)國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。黨的十八大以來，我國啟動(dòng)了大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。全國完成造林6400萬公頃，森林撫育7733萬公頃，退化林修復(fù)766萬公頃，森林面積蓄積連續(xù)40年保持“雙增長”。習(xí)近平總書記已連續(xù)10年參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)，親力推動(dòng)在全社會(huì)特別是在青少年心中播撒生態(tài)文明的種子，號(hào)召大家都做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者。全黨全國人民積極響應(yīng)、廣泛參與，創(chuàng)新形成八大類義務(wù)植樹盡責(zé)形式，“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”開啟義務(wù)植樹新風(fēng)尚。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，建成國家森林城市152個(gè)，建設(shè)了一批國家森林鄉(xiāng)村和森林村莊。我國人工林面積居世界第一，過去20年貢獻(xiàn)了全球四分之一的新增綠化面積。碳達(dá)峰碳中和已納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，我國堅(jiān)持把增加林草碳匯作為應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)之一。造林綠化、森林可持續(xù)經(jīng)營以及林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等均可增加森林碳匯，抵消溫室氣體排放，2020年全國林草碳匯量約占我國碳排放總量的12%。

草原素有“地球皮膚”之稱，不僅是防風(fēng)固沙的重要生態(tài)屏障，還有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣和維護(hù)生物多樣性等多重功能。黨的十八大以來，我國扎實(shí)推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)，草原生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)，扭轉(zhuǎn)了草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭。全國草原綜合植被蓋度持續(xù)提高，重點(diǎn)天然草原牲畜超載率逐漸下降，有效減輕了天然草原承載壓力。

全國劃定基本草原面積2.53億公頃，基本草原保護(hù)制度逐步完善。深入推進(jìn)草原禁牧和草畜平衡，落實(shí)禁牧面積0.8億公頃和草畜平衡面積1.73億公頃，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?0年投入資金1700多億元，有效促進(jìn)了草原休養(yǎng)生息。

濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、防洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候、控制污染、控制土壤侵蝕、維系生物多樣性、美化環(huán)境等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”，健康穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)安全體系的重要組成部分。10年來，我國新增和修復(fù)濕地面積約80萬公頃，開展紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。到2020年，指定國際重要濕地64處、6座城市榮獲國際濕地城市稱號(hào)，已建國家濕地公園899處，總面積約362萬公頃，重要濕地得到有效保護(hù)。

荒漠是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，是荒漠地區(qū)人類社會(huì)發(fā)展的基本自然保障，它的惡化直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生存生活條件。習(xí)近平總書記“荒漠化防治是人類功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)”等重要論述推動(dòng)我國防沙治沙工作從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化?！笆濉逼陂g完成沙化土地治理1097.8萬公頃，沙化土地封禁保護(hù)177.2萬公頃，累計(jì)建立全國防沙治沙綜合示范區(qū)41個(gè)，國家沙漠（石漠）公園125個(gè)，全國荒漠化和沙化土地面積連續(xù)3個(gè)監(jiān)測期實(shí)現(xiàn)“雙縮減”，全國一半以上可治理沙化土地已得到治理。每年3月至5月沙塵暴災(zāi)害重點(diǎn)預(yù)警期，開展林草、氣象、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會(huì)商，加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置，“十三五”期間我國沙塵天氣比“十一五”期間減少了29%。

野生動(dòng)植物資源作為自然資源的重要組成部分，在維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)人類健康、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用，是維系生態(tài)系統(tǒng)良性有序發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。黨的十八大以來，實(shí)施了瀕危物種拯救工程，開展資源調(diào)查、棲息地巡護(hù)和恢復(fù)，發(fā)布陸生野生動(dòng)物“三有”名錄和重要棲息地名錄，加強(qiáng)重要鳥類遷飛通道保護(hù)，瀕危物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。大熊貓野外種群數(shù)量40年間從1114只增至1864只；亞洲象野外種群數(shù)量從1985年約180頭增至300頭左右；藏羚的野外種群數(shù)量由20世紀(jì)90年代末的6萬至7萬只恢復(fù)到30萬只以上。華蓋木由最初野外僅發(fā)現(xiàn)6株到如今野外回歸1.5萬余株；漾濞槭由最初野外僅發(fā)現(xiàn)4株到人工繁育出近5萬株。建立各級(jí)各類自然保護(hù)地，啟動(dòng)國家植物園體系建設(shè)，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、65%的高等植物群落、74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給是穩(wěn)定的生態(tài)安全的重要體現(xiàn)。林草行業(yè)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)綠色發(fā)展和民生改善，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。黨的十八大以來，林草產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，形成了經(jīng)濟(jì)林、木竹加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)三個(gè)年產(chǎn)值超過萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、花卉等一批新興產(chǎn)業(yè)。2020年，全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.17萬億元，經(jīng)濟(jì)林面積保持在4000萬公頃以上，干鮮水果、森林食品等產(chǎn)量達(dá)2億噸；林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1877億美元，同比增長22.8%；油茶面積超過447萬公頃，茶油年產(chǎn)量達(dá)到72萬噸；鮮草產(chǎn)量達(dá)到11億噸。通過生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)2000多萬貧困人口脫貧增收，有效促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

森林草原火災(zāi)、林草有害生物入侵等自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅我國生態(tài)安全，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全產(chǎn)生極大危害。黨的十八大以來，林草行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“生命至上”“安全第一”“源頭管控”等重要指示批示精神，堅(jiān)持森林草原防滅火一體化工作理念，強(qiáng)化森林草原防火督導(dǎo)檢查；全面提高有害生物防治能力，遏制林草重大有害生物擴(kuò)散蔓延。2021年，全國森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)同比分別下降47%、50%、32%，受害草原面積同比下降62%。啟動(dòng)松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，2021年松材線蟲病發(fā)生面積和病死樹數(shù)量同比分別下降5.12%和27.69%。針對(duì)美國白蛾、紅火蟻等外來物種實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)防控，全國林業(yè)、草原有害生物防治面積分別達(dá)1000萬公頃、1373萬公頃。

推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是維護(hù)國家生態(tài)安全的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)林草高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。林草行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的林草制度體系。黨的十八大以來，頒布了《中華人民共和國濕地保護(hù)法》，修訂或修正了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國防沙治沙法》等法律法規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地法、國家公園法等制定；推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面推行林長制的意見》《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》等制度文件，林草法律制度體系日趨完善。2021年全面推行林長制，目前全國31個(gè)省（區(qū)、市）均已出臺(tái)實(shí)施文件，建立了各級(jí)林長體系，17個(gè)省出臺(tái)林長制考核評(píng)價(jià)辦法，多地積極創(chuàng)新推出“林長+”、總林長令、巡林督查等制度，林長制全面推開、落地生根，形成了林草高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制和強(qiáng)大合力。深刻理解和落實(shí)生態(tài)文明理念，弘揚(yáng)傳承塞罕壩精神，持續(xù)用力，久久為功，推動(dòng)林草工作高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國而奮斗。

來源：國家林業(yè)和草原局生態(tài)安全研究中心

責(zé)任編輯：楊嘉熙