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國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、水務廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），各流域機構：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，持續(xù)實施國家節(jié)水行動，加快推進節(jié)水型社會建設，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關部門組織編制了《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地區(qū)、各有關部門根據(jù)本規(guī)劃要求，壓實責任，扎實推進，確保各項任務措施落實。
國家發(fā)展改革委
水利部
住房城鄉(xiāng)建設部
工業(yè)和信息化部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年10月28日
“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃（全文）
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”節(jié)水成效。
“十三五”時期，各地區(qū)各部門落實黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先，實行水資源消耗總量和強度雙控，提高節(jié)水意識，健全節(jié)水政策，提升設施能力，促進技術創(chuàng)新，強化監(jiān)督管理，初步形成了政府推動、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水運行機制，全社會水資源利用效率持續(xù)提升，節(jié)水型社會建設取得顯著成績，完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務。
一是用水效率明顯提高。“十三五”期間，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降28.0%，萬元工業(yè)增加值用水量下降39.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565，城市公共供水管網(wǎng)漏損率為10%左右。全國在用水總量基本不增加的情況下支撐了國民經(jīng)濟約6%的增長。
二是節(jié)水政策進一步完善?！笆濉睍r期，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關部門聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》《關于推進污水資源化利用的指導意見》《全民節(jié)水行動計劃》《水效標識管理辦法》《水效領跑者引領行動實施方案》《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理工作指南——供水管網(wǎng)漏損管控體系構建（試行）》《關于開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作的指導意見》《關于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄》《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》等政策文件。
三是節(jié)水管理體系進一步健全?，F(xiàn)行有效節(jié)水國家標準203項，其中用水產(chǎn)品水效強制性國家標準10項。發(fā)布實施國家和省級用水定額2013項，用水定額覆蓋超過85%的作物播種面積、80%的工業(yè)用水量和90%的服務業(yè)用水量。遴選發(fā)布219項工業(yè)節(jié)水工藝技術裝備。修訂發(fā)布《國家節(jié)水型城市申報與考核辦法》《國家節(jié)水型城市考核標準》。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，國家、省、市三級重點監(jiān)控單位達到1.45萬個。
四是節(jié)水設施能力得到強化。實施434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉面積超過1億畝。支持687個重點中型灌區(qū)實施節(jié)水配套改造，年節(jié)水能力達到98億立方米。開展高耗水行業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設，企業(yè)內(nèi)部用水梯級利用和循環(huán)利用水平不斷提高，全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達92.5%。推進城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，在全國100多個城市開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。推進污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右。
五是節(jié)水示范取得顯著成效。創(chuàng)建十批共130個國家節(jié)水型城市，其用水總量占全國城市用水總量的58.5%，有力帶動了全國城市節(jié)水工作。推進四批1094個縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設，完成2.29萬個節(jié)水型企業(yè)、5.56萬個節(jié)水型機關、1.73萬個節(jié)水型學校、2.56萬個節(jié)水型居民小區(qū)和1.33萬個其他節(jié)水型單位（醫(yī)院、賓館等）建設。鋼鐵、石化化工、印染等行業(yè)41家工業(yè)企業(yè)列入用水企業(yè)水效領跑者，8個灌區(qū)列入灌區(qū)水效領跑者，20個坐便器型號列入用水產(chǎn)品水效領跑者。
（二）主要問題。
同時也要清醒看到，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，集約節(jié)約利用水平與生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展的需要還存在一定差距。城鎮(zhèn)用水方面。華北地區(qū)地下水嚴重超采。黃河流域水資源利用率高達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線。不少缺水地區(qū)大搞“挖湖造景”。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損問題仍較為突出，東北地區(qū)部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達20%以上。部分缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水服務業(yè)，擠占生產(chǎn)生活生態(tài)合理用水。節(jié)水器具還未普及使用，不符合標準的高耗水器具充斥市場。
