黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》明確提出黨要發(fā)動和帶領廣大勞動人民消滅私有制，實現(xiàn)生產資料公有的政治經濟目標。1927年大革命失敗后，黨的工作重心開始逐步轉向農村。在毛澤東、周恩來、朱德等同志的領導下，黨在贛南、閩西、粵北的廣大農村地區(qū)建立了中央革命根據地（中央蘇區(qū)）。根據地建立之初，除了開展軍事斗爭，發(fā)展經濟、保障民生成為黨的主要任務。

一方面，黨領導開展了轟轟烈烈的土地革命運動，土地分配到戶，激發(fā)了廣大貧苦農民的生產積極性。面對根據地土地荒蕪、墾殖率低的問題，黨中央積極籌措資金，動員、組織軍隊和人民修整農田、整頓水利，使根據地的農業(yè)生產條件大為改善。同時，頒發(fā)《春耕計劃》，獎勵墾荒。為提高農作物產量和生產效率，毛澤東于1930年至1931年間在長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)等地廣泛調研，了解農民的生產意愿，并主持頒布了《勞動互助社組織綱要》，依照自愿互利的原則實行農業(yè)互助合作，創(chuàng)建勞動互助社，培育合作社經濟。這些舉措提高了根據地的生產力水平，一定程度上解決了農民群眾的溫飽問題。

另一方面，為增加群眾收入，各級黨組織還規(guī)劃建設了很多鄉(xiāng)村集市，活躍根據地的商品交易。為了更加有效地統(tǒng)籌根據地的經濟發(fā)展，擴大根據地與外界的商品貿易，中央蘇區(qū)于1933年成立了“國民經濟部”，下設“對外貿易局”，并在蘇區(qū)各縣分別設立直屬分局，有力緩解了蘇區(qū)醫(yī)藥、衛(wèi)生等物資供應緊缺問題，基本滿足根據地軍民的一般日用品需求。

值得一提的是，毛澤東敏銳地意識到私營經濟的重要性，指出蘇區(qū)政府應允許多種經濟成分共同發(fā)展。1932年，中華蘇維埃共和國臨時政府頒布《關于工商業(yè)投資暫行條例的決議》，以制度形式保障私營企業(yè)的經營活動。1934年，毛澤東在中央蘇區(qū)工農兵代表大會的講話中指出，中國共產黨的各級黨組織和黨員在經濟工作中必須以人民群眾的實際需求為出發(fā)點，要“關心群眾的痛癢”“真心實意地為群眾謀利益”。從中央蘇區(qū)時期黨制定的各項經濟發(fā)展計劃和經濟政策看，注重民生、保障民生是最主要的內容，這些都體現(xiàn)出中國共產黨“以群眾利益為主導”的經濟發(fā)展謀略。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨始終堅持維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取并團結民族資產階級，千方百計發(fā)展地方經濟。1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中，黨中央明確表態(tài)鼓勵私營工商企業(yè)的發(fā)展，并制定了一系列保護政策吸引民族資本家、海外華僑和外國商人在根據地依法投資設廠、興辦實業(yè)。

1942年，面對日軍入侵和國民黨反動勢力的經濟封鎖，黨中央確定了“發(fā)展經濟，保障供給”經濟發(fā)展總方針，進一步推動了抗日根據地生產運動。從1942年到1944年，陜甘寧邊區(qū)三年共開墾兩百多萬畝土地。糧食、棉花等農作物產量的大規(guī)模增長又促進了農村經濟合作社的發(fā)展。集體化大生產的勞作方式在艱難的戰(zhàn)爭時期保證了糧食、棉布等基本生活物資的供給，保障了廣大人民群眾的生存權。

此外，在革命根據地的建設中，黨中央在開展軍事訓練的同時注重動員根據地軍民開展生產運動，把部隊生產運動的經驗，推廣到全體黨政干部中。鼓勵黨、政、軍、學全部在職人員在不妨礙工作、學習和作戰(zhàn)的情況下，積極從事集體生產活動，發(fā)展邊區(qū)的農業(yè)、工業(yè)和商業(yè)貿易。

總體而言，中國共產黨成立初期就已經具有政治、經濟兩手抓的發(fā)展思路，注重革命根據地的經濟建設和發(fā)展，而不僅僅是只抓政治和軍事。黨在成立初期領導經濟工作探索為新中國的經濟建設和發(fā)展積累了重要經驗。同時，抓經濟的主要目的是為了滿足和保障根據地人民群眾的生活需求和生存權利，促進形成了以人民群眾利益為導向的經濟建設原則。

（作者系南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師）

責任編輯：趙晨光