近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。記者就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題專訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

答：《指導(dǎo)意見》出臺主要有三方面考慮。

一是中央有要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民”。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，“要向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”。2021年中央一號文件提出，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能。

二是產(chǎn)業(yè)有需求。隨著現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多元價值日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.7萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入23.2萬億元，其中食品加工業(yè)營業(yè)收入12萬億元，占比超過50%。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動、農(nóng)村電商等營業(yè)收入超3萬億元。隨著三農(nóng)工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價值提升還大有可為，需要做好頂層設(shè)計和謀劃引領(lǐng)。

三是人民有需要。如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等功能，人們對美好生活的向往既有柴米油鹽醬醋茶，也有“望山看水憶鄉(xiāng)愁、養(yǎng)眼洗肺伸懶腰”，需要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，把鄉(xiāng)村打造成為產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)綠地、文化福地和休閑旅游打卡地，讓人民共享幸福美好生活。

為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和滿足人民需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)查研究、開展座談研討和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《指導(dǎo)意見》，通過明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和主要抓手，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

問：如何更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在貫通產(chǎn)加銷、促進(jìn)農(nóng)業(yè)食品保障功能堅實穩(wěn)固方面的紐帶作用？

答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實現(xiàn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，具有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和增加農(nóng)民收入的作用，是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體規(guī)模保持穩(wěn)定增長，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，結(jié)構(gòu)和布局持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級不斷加快，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)。截至2020年年底，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%。但相比發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，主要存在加工專用原料供給不足、加工工藝與裝備匹配度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分、品牌效應(yīng)不明顯等問題。

為進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)食品保障功能，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，《指導(dǎo)意見》提出了5個方面的具體措施。

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地。圍繞市場需求，培育推廣適合加工的專用品種，引導(dǎo)各類市場主體按照品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，打造優(yōu)質(zhì)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

二是構(gòu)建高效加工體系。扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)（牧）場重點發(fā)展初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、食品企業(yè)加快發(fā)展精深加工，培育“原料基地+中央廚房+物流配送”（餐飲門店、商超銷售）以及“中央廚房+餐飲門店”（連鎖店、社區(qū)網(wǎng)點、終端客戶）等模式。

三是集成加工技術(shù)成果。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭開展“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)，攻克食品預(yù)處理、混合均質(zhì)、減損增效等技術(shù)瓶頸。組織加工企業(yè)、研發(fā)團(tuán)隊和裝備企業(yè)，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)制信息化、智能化、工程化加工裝備。

四是創(chuàng)響知名農(nóng)業(yè)品牌。培育標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，塑強(qiáng)區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌，培育一批特色產(chǎn)品品牌。

五是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)研發(fā)、育種、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、品牌、體驗、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)有條件的頭部企業(yè)，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字平臺。

問：鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)在拓展農(nóng)業(yè)多種功能中發(fā)揮什么樣的作用？

答：鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是“農(nóng)業(yè)+”文化、旅游、教育、康養(yǎng)等融合發(fā)展形成的新興產(chǎn)業(yè)，拓展了農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等功能，凸顯了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化價值，在帶動農(nóng)民增收和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮了越來越重要的作用。2019年，全國鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約32億人次，營業(yè)收入8500億元。2020年，受新冠肺炎疫情影響，全國鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約26億人次，營業(yè)收入6000億元，吸納就業(yè)1100萬人，帶動農(nóng)戶800多萬人。據(jù)監(jiān)測，2021年部分地區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游已恢復(fù)到2019年同期水平，成為引領(lǐng)旅游行業(yè)率先恢復(fù)發(fā)展的新亮點。

與此同時，各地鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價有限等問題。圍繞做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，《指導(dǎo)意見》提出了6個方面的具體措施。

一是保護(hù)生態(tài)資源和鄉(xiāng)土文化。堅持保護(hù)與開發(fā)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的原則，形成以資源可持續(xù)利用、文化可接續(xù)傳承為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展模式。

二是發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)品。發(fā)展生態(tài)觀光等業(yè)態(tài)，開發(fā)森林人家等產(chǎn)品，打造一批循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)樣板，建設(shè)一批科普教育等實訓(xùn)基地，創(chuàng)設(shè)一批農(nóng)事生產(chǎn)等科普教程。

三是培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品。將鄉(xiāng)村民俗文化、人文精神與現(xiàn)代要素、時尚元素和美學(xué)藝術(shù)相結(jié)合，打造具有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、地域特點的鄉(xiāng)村文化項目，發(fā)展歷史賦能、獨具特色、還原傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)。

四是打造鄉(xiāng)村休閑體驗產(chǎn)品。依托鄉(xiāng)村資源，圍繞多功能拓展、多業(yè)態(tài)聚集、多場景應(yīng)用，開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等綜合體驗項目。

五是提升鄉(xiāng)村休閑旅游水平。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境治理，改善餐飲、住宿、停車、廁所等硬件設(shè)施條件。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)響品牌。

六是實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣，構(gòu)建“點線面”結(jié)合的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局。

問：近年來農(nóng)村電商發(fā)展勢頭迅猛，《指導(dǎo)意見》對推動農(nóng)村電商發(fā)展有哪些謀劃和考慮？

答：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、電商扶貧、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等工作深入推進(jìn)，我國農(nóng)村電商保持高速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模不斷擴(kuò)大。尤其是新冠肺炎疫情期間，農(nóng)村電商憑借線上化、非接觸、供需快速匹配、產(chǎn)銷高效銜接等優(yōu)勢，在縣域穩(wěn)產(chǎn)保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和民生保障等方面的功能作用凸顯，不斷涌現(xiàn)出直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)、新模式。2020年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額1.79萬億元，同比增長8.9%；全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4158.9億元，同比增長26.2%。

《指導(dǎo)意見》提出，以發(fā)展農(nóng)村電商為重點拓寬商貿(mào)流通渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技交互聯(lián)動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各類主體，共建共享大數(shù)據(jù)平臺信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。具體包括4個方面：

一是培育農(nóng)村電商主體。在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時更加聚焦服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行，大力發(fā)展電商末端服務(wù)網(wǎng)點。發(fā)展直播賣貨、助農(nóng)直播間、移動菜籃子等新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)民直播銷售員。

二是打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。實施“數(shù)商興農(nóng)”，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌，支持運(yùn)營主體帶動農(nóng)戶統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應(yīng)鏈管理模式。

三是建立運(yùn)營服務(wù)體系。培育零售電商、批發(fā)電商、分銷電商以及社交電商、直播電商等新模式。注重線下渠道維護(hù)，與休閑體驗相結(jié)合，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直營店、體驗區(qū)。

四是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)的“陽光農(nóng)安”智慧管理模式。支持產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體加強(qiáng)自我檢測、全過程追溯。

問：如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，推動農(nóng)業(yè)多種功能拓展？

答：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的中堅力量，是帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要主體，在拓展農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的作用。

《指導(dǎo)意見》提出以培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，將鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)土文化開發(fā)、農(nóng)耕文化傳播、農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)納入認(rèn)定范圍，分行業(yè)分領(lǐng)域培育重點龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村多元價值提升。

一是圍繞制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)或短板領(lǐng)域，做強(qiáng)一批具有自主創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。

二是圍繞糧棉油糖、肉蛋奶、種業(yè)等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，做強(qiáng)一批具有國際影響力的頭部龍頭企業(yè)。

三是圍繞果蔬茶等滿足消費(fèi)者多樣需求的特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，做優(yōu)一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)。

四是圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和脫貧地區(qū)，做大一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的區(qū)域型龍頭企業(yè)。

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