從歷史中汲取一體推進“三不”的力量

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的廉政思想內容。積極借鑒歷史上優(yōu)秀的廉政文化，對于今天一體推進“三不”具有重要意義。重視依法治吏是古代中國廉政建設的基本經(jīng)驗。歷代有為的統(tǒng)治者都注重懲貪飭吏、整頓朝綱。夏朝貪以敗官即為墨刑，西漢官吏貪贓犯罪，一律處死，并陳尸示眾。明朝秉持“重繩臟吏”，恢復肉刑，對官員形成極大震懾。歷代官僚機構的明確分工，形成了一定的權力制約機制。比如，歷代監(jiān)察機構及監(jiān)察官員的設置，對行政權力形成了有效的制約。自秦漢以來，歷代監(jiān)察機構都自成體系，享有相對獨立的監(jiān)察權。魏晉以后，中央監(jiān)察機構與各級行政機構逐漸分離，成為相對獨立的職能部門，專門糾察官員不法行為。這種監(jiān)察權力的縱向負責制，加強了監(jiān)察效能。以儒家思想為核心的中國傳統(tǒng)文化特別強調為官之德，官德思想和傳統(tǒng)的德治文化深刻影響著官員的選任。治國、平天下的最重要前提是修身、齊家，只有個人道德品質達到了為官的要求，才能被納入國家擇官范圍。吸收借鑒傳統(tǒng)倫理道德教育的智慧，有助于從道德層面預防各種腐敗風險，使為政者從內心深處廉潔自律、奉公守法。

回看革命戰(zhàn)爭年代，我們黨從嚴管黨治黨的歷史鮮活而生動。黨成立之初，在艱苦的斗爭環(huán)境中，絕大多數(shù)黨員是忠誠、廉潔的，但也出現(xiàn)一些投機腐化分子。尚且年幼的中國共產(chǎn)黨清醒認識到腐敗的危害性，開始從嚴治黨的積極探索。1926年，針對大革命高潮中出現(xiàn)的一些貪污現(xiàn)象，中共中央發(fā)出了第一個反貪污腐化的文件——《堅決清洗貪污腐化分子》的通告。1927年，黨的五大選舉產(chǎn)生了黨史上第一個中央監(jiān)察機構——中央監(jiān)察委員會，反腐敗斗爭開始在體制上有所依托。1932年，處決了貪污財物的葉坪村蘇維埃政府主席謝步升，打響“反腐第一槍”。1949年，毛澤東同志在西柏坡提出“兩個務必”。這一時期，我們黨開展了一系列行之有效的實踐探索，包括建設廉潔政府、依法懲治貪污腐敗、發(fā)揮人民群眾的檢舉和監(jiān)督作用、加強廉政教育等，為新中國成立后的從嚴治黨積累了寶貴經(jīng)驗。

社會主義革命和建設時期、改革開放時期，大多數(shù)黨員干部經(jīng)受住了考驗，但也有一些人受到不良思想影響，新的腐敗現(xiàn)象隨之發(fā)生，給反腐敗斗爭帶來新的挑戰(zhàn)，我們黨因時制宜進行了一系列實踐和理論探索。1951年開展的“三反”“五反”運動，3年多時間里，共有32.8萬人被清除出黨或被勸告退黨。20世紀80年代至黨的十八大召開前，先后有羅云光、陳希同、程維高等100多名嚴重違紀違法的高級干部被查處，通過持續(xù)震懾，凈化了黨風政風。積極探索完善反腐敗體制機制。1949年11月成立中央紀律檢查委員會；1954年9月成立中華人民共和國監(jiān)察部；1980年黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》；2005年《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒布實施。持續(xù)深化黨內學習教育，20世紀50年代和80年代的整黨整風教育著重解決黨內存在的思想、組織、作風不純問題，90年代末“三講”教育、2000年之后開展的“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動等，為統(tǒng)一全黨思想、純潔黨的隊伍積累了經(jīng)驗，作出了積極貢獻。這是一個艱辛恒久的探索過程，歷史上也只有中國共產(chǎn)黨人才具備這么堅韌的毅力。從嚴治黨的探索發(fā)展為一體推進“三不”奠定了堅實基礎。

一體推進“三不”戰(zhàn)略目標的形成過程及時代特征

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以打鐵必須自身硬的堅定決心和堅強意志，在全面從嚴治黨豐富實踐中逐漸形成一體推進“三不”戰(zhàn)略目標，具有鮮明的時代特征。

