春日時節(jié),貴州省畢節(jié)市納雍縣厙東關鄉(xiāng)陶營村的櫻桃基地內(nèi),櫻桃花早已謝去,綠綠的櫻桃綴滿了枝頭。
“黨支部領辦的合作社帶領我們種櫻桃,種植、銷售有人管,我們只要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)用心管護,每畝就能增收800元以上?!睓烟曳N植戶楊才說。
在畢節(jié)市,黨支部領辦集體合作社、加快實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,陶營村并非個例。自2017年以來,畢節(jié)市通過探索推行村黨支部領辦集體合作社,重新構建村集體與農(nóng)民群眾新的經(jīng)濟聯(lián)結紐帶,在畢節(jié)市由黨支部領辦了7229個合作社,覆蓋畢節(jié)市3000多個村(居、社區(qū)),蹚出了一條共同富裕的路徑。
畢節(jié)市農(nóng)村基層黨支部領辦村集體合作社緣何能成功,給鄉(xiāng)村振興帶來哪些實踐和探索,又能為其他地方帶來哪些借鑒?近日,記者走進畢節(jié)市的鄉(xiāng)村找尋答案。
探索
——堅定不移地把黨的領導落實到農(nóng)村工作的方方面面,通過突出政治領導提升基層黨組織的組織能力,團結帶領廣大人民群眾脫貧致富、全面小康
畢節(jié)市,黔之西北,烏蒙腹地。這里曾是烏蒙山連片特困地區(qū)。畢節(jié)市的貧困引起了中央領導的高度關注,中國唯一一個以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為主題的試驗區(qū)應運而生。
試驗區(qū)成立三十多年來,特別是黨的十八大以來,一場場戰(zhàn)貧斗困的硬仗在烏蒙群山間打響。脫貧攻堅越是到最后,剩下的越是難啃的“硬骨頭”,到2016年,畢節(jié)市仍有7個貧困縣、1981個貧困村、115萬建檔立卡貧困人口。而一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,村“兩委”干部“提不起筆、喊不動人、找不到錢、辦不好事”,直接影響到脫貧攻堅的推進質量和效益……一系列“老大難”問題阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。如何在市場經(jīng)濟條件下把農(nóng)村重新組織起來?能不能找到一條既適應市場經(jīng)濟、充滿生機和活力,又能讓集體變得強大有力,實現(xiàn)共同富裕的道路?
2017年4月,貴州省第十二次黨代會號召全省學習推廣安順市塘約村領辦“村社一體”合作社的經(jīng)驗,讓更多貧困戶參與,讓更多農(nóng)民增收,讓更多村集體經(jīng)濟壯大。畢節(jié)市委因地制宜作出以“大黨建”統(tǒng)領“大扶貧”“大安全”“大發(fā)展”的工作部署,做實黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟的全面領導,把農(nóng)民重新動員和組織起來,開啟探索“黨支部領辦集體合作社”的新實踐。
2017年,畢節(jié)市選擇350個村探索農(nóng)村“村社一體、合股聯(lián)營”改革試點,村“兩委”與村合作社管理人員“兩塊牌子、一套人馬”,推動“村、社、民”合作共贏。在此基礎上,市委主要領導帶頭調(diào)研,成立領導小組,組建工作專班,2019年全面部署黨支部領辦集體合作社,2020年市委二屆七次、八次全會再強調(diào)再部署,2021年又把領辦工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“四大舉措”之一。
在探索推行黨支部領辦集體合作社工作中,畢節(jié)市堅持市級抓謀劃、縣級抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實施、村級抓執(zhí)行的“四級聯(lián)動”,通過產(chǎn)業(yè)和市場、生產(chǎn)和經(jīng)營、機制和利益、獎勵和激勵“四個結合”,突出支部領辦、共同富裕、固本強基和鄉(xiāng)村治理,實現(xiàn)共建共享強村富民。
“明確村黨支部書記通過法定程序擔任理事長,村黨支部書記職務停止或終止時,按法定程序改選合作社理事長。若村黨支部書記是機關事業(yè)單位下派干部,合作社理事長由村黨支部副書記擔任,黨支部書記仍然履行領辦責任,切實發(fā)揮黨支部對發(fā)展村集體經(jīng)濟的組織和引領作用?!碑吂?jié)市委組織部部務委員李守躍說。
從管理鄉(xiāng)村到經(jīng)營鄉(xiāng)村,思路變了、觀念變了,村黨支部引領強村富民有了具體抓手,為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。