工業(yè)用水方面。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局與水資源承載能力不匹配，如400毫米降水線西側(cè)區(qū)域高耗水產(chǎn)業(yè)集聚，黃河流域盲目上馬高耗水項目問題突出。部分行業(yè)用水重復利用水平偏低，工業(yè)廢水資源化利用潛力有待進一步挖掘。
農(nóng)業(yè)用水方面。用水量大、用水效率總體較低，華北、西北等缺水地區(qū)仍存在超定額用水等用水不精細現(xiàn)象。種植結構仍不合理，適水種植未全面普及，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，甚至400毫米降水線西側(cè)區(qū)域還種植水稻等高耗水作物。全國節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積不足50%。不少灌區(qū)渠系建筑物老化、損毀嚴重。非常規(guī)水源利用方面。污水資源化利用設施建設滯后，還未形成按需供水、分質(zhì)供水格局。雨水、礦井水、苦咸水利用能力不足。沿海缺水地區(qū)還未將海水淡化水作為主要備用水源，規(guī)?；贸潭炔粔?。與此同時，全民節(jié)水意識有待進一步提高，節(jié)水優(yōu)先理念尚未普及?！耙运ㄐ?、量水而行”未得到全面有效落實。水資源剛性約束不強，標準體系不完備，節(jié)水監(jiān)督管理不嚴格。節(jié)水激勵政策不健全，市場機制不完善，節(jié)水內(nèi)生動力不足。
（三）形勢要求。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是促進水資源節(jié)約集約利用、全面推進節(jié)水型社會建設的重要機遇期。
一是新發(fā)展階段對節(jié)水型社會建設提出新要求。習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路為節(jié)水工作提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，更應堅持“以水定需、量水而行”，堅決遏制不合理用水需求，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，高質(zhì)量建設節(jié)水型社會。
二是區(qū)域重大戰(zhàn)略對節(jié)水型社會建設提出更高要求。實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要求實施最嚴格的水資源管理制度，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全的剛性用水需求，要求進一步提升節(jié)水控水措施，提高水資源安全供給能力。
三是實施國家節(jié)水行動為節(jié)水型社會建設奠定了良好基礎?！秶夜?jié)水行動方案》明確了近遠期有機銜接的節(jié)水目標指標，提出了六大重點行動和體制機制改革舉措。水利部、發(fā)展改革委等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，國務院有關部門按照職責分工，共同推進落實國家節(jié)水行動。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，以實現(xiàn)水資源節(jié)約集約安全利用為目標，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點，以節(jié)水基礎設施建設為抓手，以節(jié)水科技創(chuàng)新和市場機制改革為動力，深入實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，提高水資源利用效率，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，全面建設節(jié)水型社會，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作原則。以水定需、節(jié)水優(yōu)先。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實水資源消耗總量和強度雙控，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。夯實基礎、重點突破。推進節(jié)水基礎設施建設，提升節(jié)水監(jiān)管能力，補齊短板弱項，實施重大節(jié)水控水工程。聚焦重點領域，服務區(qū)域重大戰(zhàn)略，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。分類施策、落實責任。根據(jù)流域區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況，因地制宜確定節(jié)水任務措施。壓實目標責任，嚴格考核管理，強化監(jiān)督檢查，確保各項任務落實落地。制度創(chuàng)新、科技引領。健全法規(guī)標準，完善市場機制，強化政策激勵，不斷增強全社會節(jié)水內(nèi)生動力。強化科技支撐，促進節(jié)水技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)水產(chǎn)品，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
（三）主要目標。到2025年，基本補齊節(jié)約用水基礎設施短板和監(jiān)管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會建設取得顯著成效，到2035年，人水關系和諧，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水成為全社會自覺行動。全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約集約利用達到世界先進水平；建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的節(jié)水制度體系、技術支撐體系和市場機制，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。
（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責；參加單位：國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、能源局）
三、主要任務
貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”重要指示，“十四五”期間，圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等五個方面部署開展節(jié)水型社會建設，重點任務為：
（一）提升節(jié)水意識。