從狠抓作風上破題。黨的十八大剛剛閉幕，中央政治局從自身立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定破題，帶領全黨不斷實現(xiàn)全面從嚴治黨一個個具體問題的突破。2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。僅2013年一年，國家能源局原局長劉鐵男、國務院國資委原主任蔣潔敏等多名“大老虎”相繼被查處，形成了不敢腐的強大震懾。人民群眾切身感受到，懲治腐敗絕不是“做做樣子”，而是絕對“動真格”。國家統(tǒng)計局2020年年底調查顯示，人民群眾對反腐敗工作滿意率上升為95.8%，比2012年提高了16.5個百分點。從作風建設入手，黨的建設金色名片越擦越亮。

在生動實踐中探索。2014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出，加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。在聽取2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時，習近平總書記強調要實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記作出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”的判斷，強調要積極探索強化黨內監(jiān)督有效路徑。十九大黨章將構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制寫入總綱，標志著從思想創(chuàng)新到形成制度機制的跨越完成。

在深化發(fā)展中形成。在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂；要打通三者內在聯(lián)系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清。這是總書記正式提出一體推進“三不”的明確要求。把“三不”作為一個整體加以推進，貫徹了馬克思主義基本原理，發(fā)展了我們黨反腐敗理念思路和成效經(jīng)驗，揭示了反腐敗斗爭基本規(guī)律，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現(xiàn)。隨后，黨的十九屆四中全會將構建一體推進“三不”體制機制，作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內容單獨部署；十九屆中央紀委四次全會首次把一體推進“三不”上升到反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略；十九屆中央紀委五次全會把一體推進“三不”上升到戰(zhàn)略目標的高度，標志著中國共產(chǎn)黨人對管黨治黨和反腐敗斗爭科學規(guī)律的認識、把握和運用達到了新境界新高度。

一體推進“三不”是黨的十八大以來我們黨運用馬克思主義基本原理，持續(xù)深化全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的實踐結晶，是新時代適應全面從嚴治黨形勢要求的科學思路和有效方法。2021年4月，習近平總書記在廣西考察時強調，要始終抓好黨風廉政建設，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。習近平總書記關于兩個“更”的重要要求，指明了深化“三不”一體推進、實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的目標方向，賦予了黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要責任使命。

具有鮮明的政治性。一體推進“三不”既重點治亂，又嚴明法紀、固本培元，是以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨生動實踐基礎上的理論創(chuàng)新和理論創(chuàng)造。一體推進“三不”是全面從嚴治黨的重要方略，體現(xiàn)了我們黨鮮明的政治屬性，勇于自我革命的堅定決心，永葆先進性和純潔性的信心和篤定。

具有科學的規(guī)律性。唯物辯證法認為，外因是變化的條件，內因是變化的根據(jù)，外因通過內因起作用。實踐反復證明，反腐敗斗爭單靠外因或者內因都不可能實現(xiàn)，必須既強調外在約束又加強內在自律，內外一體、同向發(fā)力是鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的客觀規(guī)律和必然要求。黨的十八大以來，反腐敗斗爭實現(xiàn)了從治標為治本贏取時間到強化對權力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)了從治標到標本兼治到全面鞏固深化的循序漸進。

體現(xiàn)徹底的人民性。民心是最大的政治，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。新發(fā)展階段，堅持一體推進“三不”，推動實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，正是厚植黨的執(zhí)政根基的實際舉措。在一體推進“三不”具體實踐中，將“懲前毖后、治病救人”方針貫穿始終，充分體現(xiàn)以人為本思想。確定一體推進“三不”戰(zhàn)略目標，讓人民群眾在全面從嚴治黨中增強獲得感，感受到公平正義。

具有生動的實踐性。注重實踐是馬克思主義理論的顯著特征，也是我們黨思想路線的重要內容。我們黨得以不斷發(fā)展壯大，就是從“實踐、認識”到“再實踐、再認識”，不斷向更高一級邁進的過程。一體推進“三不”戰(zhàn)略目標的形成過程就是全面從嚴治黨生動實踐的總結。黨的十九大以來，通過運用“四種形態(tài)”，促進“三不”統(tǒng)籌聯(lián)動，第四種形態(tài)占比保持平穩(wěn)，第一種形態(tài)占比上升明顯，第二、三種形態(tài)占比逐年下降，四種形態(tài)占比分布日趨合理，反映出監(jiān)督執(zhí)紀更加精準，一體推進“三不”的制度優(yōu)勢正在彰顯，標本兼治防治腐敗的綜合效果不斷增強。

