我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”目標(biāo)提出,到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列,到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。3月11日上午,十三屆全國人大二次會(huì)議在北京梅地亞中心舉行記者會(huì),科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”回答了中外記者提問。
離創(chuàng)新型國家又近一步
過去一年,我國科技事業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國家歷史征程上又邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐,涌現(xiàn)出一批以體細(xì)胞克隆猴、散裂中子源為代表的重大原創(chuàng)成果,港珠澳大橋、高鐵、5G等一大批重大科技攻關(guān)為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。霧霾防治、腫瘤重大診療設(shè)備、原創(chuàng)抗阿爾茨海默癥新藥等一批先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不斷提升民生福祉。同時(shí),改進(jìn)項(xiàng)目評審、破除“四唯”、擴(kuò)大科技人員自主權(quán)、為科研人員松綁減負(fù)等一批務(wù)實(shí)改革舉措落地生效。
這些努力,使我們離創(chuàng)新型國家又近了一步??萍疾坎块L王志剛介紹,創(chuàng)新型國家需要滿足定量和定性兩方面的要求。從定量指標(biāo)來看,2018年我國綜合創(chuàng)新能力排在世界第17位,2020年的目標(biāo)是在15位左右;2018年我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了58.5%,2020年的目標(biāo)是要達(dá)到60%。
從定性指標(biāo)來看,是否進(jìn)入創(chuàng)新型國家,需要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定是不是把科技創(chuàng)新作為核心要素,發(fā)展動(dòng)力是不是更多地依靠科技創(chuàng)新,勞動(dòng)主體是不是更多具備科技創(chuàng)新能力和精湛技能,國家競爭力和綜合國力是不是更多地用科技創(chuàng)新能力來衡量,是不是有一大批高水平高校、企業(yè)、研究院所,以及一大批高水平科技創(chuàng)新人才。
“要進(jìn)入創(chuàng)新型國家,我們還是有短板的?!蓖踔緞偺寡?,在基礎(chǔ)研究方面,特別是“從0到1”的顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)理論、基本研究方法的探索,現(xiàn)在還有不足;創(chuàng)新生態(tài)、科研生態(tài)還有不盡如人意的地方,需要進(jìn)一步完善。
加大基礎(chǔ)研究的投入力度
今年全國兩會(huì)期間,很多代表委員反映,我國基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)的比例長期徘徊在5%左右,基礎(chǔ)研究投入和原始創(chuàng)新能力不足。如何啃下增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力這塊“硬骨頭”?
“我們對基礎(chǔ)研究要給予足夠重視,否則科技創(chuàng)新就沒有源頭?!蓖踔緞倧?qiáng)調(diào)。
就基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入而言,王志剛拿中國和美國做對比,美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比在15%左右,中國在5%左右?!懊绹锹?lián)邦政府、地方政府、企業(yè)、社會(huì)力量都在投,中國的5%基本上是中央財(cái)政投的,地方財(cái)政和企業(yè)投得很少?!彼f,“現(xiàn)在我們已經(jīng)看到了好的勢頭:在中央財(cái)政持續(xù)加大投入的同時(shí),我們的企業(yè)特別是一些高新技術(shù)企業(yè),以及把科技創(chuàng)新作為持續(xù)發(fā)展能力和競爭力的企業(yè),開始把基礎(chǔ)研究作為投入的重點(diǎn)?!?br/>
不過需要指出的是,各國統(tǒng)計(jì)口徑有差別,僅僅用數(shù)字還不能反映問題的全部?!翱蒲薪?jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)包含哪些,不包含哪些,各國還是有一些差異的。中國加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是堅(jiān)定不移的,今后會(huì)更加加大投入力度?!蓖踔緞傉f。
“包干制”是信任也是責(zé)任
今年的政府工作報(bào)告提出,進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比,開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn),不設(shè)科目比例限制,由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。
王志剛表示,我國在科研管理方面,特別是經(jīng)費(fèi)管理方面,堅(jiān)持以信任為前提,對廣大科技人員給予充分信任,在政策制定上以激勵(lì)為導(dǎo)向。改革的重點(diǎn)就是如何以激勵(lì)、信任為出發(fā)點(diǎn),改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的管理?!暗切湃螢榍疤?,不能沒有監(jiān)督;激勵(lì)為前提,總還是要有約束?!?br/>
“我自己也搞過科研,看到‘包干制’首先想到的是一種責(zé)任。信任越大,責(zé)任越大;授權(quán)越多,責(zé)任越大,壓力越大?!蓖踔緞傉f,“包干制”作為科研經(jīng)費(fèi)管理的一種手段,“不是有錢就撒開了用”。對于政府管理部門而言,要把“包干制”和“放管服”結(jié)合起來?!鞍芍啤笔且环N“放”,但是“放”不等于不管,只是管的方式、管的理念會(huì)發(fā)生變化。
據(jù)王志剛介紹,“包干制”改革可能在一些基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項(xiàng)目等方面進(jìn)行先試,目前已經(jīng)選了60多家單位進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)單位的選擇比較嚴(yán)格,“我們要看被選上的試點(diǎn)單位過去是不是確實(shí)在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著,科研隊(duì)伍特別是帶頭人是不是專注搞科研,并且是否有科學(xué)精神、科研操守”。
王志剛表示,將按照今年政府工作報(bào)告中提出的要求,并征求科技界的意見,最后形成一個(gè)試點(diǎn)方案。在試點(diǎn)中不斷推進(jìn)、不斷完善,最后變成一種新的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的管理方式。通過改革激發(fā)我們的創(chuàng)新主體、科研人員的積極性,讓他們有更大的自由度,有更多的獲得感,助力創(chuàng)新型國家早日實(shí)現(xiàn)。(記者陳海波)
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