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導(dǎo)讀：進(jìn)一步完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，不但是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，更是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
競(jìng)爭(zhēng)政策以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為核心原則，主要由反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查三大支柱構(gòu)成
我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還廣泛存在著限制競(jìng)爭(zhēng)、妨礙競(jìng)爭(zhēng)，甚至破壞競(jìng)爭(zhēng)的一些因素
要加快完善以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為核心原則，以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善由反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查三大支柱構(gòu)成的競(jìng)爭(zhēng)政策框架
要建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位
要做好配套改革，為競(jìng)爭(zhēng)政策有效發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)性制度保障
經(jīng)過40多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在的市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀活力不強(qiáng)等問題，亟須營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，不但是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，更是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
一、什么是競(jìng)爭(zhēng)政策？
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的靈魂。競(jìng)爭(zhēng)政策是指為維持和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制所采取的各種公共措施，主要包括實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的政策措施和制度體系。競(jìng)爭(zhēng)政策是使市場(chǎng)機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用的根本保障，也是更好地發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策。在實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)政策以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為核心原則，主要由反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查三大支柱構(gòu)成。
競(jìng)爭(zhēng)政策的第一支柱是反壟斷。所謂“反壟斷”就是對(duì)市場(chǎng)上的各類壟斷行為進(jìn)行制約和規(guī)范。壟斷行為包括自然壟斷和人為壟斷。針對(duì)自然壟斷行業(yè)和企業(yè)，反壟斷工作的重點(diǎn)是通過規(guī)制和監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)消費(fèi)者利益。針對(duì)人為壟斷，反壟斷工作的重點(diǎn)是打破行政壟斷、防止市場(chǎng)壟斷和維護(hù)必要的法定壟斷。
競(jìng)爭(zhēng)政策的第二支柱是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。所謂“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”是指經(jīng)營(yíng)者以及其他有關(guān)市場(chǎng)參與者，采取違反公平、誠(chéng)實(shí)信用等公認(rèn)商業(yè)道德的手段，去爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或破壞他人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。針對(duì)這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，必須加以遏制，以達(dá)到規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益的目的。
競(jìng)爭(zhēng)政策的第三支柱是公平競(jìng)爭(zhēng)審查。所謂“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”，就是各級(jí)政府、各個(gè)部門新出臺(tái)法律法規(guī)、條例文件及其它政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)以不破壞統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)為前提，由專門的委員會(huì)進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，方可實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后方可出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)；所有審查結(jié)果均需及時(shí)向社會(huì)公布。
二、“十三五”時(shí)期我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策體系建設(shè)進(jìn)展與現(xiàn)存問題
為營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的新突破，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”期間，我國(guó)逐步確立并強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》，調(diào)整優(yōu)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上不斷突破創(chuàng)新。
2015年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》首次提出要“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”。2016年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，并強(qiáng)調(diào)要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，明確審查對(duì)象和方式，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行審查，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）正式發(fā)布，明確要求“各地區(qū)、各部門要按照確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對(duì)性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問題，不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。2017年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門研究制定并印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，對(duì)審查機(jī)制、審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定。2018年3月，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，我國(guó)的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境”。2019年，我國(guó)對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行了再次修訂，同時(shí)啟動(dòng)了《反壟斷法》的修訂工作。今年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》從“夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”的角度強(qiáng)調(diào)，要“完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”。
隨著競(jìng)爭(zhēng)政策體系不斷完善以及競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位不斷強(qiáng)化，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境正在形成，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全球排名已從2015年的第84位提升至2019年的第31位。但也必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還廣泛存在著限制競(jìng)爭(zhēng)、妨礙競(jìng)爭(zhēng)，甚至破壞競(jìng)爭(zhēng)的一些因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一些地區(qū)和部門思想認(rèn)識(shí)不到位，限制競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷和地方保護(hù)仍然存在；一些“選擇性”的產(chǎn)業(yè)政策、“歧視性”的金融政策和部分國(guó)企“吃偏食”等問題時(shí)有發(fā)生；競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)推動(dòng)“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”的難度較大；公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作還存在審查規(guī)則不完善、制度剛性約束不足、政策措施審查不全、審查質(zhì)量不高等問題。
三、“十四五”時(shí)期完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策體系的工作重點(diǎn)
“十四五”期間，要按照新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，從而營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使千千萬萬的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)新的方向、尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，尋求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率上的新突破，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
一是要加快完善以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為核心原則，以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善由反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查三大支柱構(gòu)成的競(jìng)爭(zhēng)政策框架。針對(duì)行政壟斷，原則上要予以打破，部分要結(jié)合體制改革進(jìn)行轉(zhuǎn)型。針對(duì)自然壟斷行業(yè)和企業(yè)，要加強(qiáng)規(guī)制和監(jiān)管，加大對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)兼并或重組的反壟斷審查力度，對(duì)行業(yè)內(nèi)具有市場(chǎng)勢(shì)力或壟斷力量的企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量及定價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管制，規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)消費(fèi)者利益。針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，必須加以遏制。凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二是要建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。把進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置作為突破口，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映和舉報(bào)綠色通道。以修法、清法為路徑，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)其他各類經(jīng)濟(jì)政策的剛性約束。修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。更好協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策做出調(diào)整，重點(diǎn)清理仍存在的一些直接干預(yù)、限制競(jìng)爭(zhēng)的做法，使產(chǎn)業(yè)政策成為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提升市場(chǎng)功能的輔助手段，進(jìn)而營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；不斷強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管工作中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹執(zhí)行，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；繼續(xù)擴(kuò)大開放，以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)加快制度型開放，以競(jìng)爭(zhēng)政策促進(jìn)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型；更好地協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策與創(chuàng)新政策；更加強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)宏觀調(diào)控的約束，確保財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策的落實(shí)須以不影響公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。
三是要做好配套改革，為競(jìng)爭(zhēng)政策有效發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)性制度保障。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，破除地方保護(hù)，營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全國(guó)范圍乃至更大范圍的公平競(jìng)爭(zhēng)。加快國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革和混合所有制改革，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)兼并重組過程中的反壟斷審查，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，公平對(duì)待不同所有制企業(yè)。以競(jìng)爭(zhēng)政策統(tǒng)領(lǐng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)加大金融領(lǐng)域的開放力度和反壟斷審查，加快將民間資本引入到正規(guī)金融體系之中，增加金融服務(wù)的有效供給，提高金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)度。關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新模式中出現(xiàn)的“平臺(tái)壟斷”問題，加快研究并及時(shí)推出有效措施。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、司法制度和社會(huì)保障制度，為競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和制度保障。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心