體現(xiàn)嚴格的制度性。黨的十八大以來，《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，我們黨首次擁有黨內“立法法”。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等陸續(xù)修訂頒布，《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》相繼出臺，法律法規(guī)制度的籠子越扎越密。特別是隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)籌有序推進紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設，協(xié)助全國人大常委會做好公職人員政務處分法立法工作，制定《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》《紀檢監(jiān)察機關處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》等法規(guī)制度，主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善辦案程序、證據(jù)標準銜接機制，促進與司法機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約……日趨完善的法規(guī)制度體系，為“三不”一體推進提供了重要制度保障。

構建一體推進“三不”體制機制的探索和實踐思考

一體推進“三不”，凝結著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務的深刻洞察，是適用于全面從嚴治黨各方面的科學思路和有效方法，必須整體把握、貫通理解，并在實踐中鞏固、完善、發(fā)展。

深化思想認識。一體推進“三不”涵蓋了全面從嚴治黨工作全部，重在解決思想認識問題。要始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、指導實踐，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，匯聚起實現(xiàn)一體推進“三不”戰(zhàn)略目標的磅礴偉力。要深化一體推進“三不”的思想認同。“不敢”突出震懾、遏制的同時，敬畏黨紀國法；“不能”強調制度、治理的同時，突出體系構建；“不想”依靠思想、覺悟的同時，強調廉潔文化建設和夯實社會德育基礎。不斷強化“三不”系統(tǒng)觀念，不敢腐、不能腐、不想腐是一個相互融合、交互作用的有機整體，要著力打通三者內在聯(lián)系，在推進不敢腐時注重挖掘不能腐、不想腐的功能，在推進不能腐時注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法，在推進不想腐時注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，做到系統(tǒng)謀劃、整體運作、一體推進，持續(xù)釋放標本兼治的綜合效應。

強化監(jiān)督功能。監(jiān)督是各級紀檢監(jiān)察機關基本職責、第一職責，要深化紀檢監(jiān)察體制改革，構建全方位監(jiān)督新格局。完善監(jiān)督“四梁八柱”。強化各級紀委監(jiān)委監(jiān)督主責意識，有針對性地加強日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督，推動與審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成有機貫通、相互協(xié)調、互為一體的監(jiān)督體系。著力破解“一把手”監(jiān)督難題。2021年黨中央印發(fā)《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，從制度機制上破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，研究制定更加有效地強化“一把手”主體責任落實的措施辦法；強化上級紀委監(jiān)委監(jiān)督制約作用，加強派駐監(jiān)督“政治監(jiān)督”和“上對下監(jiān)督”角色定位，在實踐中注重總結“一把手”監(jiān)督經(jīng)驗做法；逐步完善巡視巡察上下聯(lián)動制度機制，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道。持續(xù)強化日常監(jiān)督。積極推進政治監(jiān)督常態(tài)化；注重運用信息化手段科學精準分析，加強常態(tài)化管理和政治生態(tài)研判，提高日常監(jiān)督質量。把“三不”作為有機整體，把查辦案件和以案促改作為著力點，推動辦案、整改、治理貫通融合，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。

增強紀法觀念。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。要把一體推進“三不”戰(zhàn)略目標融入全面依法治國全局中來推動。加強紀法宣傳，回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾反映強烈的突出問題，維護人民安居樂業(yè)和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好秩序。發(fā)揮領導干部“關鍵少數(shù)”示范作用，堅持教育和監(jiān)督并重，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力；自覺反對特權思想、特權現(xiàn)象。始終堅持嚴的主基調。執(zhí)紀執(zhí)法者帶頭立起嚴的標準，嚴格依規(guī)依紀依法，夯實全社會敬畏紀法的意識基礎。高質量查辦影響黨的執(zhí)政根基、影響國計民生的重點領域問題，懲治“影子股東”“影子公司”等隱性腐敗問題，實現(xiàn)查辦案件政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。

健全體制機制。紀檢監(jiān)察體制改革打通了體制性梗阻，一體推進“三不”制度機制不斷健全，監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用發(fā)揮更加凸顯。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，進一步健全黨和國家監(jiān)督體系。持續(xù)推進重點領域監(jiān)督機制改革，在制度機制深化上長久施力。堅持受賄行賄一起查，進一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，破除權錢交易關系網(wǎng)，實現(xiàn)標本兼治，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用。加強主體責任與監(jiān)督責任的機制貫通。持續(xù)壓實地方黨委（黨組）主體責任，精準高效履職盡責，督促規(guī)范治權用權，推動協(xié)助職責和監(jiān)督責任貫通協(xié)同、主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，使各項工作更加科學、更加嚴密、更加有效。

（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2021年第23期，執(zhí)筆人：姚強、張晉銘、王忠敏、賈東東）

責任編輯：夏磊