1.加大宣傳教育。結合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周等主題宣傳，利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，加大節(jié)水公益性宣傳力度，普及節(jié)水知識，倡導綠色消費。建設節(jié)水教育社會實踐基地，發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點水利工程等平臺作用，組織開展各具特色的宣傳實踐。將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學教育活動，推進節(jié)水教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關，引導廣大群眾增強節(jié)約保護水資源的思想認識和行動自覺。做好用水主體工作人員和基層管理人員的節(jié)水培訓。（牽頭單位：教育部、水利部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局）
2.推進載體建設。推動縣域節(jié)水型社會達標建設，2021年底前，南水北調(diào)受水區(qū)45%左右縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準；到2025年，北方60%以上、南方40%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。建設節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、公共機構，示范帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領域節(jié)水。機關、高校、醫(yī)院等公共機構發(fā)揮表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造。推廣節(jié)水型機關建設先進經(jīng)驗、模式和節(jié)約用水行為規(guī)范。在用水產(chǎn)品、用水行業(yè)、大中型灌區(qū)和公共機構開展水效領跑者引領行動，發(fā)布水效領跑者名單，樹立節(jié)水先進標桿。（水利部、工業(yè)和信息化部、教育部、國家發(fā)展改革委、國管局按職責分工負責）
（二）強化剛性約束。
3.堅持以水定需。根據(jù)流域區(qū)域水資源條件，建立分區(qū)水資源管控體系。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快形成與水資源相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設。開展水資源論證，實施規(guī)劃與建設項目節(jié)水評價，堅決遏制不合理用水需求。定期組織開展全國水資源承載能力評價，發(fā)布超載地區(qū)名錄，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，組織地方政府限期治理。（水利部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
4.健全約束指標體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點行業(yè)、重點產(chǎn)品省級用水定額，強化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、節(jié)水載體建設、考核監(jiān)督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度控制指標體系，探索將用水總量控制指標分解落實到地表和地下水源。推進跨行政區(qū)域江河流域水量分配，明確各行政區(qū)水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標，作為各地區(qū)地表水開發(fā)利用的控制紅線。建立地下水取用水總量和水位雙控指標體系，制訂重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案，加強地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局）
5.嚴格全過程監(jiān)管。強化取水許可管理，實行動態(tài)監(jiān)管，從嚴審批新增取水許可申請，切實從源頭把好節(jié)水關。開展取用水管理專項整治行動，重點整治未經(jīng)批準擅自取水、未按規(guī)定條件取水等違法取用水問題，依法規(guī)范取用水行為。全面推廣取水許可電子證照應用。嚴格自備井管理，依法關閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。嚴格計劃用水管理，縣級以上人民政府制定年度用水計劃，規(guī)模以上用水戶實行計劃用水。加強用水計量監(jiān)測，健全國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局）
（三）補齊設施短板。
6.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設。開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善渠首工程和骨干工程體系，加固改造或襯砌干支渠道，有條件的灌區(qū)推廣管道輸水。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設，加大田間節(jié)水設施建設力度。在干旱缺水地區(qū)，積極推進設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)田集雨設施建設。（牽頭單位：水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、財政部）
7.實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。老城區(qū)結合更新改造，抓緊補齊供水管網(wǎng)短板，新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設供水管網(wǎng)。按需選擇分區(qū)計量實施路線，建設分區(qū)計量工程，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細化管理，積極推進管網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程。公共供水管網(wǎng)漏損率達到一級評定標準的城市要進一步降低漏損率，未達到一級評定標準的城市要將公共供水管網(wǎng)漏損率控制到一級評定標準以內(nèi)。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：水利部、財政部）
8.建設非常規(guī)水源利用設施。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，堅持集中與分布相結合，合理布局建設污水資源化利用設施。鼓勵結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)、調(diào)蓄設施、人工濕地凈化設施等，有序開展建設。沿海地區(qū)及島嶼根據(jù)工業(yè)利用和生活用水需求，建設海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū)，建設新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用。華北、西北和東北地區(qū)，加快建設微咸水、礦井水等綜合利用工程。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、自然資源部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局）
