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市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀
《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2022）（以下簡(jiǎn)稱《通則》）近日經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布，將于2022年10月1日起正式實(shí)施。這是適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)要求，對(duì)《通則》的第一次修訂，現(xiàn)就《通則》有關(guān)問題進(jìn)行以下解讀。
一、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作是如何考慮的？《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》自2014年發(fā)布以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局都做了哪些工作？
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，一共布置了七大工程和五大行動(dòng)，其中第一項(xiàng)行動(dòng)就是“實(shí)施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)”，具體內(nèi)容包括加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村人居環(huán)境等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制等任務(wù)?！陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心組成部分，修訂該標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的重要舉措。
多年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作。一是在制定標(biāo)準(zhǔn)方面，于2014年和2016年先后發(fā)布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與評(píng)價(jià)“首”“尾”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范?！陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了科學(xué)定義，解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建什么、怎么建”的問題，對(duì)全面規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有極為重要意義；《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“評(píng)什么、怎么評(píng)”的問題。二是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面，組織開展了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究與構(gòu)建》項(xiàng)目研究，構(gòu)建了我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見（試行）的通知》，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門按照職責(zé)分工和行業(yè)管理的需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，制定地方標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，共發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)900多項(xiàng)，初步形成了科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有力地支撐了各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。
為提高《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的適用性，我們適時(shí)組織開展了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果評(píng)估。按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》要求，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密切配合，快速完成《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂。
二、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施7年多，該標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面內(nèi)容？
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《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》標(biāo)準(zhǔn)修訂工作以全面提升農(nóng)田質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以體現(xiàn)區(qū)域特色為重點(diǎn)，面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力提升，優(yōu)化完善內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范，提高了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性、可操作性。一是綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，明確分區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)和具體指標(biāo)，便于各地按照“什么急需先建什么、缺什么補(bǔ)什么”組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，減輕或消除影響農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力的主要限制性因素。二是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效與糧食產(chǎn)能相銜接，分省分作物設(shè)置糧食綜合生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)參考值，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)措施主要服務(wù)于糧食生產(chǎn)。三是將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，在優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置地力提升內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
?。ǘ?biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容
修訂后，《通則》全文共8章105條6個(gè)附錄。第一章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。第二章給出了《通則》中引用的相關(guān)國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三章給出了8個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的術(shù)語(yǔ)和定義。第四章規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、數(shù)量質(zhì)量并重、綠色生態(tài)、多元參與和建管并重等6項(xiàng)原則。第五章根據(jù)不同區(qū)域的氣候條件、地形地貌、障礙因素和水源條件等，將全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等7個(gè)區(qū)域。本章還規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。第六、七、八章，是《通則》的核心章節(jié)。第六章詳細(xì)規(guī)定了田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；第七章詳細(xì)規(guī)定了土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農(nóng)田地力提升工程的措施和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；第八章詳細(xì)規(guī)定了土地權(quán)屬確認(rèn)與地類變更、驗(yàn)收與建設(shè)評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)與信息化管理、建后管護(hù)、農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用等管理要求。
《通則》設(shè)6個(gè)附錄。附錄A 全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃分表，為資料性附錄，規(guī)定了七大區(qū)域分別包括的省（區(qū)、市）。附錄B 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程體系表，為規(guī)范性附錄，詳細(xì)劃分了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程三級(jí)工程體系。附錄C 各區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)要求，為規(guī)范性附錄，分區(qū)域詳細(xì)規(guī)定了五類農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程分別應(yīng)達(dá)到的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。附錄D 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升工程體系表，為規(guī)范性附錄，詳細(xì)劃分了農(nóng)田地力提升工程三級(jí)工程體系。附錄E 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力參考值表，為資料性附錄，分區(qū)域詳細(xì)規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)達(dá)到的地力標(biāo)準(zhǔn)值或三年后的目標(biāo)值，應(yīng)達(dá)到的耕地質(zhì)量等級(jí)。附錄F 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力參考值表，為資料性附錄，分區(qū)域分省給出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田稻谷、小麥、玉米三大谷物應(yīng)達(dá)到的糧食綜合生產(chǎn)能力。
?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)
一是突出因地制宜，劃定了不同建設(shè)區(qū)域。將全國(guó)劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等七個(gè)區(qū)域，分區(qū)域制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田地力標(biāo)準(zhǔn)參考值，充分凸顯了因地制宜的建設(shè)原則。
二是突出目標(biāo)導(dǎo)向，明確了分省糧食產(chǎn)能指標(biāo)?！锻▌t》分別規(guī)定了各省糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)，確保到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，加上改造提升已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠穩(wěn)定保障1.3萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，守住國(guó)家糧食安全底線。
三是統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)與地力提升，細(xì)化完善了地力提升相關(guān)內(nèi)容。在修訂設(shè)施建設(shè)指標(biāo)的同時(shí)，著重補(bǔ)充完善了地力提升相關(guān)指標(biāo)，為各地開展耕地質(zhì)量提升建設(shè)提供有效技術(shù)參考。
四是突出科學(xué)適用，提升了標(biāo)準(zhǔn)可操作性。將建設(shè)內(nèi)容明確分為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和農(nóng)田地力提升工程兩大板塊，每一板塊詳細(xì)劃分具體工程類別，每一類別詳細(xì)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保地方開展各類工程建設(shè)都能有所參照。
三、市場(chǎng)監(jiān)管總局下一步將重點(diǎn)開展哪些工作?
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）將按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》要求，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門密切配合，著力開展如下工作。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)明圖解、錄制專家解讀視頻，加強(qiáng)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》宣貫工作，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、關(guān)注糧食安全的濃厚氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)使用者的宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，引導(dǎo)各地區(qū)有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。二是健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。適時(shí)啟動(dòng)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂，構(gòu)建以《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的農(nóng)田建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)、建后管護(hù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作，支持各有關(guān)部門制定與《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地區(qū)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，更好地支撐各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收。