2018年以來,七星關區(qū)鴨池鎮(zhèn)探索創(chuàng)新采取“兩包一干”工作思路,在鴨池鎮(zhèn)26個村或社區(qū)成立26個黨支部領辦的村或社區(qū)集體合作社,并組建“七星關區(qū)格啷種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社”,統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)選擇和市場銷售難題。
“兩包一干”即鎮(zhèn)級聯(lián)合社統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)選擇、資金資源籌措、技術培訓服務、運營管理“包前端”,統(tǒng)籌市場銷售開發(fā)“包終端”,村級合作社組織群眾“領頭干”,帶領群眾發(fā)展實體產(chǎn)業(yè),大力推動黨支部領辦村集體合作社。
“兩包一干”模式不僅解決了合作社“不會干、不敢干、不想干、不能干”和“一個村單打獨斗”的問題,更凸顯了黨組織對實體經(jīng)濟的引領導向作用。
經(jīng)過幾年的發(fā)展,黨支部領辦村集體合作社在烏蒙大地如雨后春筍,發(fā)展到了7229個,覆蓋3289個村,入社群眾74.4萬戶300.6萬人,2021年村級集體經(jīng)濟年收入達5.47億元,農(nóng)民人均可支配收入突破1.2萬元。
通過黨支部領辦村集體合作社的推廣實施,畢節(jié)市農(nóng)村留下“一支帶不走的工作隊、一批活力強勁的合作社、一份殷實厚重的村集體資產(chǎn)、一套高效管用的基層治理體系”,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
實踐
——堅持貧困戶和村集體“兩個聯(lián)結”一起抓,增加農(nóng)民收入和壯大集體經(jīng)濟“兩個效益”一起要,發(fā)展基金和風險基金“兩個基金”一起建,融入共同富裕的本質要求
位于七星關區(qū)鴨池鎮(zhèn)的畢節(jié)市豆邦蔬菜食品有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi),現(xiàn)代化的生產(chǎn)線轟鳴作響,工人們在流水線上緊張有序地進行清洗、稱重、裝筐等操作,一筐筐鮮嫩的豆芽通過冷藏車被運往城區(qū)超市、農(nóng)貿(mào)市場。
畢節(jié)市豆邦蔬菜食品有限公司投資680萬元,引進4條先進的國際化生產(chǎn)線,滿負荷生產(chǎn)后,日產(chǎn)豆芽達5萬斤,日銷售收入實現(xiàn)5萬多元。
“沒想到豆芽產(chǎn)業(yè)效益這么高,黨支部帶著我們干,解決了我們的后顧之憂。”鄧書林是鴨池鎮(zhèn)的脫貧戶,在黨支部的介紹下,來到豆芽廠上班,每個月有3000多元的工資,既能照顧家庭,又能增加收入,她對這份工作很滿意。
畢節(jié)市在推進黨組織領辦集體合作社工作中,把“看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”作為工作的出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮群眾主體作用,特別是注重原建檔立卡貧困戶全部進入合作社,確保收入穩(wěn)定不返貧。
走進大方縣鳳山鄉(xiāng)銀川村,放眼望去,青山綠樹間村民正忙著給新長出的獼猴桃固定枝條。在這里,連寨路、串戶路四通八達,獼猴桃、冬蓀等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正旺,脫貧摘帽后的銀川村,充滿生機活力。
結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和自然村寨分布情況,銀川村成立村黨總支和經(jīng)濟合作社聯(lián)社,在產(chǎn)業(yè)鏈上建立天星橋、啰嘟、五營盤三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨支部,分別引領獼猴桃、冬蓀、鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)業(yè),有效破解了抓黨建和抓經(jīng)濟“兩張皮”。
“通過將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,匯聚黨員與經(jīng)濟的力量,在銀川村,黨支部帶黨員、黨員帶群眾已成為常態(tài)?,F(xiàn)在,不僅村莊變美了,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是風生水起,有了收益,村民的日子越來越好了?!便y川村黨總支書記李輝說。
《畢節(jié)市黨支部領辦村集體合作社運行管理辦法(試行)》中要求黨支部領辦的集體合作社要建立“217”分配機制,即合作社純收益的20%留存發(fā)展、10%獎勵分配合作社管理人員、70%按股分紅,村集體分紅部分又拿出一定比例投向村內(nèi)公共設施和公益服務,鼓勵群眾勞動取薪,各方“利益共享、風險共擔”,推動合作社獲得持續(xù)發(fā)展的動力。
