穩(wěn)增長(zhǎng)需要政策發(fā)力且適當(dāng)靠前。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)踐中積累的經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其中重要的一條就是“各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。這就要求各方面都要積極采取有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)分解細(xì)化到各領(lǐng)域、各部門(mén)，包括財(cái)政、貨幣、地區(qū)等層面，都需要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)開(kāi)局平穩(wěn)，向好發(fā)展。

財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，積極的財(cái)政政策要提升效能，“更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”?！熬珳?zhǔn)”意味著更多定向調(diào)控、“滴灌”施策，重點(diǎn)瞄向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、三農(nóng)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。“可持續(xù)”意味著要盡力而為、量力而行，繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)某嘧忠?guī)模，適當(dāng)前移財(cái)政支出節(jié)奏；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“兩新一重”建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)能綠化等領(lǐng)域的支持力度，通過(guò)財(cái)政支出助力供給側(cè)固本培元，同時(shí)在教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大供給，提高品質(zhì)；不要過(guò)度加杠桿，避免負(fù)債太多，注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，貨幣政策應(yīng)保持一定的前瞻性，更多地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性作用。采取多種工具，如靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作，積極運(yùn)用碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性金融工具，保持流動(dòng)性合理充裕，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。貨幣政策要積極營(yíng)造良好的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金環(huán)境，推動(dòng)信用適度擴(kuò)張，降低融資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，提振市場(chǎng)信心，恢復(fù)投資增速，擴(kuò)張總需求和社會(huì)融資規(guī)模。

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。首先，必須把以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局視為一體，不能割裂開(kāi)來(lái)、片面強(qiáng)調(diào)某一方面。既要保持戰(zhàn)略清醒，把發(fā)展立足點(diǎn)始終放在做好自己的事上，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，努力做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也要借此打造全球資源要素“引力場(chǎng)”，鍛造出不可替代的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈接世界”，加大對(duì)內(nèi)改革力度為對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造更大政策空間。其次，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)新發(fā)展格局協(xié)同推進(jìn)，不能各自為政、畫(huà)地為牢。既要注重區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷釋放內(nèi)需潛力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也要主動(dòng)關(guān)心建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，跳出自己的小循環(huán)，把自身發(fā)展擺進(jìn)、嵌入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際大循環(huán)中。特別是要清晰認(rèn)識(shí)，我國(guó)具備世界級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)，也擁有建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，但戰(zhàn)略機(jī)遇還沒(méi)有完全成為發(fā)展現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵要破除各個(gè)地方由于市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬造成的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，才能真正建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，壯大市場(chǎng)有效規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外在吸引力。再次，堅(jiān)持“補(bǔ)短板”與“鍛長(zhǎng)板”齊頭并進(jìn)，不能只盯著“卡脖子”問(wèn)題，不顧客觀實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目上馬“高大上”項(xiàng)目。在“補(bǔ)短板”的同時(shí)也不能忽視“鍛長(zhǎng)板”，必須重視我國(guó)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拳頭產(chǎn)品打造，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)鞏固領(lǐng)先地位，鍛造一批能夠有效反制外國(guó)斷供的“殺手锏”。最后，有機(jī)結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，在提高供給體系韌性的同時(shí)，提高供給體系對(duì)高品質(zhì)需求的適配能力、對(duì)潛在需求的引導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)供給與需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。中央對(duì)于2022年房地產(chǎn)的要求有新變化，相比2021年“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，此次增加了一個(gè)新目標(biāo)，即“良性循環(huán)”。房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性循環(huán)很關(guān)鍵，市場(chǎng)不好會(huì)引起房企的爆雷風(fēng)險(xiǎn)，房企的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上。此次提良性循環(huán)，是對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的重大要求。長(zhǎng)期來(lái)看，須從財(cái)稅和土地兩方面入手，通過(guò)財(cái)稅體制改革和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，降低地方政府對(duì)土地市場(chǎng)的依賴(lài)；推動(dòng)土地市場(chǎng)改革，增強(qiáng)土地供給彈性，大力發(fā)展保障房建設(shè)和租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康有序轉(zhuǎn)型。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)多部門(mén)的政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)定政策預(yù)期，促使房企改變經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整和轉(zhuǎn)型。短期內(nèi)應(yīng)注重穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，重點(diǎn)防范房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大面積的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。盡早為房地產(chǎn)市場(chǎng)注入流動(dòng)性，緩解流動(dòng)性壓力。值得一提的是，近期房地產(chǎn)投售、土地出讓等指標(biāo)出現(xiàn)了一定放緩跡象，須審慎管理四五線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)，做好穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期工作，避免硬著陸。尤其要避免房地產(chǎn)企業(yè)在“三道紅線”壓力下為補(bǔ)充流動(dòng)性出現(xiàn)過(guò)度降價(jià)促銷(xiāo)，引發(fā)部分四五線城市房?jī)r(jià)下跌壓力，進(jìn)一步加劇房地產(chǎn)行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，就要改變過(guò)去三者各走各的碎片化狀態(tài)，三位一體，形成聯(lián)動(dòng)。中國(guó)到了一個(gè)需要實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的關(guān)鍵時(shí)期，這種循環(huán)建立得好壞，關(guān)系到中國(guó)新時(shí)代發(fā)展的質(zhì)量和效率的優(yōu)劣，通過(guò)搭建平臺(tái)讓這三者形成良性循環(huán)，是未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)這三者的良性循環(huán)，還需要相互“看見(jiàn)”和“讀懂”?？萍?、產(chǎn)業(yè)、金融這三個(gè)領(lǐng)域，各自的諸多優(yōu)秀成果相對(duì)其他領(lǐng)域來(lái)說(shuō)是“黑箱”。所以金融要支持科技創(chuàng)新，首先要“看見(jiàn)”科技成果，要“讀懂”并能評(píng)估科技成果未來(lái)潛在市場(chǎng)價(jià)值。需要建立連接科技和產(chǎn)業(yè)、科技與金融、產(chǎn)業(yè)與金融之間的橋梁。