9.配齊計量監(jiān)測設施。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水計量體系，推進大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門、規(guī)模以上地下水取水井監(jiān)測計量設施安裝，農(nóng)田水利設施因地制宜配套建設實用易行的計量設施。實施城市用戶智能水表替代，提高高校、賓館等公共場所智能計量水平。推進城市河湖濕地新鮮水生態(tài)補水全面監(jiān)測計量。推動工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計量監(jiān)測全覆蓋，鼓勵工業(yè)企業(yè)配全三級水計量設備，推廣重點取用水企業(yè)水量在線采集、實時監(jiān)測。（水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
（四）強化科技支撐。
10.加強重大技術研發(fā)。將節(jié)水基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項規(guī)劃等。圍繞用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、管網(wǎng)運行維護數(shù)字化、污水資源化利用、海水淡化利用等領域，開展節(jié)水關鍵技術和重大裝備研發(fā)。加強大數(shù)據(jù)、云技術、人工智能等新一代信息技術與節(jié)水技術、管理及產(chǎn)品深度融合。結合創(chuàng)新人才推進計劃、國家重點研發(fā)計劃等，加強節(jié)水領域高水平、高層次科技隊伍建設，提高自主創(chuàng)新能力。加強高校節(jié)水相關人才培養(yǎng)，做好人才儲備。加強國際合作交流，促進節(jié)水技術“引進來”、“走出去”。（牽頭單位：科技部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局）
11.加大推廣應用力度。推進產(chǎn)學研用深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系建設。完善節(jié)水技術推廣機制，加大先進適用節(jié)水技術、工藝和裝備推廣力度。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄。推動在鋼鐵、石化化工、紡織染整、造紙、食品等重點行業(yè)遴選100項先進適用的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備。強化國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等節(jié)水科技引領與示范。（牽頭單位：科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局）
（五）健全市場機制。
12.完善水價機制。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和生態(tài)補償?shù)乃畠r形成機制，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護方面的作用。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步擴大改革范圍，以有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程、高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目為重點，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等。合理制定農(nóng)業(yè)水價，逐步實現(xiàn)水價不低于工程運行維護成本。完善居民生活用水階梯水價制度，適度拉大階梯價格級差?？茖W制定用水定額，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，合理確定分檔水量和加價標準。放開再生水、海水淡化水政府定價，推進按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則供需雙方自主協(xié)商確定。鼓勵以政府購買服務方式推動公共生態(tài)環(huán)境領域污水資源化利用與沿海地區(qū)海水淡化規(guī)模化利用。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
13.推廣第三方節(jié)水服務。探索節(jié)水、供水、排水和水處理等一體化運行管理機制。在城市公共供水管網(wǎng)漏損治理、公共機構、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務業(yè)等領域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵第三方節(jié)水服務企業(yè)參與節(jié)水咨詢、技術改造、水平衡測試和用水績效評價。規(guī)范明晰區(qū)域、取用水戶的初始水權，控制水資源開發(fā)利用總量。規(guī)范水權市場管理，促進水權規(guī)范流轉(zhuǎn)。在具備條件的地區(qū)，依托公共資源交易平臺，探索推進水權交易機制。創(chuàng)新水權交易模式，探索將節(jié)水改造和合同節(jié)水取得的節(jié)水量納入水權交易。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責；參與單位：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局、國管局）
四、重點領域貫徹落實習近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”重要要求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領域，全面推進節(jié)水型社會建設。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。
14.堅持以水定地。統(tǒng)籌考慮流域（區(qū)域）水資源條件和糧食安全，充分考慮水資源承載能力，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜草則草，在科學確定水土開發(fā)規(guī)模基礎上，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品結構，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在400毫米降水線西側(cè)區(qū)域等地區(qū)，降低耕地開發(fā)利用強度，壓減高耗水作物種植面積，擴大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)農(nóng)牧品種種植面積，優(yōu)化農(nóng)作物種植結構，實施深度節(jié)水控水，因水因地制宜推行輪作等綠色適水種植，嚴禁開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。合理確定主要農(nóng)作物灌溉定額。黃河流域、西北內(nèi)陸地區(qū)嚴禁無序開荒。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、自然資源部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委）