“通過推進黨組織領辦集體合作社工作,全面發(fā)動、組織本村村民加入集體合作社成為成員,建立起了合作社、村集體與群眾的緊密關系,使群眾主動參與集體合作社的發(fā)展決策、產(chǎn)業(yè)選擇、生產(chǎn)運營、銷售推介、監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié),進一步把群眾發(fā)動起來、組織起來,帶動融入自治強基、法治保障、德治教化的工作之中?!笨椊鹂h委組織部長趙德銀說。
據(jù)統(tǒng)計,隨著黨組織領辦集體合作社不斷發(fā)展壯大,畢節(jié)市全面消除了“空殼村”,村級集體資產(chǎn)達70.47億元,村集體經(jīng)濟積累14.49億元,極大改變了過去“沒錢辦事”的尷尬局面。同時激發(fā)了創(chuàng)新基層社會治理的動力和活力,探索出“黨建+積分”“群團工作站”“百姓講評”“七人議事”“鄉(xiāng)村治理督導員”等一批成功經(jīng)驗,為全面推進鄉(xiāng)村振興留下了一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系。
經(jīng)驗
——加強黨對農(nóng)村工作的全面領導,把農(nóng)民組織起來,把鄉(xiāng)村治理融入進去,走共同富裕道路
黨支部領辦專業(yè)合作社依法依規(guī)進行民主管理,拓展了鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治的“三治融合”,為加強基層黨組織領導開展農(nóng)村工作、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新、鞏固脫貧攻堅成果、強化鄉(xiāng)村治理、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索出有效的實施路徑。
“村支書既好當又難當?!笨椊鹂h馬場鎮(zhèn)臺子居經(jīng)濟合作社理事長陳登才快人快語,“好當”在于,現(xiàn)在村黨組織帶領村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)有路子,村集體有錢能為村民辦實事,村里修路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)有呼必應;“難當”在于,一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設農(nóng)村要有思路和辦法,二是有時忙得自己家都顧不上。
畢節(jié)市創(chuàng)造性地設計,把黨建和集體經(jīng)濟有機結合起來。在畢節(jié)市的農(nóng)村走一走,就會感到“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,也是最大的優(yōu)勢”絕不僅是一句口號,而是實實在在地在每個人身邊。
3年前,退役軍人周明江放棄了經(jīng)營十幾年的運輸生意,返鄉(xiāng)當上織金縣小屯腳村黨支部書記,團結帶領村“兩委”干部成立村集體合作社,發(fā)展南瓜、辣椒種植800多畝,僅勞務工資就發(fā)放12萬余元。
“通過推進黨組織領辦集體合作社工作,倒逼推進農(nóng)村基層黨組織優(yōu)化設置,畢節(jié)市建立村級黨委19個、黨總支716個,在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、生產(chǎn)小組建立黨支部2252個,234個軟弱渙散基層黨組織得到整頓提升,一大批退役軍人、致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學畢業(yè)生、合作社管理人員等成為村干部。”畢節(jié)市委組織部副部長文超說,廣大基層干部經(jīng)過領辦集體合作社的錘煉和洗禮,宗旨意識不斷強化,謀劃和推動發(fā)展的能力得到提升,“頭雁領飛、眾雁成行”,真正把“黨對農(nóng)村工作的全面領導”落細落實,確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為農(nóng)村改革發(fā)展注入強大生機與活力。
“畢節(jié)市全域推行黨支部領辦集體合作社,有力推進了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,回答了如何處理好黨的領導和發(fā)動群眾、生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、‘抓黨建’和‘抓發(fā)展’之間的關系?!碑吂?jié)市委主要負責人說。
在竹蓀生產(chǎn)大棚里,在櫻桃樹下,在機器轟鳴的車間,在蔬果飄香的山坡,在繁花似錦的農(nóng)舍……畢節(jié)市黨支部領辦集體合作社的故事,正在烏蒙山腹地不斷演繹,而且越講越有味道,越講越精彩。(記者肖克 劉久鋒)
責任編輯:楊帆