加快數(shù)智時(shí)代的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。數(shù)智時(shí)代不僅意味著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，更要求產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。為此，需要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育一大批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。應(yīng)加快技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新步伐，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，高效運(yùn)用金融政策支持關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，對(duì)特定困難群體給予必要的救助。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。為此，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策的優(yōu)先位置，從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和供給兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，保護(hù)好市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)，加強(qiáng)托底政策的支持，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。一要采取更有力措施穩(wěn)增長(zhǎng)、助創(chuàng)業(yè)，破除束縛市場(chǎng)主體發(fā)展的桎梏，拓展就業(yè)崗位。密切關(guān)注勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)情況，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)向中西部等地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。二要推動(dòng)就業(yè)支撐措施抓緊落實(shí)到位。加快推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，幫助困難企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。切實(shí)做好高職院校擴(kuò)招工作。三要對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體推出更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和扶持政策，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工轉(zhuǎn)崗不下崗，想方設(shè)法為農(nóng)民工創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)和條件。四要完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，促進(jìn)零工市場(chǎng)、靈活就業(yè)等健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。五是在保障民生方面，重點(diǎn)對(duì)那些受疫情影響最大的低收入人群積極給予救助，包括持續(xù)加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大社保覆蓋面、提高社保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助特定群體等。

推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，社會(huì)政策要兜住民生底線，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。新的生育政策落地，關(guān)系到中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，盡快讓新的生育政策落地見(jiàn)效，對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深刻影響。優(yōu)化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿，這需要社會(huì)各界通力協(xié)作，提升社會(huì)化服務(wù)的支撐能力，緩解家庭生育和撫養(yǎng)壓力，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，應(yīng)對(duì)好人口老齡化壓力。在政策托舉上出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，讓三孩生育政策落地見(jiàn)效。

穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家工作總基調(diào)。在新時(shí)代新征程上，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，我們完全有條件、有能力、有信心應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪一定能乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

制作：陳有勇
審核：包俊洪監(jiān)制：顧保國(guó)

責(zé)任編輯：韓宇辰