15.推廣節(jié)水灌溉。持續(xù)推進骨干灌排設施提檔升級，提高工程輸配水利用效率。分區(qū)域規(guī)?；茝V噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術。加強灌溉試驗和農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術、產(chǎn)品、設備使用示范基地建設。加快選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推行旱作節(jié)水灌溉，大力推廣蓄水保墑、集雨補灌、測墑節(jié)灌、土壤深松、新型保水劑、全生物降解地膜等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。摸清機井底數(shù)，建立臺賬，嚴格地下水取水計量管理?！笆奈濉毙略龈咝Ч?jié)水灌溉面積0.6億畝，創(chuàng)建200個節(jié)水型灌區(qū)，到2025年，全國建成高標準農(nóng)田10.75億畝。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、科技部、財政部）
16.促進畜牧漁業(yè)節(jié)水。加快牧區(qū)水利建設，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)約場舍沖洗用水。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，發(fā)展綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，積極推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排技術。鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、科技部、自然資源部）
17.推進農(nóng)村生活節(jié)水。結合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造，配備安裝計量設施，推廣使用節(jié)水器具。推進農(nóng)村廁所革命。因地制宜推進農(nóng)村污水資源化利用，推廣“生物+生態(tài)”等易維護、低成本、低能耗污水處理技術，鼓勵農(nóng)村污水就地就近處理回用。（牽頭單位：水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委）
（二）工業(yè)節(jié)水。
18.堅持以水定產(chǎn)。強化水資源水環(huán)境承載力約束，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。嚴禁水資源超載地區(qū)新建擴建高耗水項目，壓減水資源短缺和超載地區(qū)高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。列入淘汰類目錄的建設項目，禁止新增取水許可。推動過剩產(chǎn)能有序退出和轉(zhuǎn)移，嚴控鋼鐵、煉油、尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴格實施等量置換或減量置換。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色發(fā)展動能。沿黃各省區(qū)發(fā)布禁止和限制發(fā)展的高耗水生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄。黃河流域相關能源、化工基地，嚴格區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入，新上能源、化工項目用水效率必須達到國際先進水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、水利部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、能源局）
19.推進工業(yè)節(jié)水減污。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。重點企業(yè)開展水平衡測試、用水績效評價及水效對標。推廣應用先進適用節(jié)水技術裝備，實施企業(yè)節(jié)水改造，推進企業(yè)內(nèi)部用水梯級、循環(huán)利用，提高重復利用率。實施工業(yè)廢水資源化利用工程，重點圍繞火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水資源化利用示范企業(yè)。到2025年，遴選火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)水效領跑者50家。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、水利部按職責分工負責；參與單位：生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局）
20.開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設。推動印染、造紙、食品等高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和梯級利用，推行廢水資源化利用。推廣示范產(chǎn)城融合用水新模式，有條件的工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，建立企業(yè)點對點串聯(lián)用水系統(tǒng)。鼓勵園區(qū)建設智慧水管理平臺，優(yōu)化供用水管理。實施國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)廢水近零排放試點工程。到2025年，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū)。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、科技部按職責分工負責；參與單位：生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局）
（三）城鎮(zhèn)節(jié)水。
21.堅持以水定城。因水制宜、集約發(fā)展，強化水資源剛性約束，合理布局城鎮(zhèn)空間，科學控制發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城市功能結構、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施布局。優(yōu)化資源配置，在提高城市供水保證率的基礎上，發(fā)揮城市節(jié)水的綜合效益，提高水資源對城市發(fā)展的承載能力。水資源短缺和超載地區(qū)，要嚴格控制城市和人口規(guī)模，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水行業(yè)發(fā)展。堅決遏制“造湖大躍進”，黃河流域、西北缺水地區(qū)嚴控水面景觀用水。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、水利部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委）
