黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確提出黨要發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)廣大勞動(dòng)人民消滅私有制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。1927年大革命失敗后，黨的工作重心開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在毛澤東、周恩來(lái)、朱德等同志的領(lǐng)導(dǎo)下，黨在贛南、閩西、粵北的廣大農(nóng)村地區(qū)建立了中央革命根據(jù)地（中央蘇區(qū)）。根據(jù)地建立之初，除了開(kāi)展軍事斗爭(zhēng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生成為黨的主要任務(wù)。

一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了轟轟烈烈的土地革命運(yùn)動(dòng)，土地分配到戶(hù)，激發(fā)了廣大貧苦農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。面對(duì)根據(jù)地土地荒蕪、墾殖率低的問(wèn)題，黨中央積極籌措資金，動(dòng)員、組織軍隊(duì)和人民修整農(nóng)田、整頓水利，使根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善。同時(shí)，頒發(fā)《春耕計(jì)劃》，獎(jiǎng)勵(lì)墾荒。為提高農(nóng)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，毛澤東于1930年至1931年間在長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)等地廣泛調(diào)研，了解農(nóng)民的生產(chǎn)意愿，并主持頒布了《勞動(dòng)互助社組織綱要》，依照自愿互利的原則實(shí)行農(nóng)業(yè)互助合作，創(chuàng)建勞動(dòng)互助社，培育合作社經(jīng)濟(jì)。這些舉措提高了根據(jù)地的生產(chǎn)力水平，一定程度上解決了農(nóng)民群眾的溫飽問(wèn)題。

另一方面，為增加群眾收入，各級(jí)黨組織還規(guī)劃建設(shè)了很多鄉(xiāng)村集市，活躍根據(jù)地的商品交易。為了更加有效地統(tǒng)籌根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大根據(jù)地與外界的商品貿(mào)易，中央蘇區(qū)于1933年成立了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)部”，下設(shè)“對(duì)外貿(mào)易局”，并在蘇區(qū)各縣分別設(shè)立直屬分局，有力緩解了蘇區(qū)醫(yī)藥、衛(wèi)生等物資供應(yīng)緊缺問(wèn)題，基本滿(mǎn)足根據(jù)地軍民的一般日用品需求。

值得一提的是，毛澤東敏銳地意識(shí)到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，指出蘇區(qū)政府應(yīng)允許多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。1932年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府頒布《關(guān)于工商業(yè)投資暫行條例的決議》，以制度形式保障私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1934年，毛澤東在中央蘇區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)的講話中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織和黨員在經(jīng)濟(jì)工作中必須以人民群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，要“關(guān)心群眾的痛癢”“真心實(shí)意地為群眾謀利益”。從中央蘇區(qū)時(shí)期黨制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策看，注重民生、保障民生是最主要的內(nèi)容，這些都體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨“以群眾利益為主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀略。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取并團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，千方百計(jì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中，黨中央明確表態(tài)鼓勵(lì)私營(yíng)工商企業(yè)的發(fā)展，并制定了一系列保護(hù)政策吸引民族資本家、海外華僑和外國(guó)商人在根據(jù)地依法投資設(shè)廠、興辦實(shí)業(yè)。

1942年，面對(duì)日軍入侵和國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)封鎖，黨中央確定了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”經(jīng)濟(jì)發(fā)展總方針，進(jìn)一步推動(dòng)了抗日根據(jù)地生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。從1942年到1944年，陜甘寧邊區(qū)三年共開(kāi)墾兩百多萬(wàn)畝土地。糧食、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量的大規(guī)模增長(zhǎng)又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展。集體化大生產(chǎn)的勞作方式在艱難的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期保證了糧食、棉布等基本生活物資的供給，保障了廣大人民群眾的生存權(quán)。

此外，在革命根據(jù)地的建設(shè)中，黨中央在開(kāi)展軍事訓(xùn)練的同時(shí)注重動(dòng)員根據(jù)地軍民開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，把部隊(duì)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，推廣到全體黨政干部中。鼓勵(lì)黨、政、軍、學(xué)全部在職人員在不妨礙工作、學(xué)習(xí)和作戰(zhàn)的情況下，積極從事集體生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)展邊區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)貿(mào)易。

總體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期就已經(jīng)具有政治、經(jīng)濟(jì)兩手抓的發(fā)展思路，注重革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，而不僅僅是只抓政治和軍事。黨在成立初期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作探索為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展積累了重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，抓經(jīng)濟(jì)的主要目的是為了滿(mǎn)足和保障根據(jù)地人民群眾的生活需求和生存權(quán)利，促進(jìn)形成了以人民群眾利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則。

（作者系南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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