22.推進節(jié)水型城市建設。持續(xù)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，完善和提升節(jié)水型城市評價標準。以建設節(jié)水型城市為抓手，系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作，缺水城市應達到國家節(jié)水型城市標準要求。將城市節(jié)水相關基礎設施改造工作納入城市更新行動，統(tǒng)籌推進供水安全保障、海綿城市建設、黑臭水體治理等工作。缺水城市園林綠化推廣選用節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴等節(jié)水器具。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部；參與單位：國家發(fā)展改革委）
23.強化高耗水服務業(yè)節(jié)水。從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)用水，嚴格定額管理，實行超定額累進加價制度。在高爾夫球場、人工滑雪場、洗車等高耗水服務業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水技術工藝。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：教育部、國管局）
（四）非常規(guī)水源利用。
24.加強非常規(guī)水源配置。將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴大利用規(guī)模和比例。缺水地區(qū)嚴格控制具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項目新增取水許可。到2025年，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米。（牽頭單位：水利部；參與單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
25.推進污水資源化利用。完善污水資源化利用政策體系，制定“1+N”實施方案。缺水地區(qū)堅持以需定供，分質(zhì)、分對象用水，推進再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。創(chuàng)新服務模式，鼓勵第三方機構提供污水資源化利用整體方案。到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）
26.加強雨水集蓄利用。將海綿城市建設理念融入城市規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平。在城市公園、綠地、建筑、道路廣場等新改擴建過程中推廣透水鋪裝，合理建設屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池等設施，減少雨水地表徑流外排。農(nóng)村地區(qū)結合地形地貌建設水池、水窖和坑塘等設施集蓄雨水，用于農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜用水等。（住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）
27.擴大海水淡化水利用規(guī)模。沿海地區(qū)結合實際制定海水直接利用及海水淡化年度工作計劃。沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，規(guī)劃建設海水淡化工程，依法嚴控具備條件但未充分利用海水的高耗水項目和工業(yè)園區(qū)新增取水許可。探索在具備條件地區(qū)將海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配。鼓勵海島海水淡化設施建設及升級改造，保障海島生產(chǎn)生活用水需求。（牽頭單位：自然資源部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部）
五、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責原則，推動規(guī)劃實施。國家各有關部門加強跟蹤分析和督促指導，按照職責分工抓好各項措施落實，形成工作合力，共同推進節(jié)水型社會建設。省級相關部門研究編制本地區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。（國家發(fā)展改革委、水利部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國管局等部門按職責分工共同推進）
（二）健全法規(guī)標準。完善節(jié)約用水法律體系，推動節(jié)約用水條例出臺，推進地方節(jié)水法規(guī)建設。健全節(jié)水標準體系，制修訂重要節(jié)水標準，及時更新水效標準、用水定額，做好標準宣貫和實施工作。積極參與和引領節(jié)水國際標準制修訂，加強節(jié)水標準國際合作交流。推行水效標識制度，擴大產(chǎn)品覆蓋品目，打擊水效虛標行為。持續(xù)推進節(jié)水認證工作，將節(jié)水認證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證標識體系，完善綠色結果采信機制。（牽頭單位：水利部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
（三）完善投入機制。強化財政投入保障，鼓勵地方構建多元化投入保障機制。鼓勵符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設運營。中央預算內(nèi)投資對節(jié)水示范項目給予適當支持。依法落實節(jié)約用水、非常規(guī)水源利用等方面稅收等優(yōu)惠政策。（牽頭單位：財政部、人民銀行、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務總局）
（四）推進水資源稅改革。總結水資源稅改革試點經(jīng)驗，適時推開水資源稅改革試點，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費。根據(jù)當?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟發(fā)展等情況實行差別稅率，完善水資源稅制度。（財政部、稅務總局、水利部按職責分工負責）
（五）強化監(jiān)督考核。強化水資源管理考核和取用水管理，將節(jié)水納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核，明確責任單位和責任人，壓實工作責任。加強對各責任部門的督促檢查，嚴格責任追究。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，推動節(jié)水多元共治。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局）
