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● 從督察組對(duì)5個(gè)?。ㄊ校┑姆答伹闆r中不難發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)?。ㄊ校┒即嬖趯?duì)第一輪督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不到位甚至弄虛作假的情況。
● 督察組要求，5省（市）要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。
從5月8日開(kāi)始，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）開(kāi)始向被督察地方反饋督察情況。截至5月10日，督察組已經(jīng)向福建、甘肅、海南、重慶、青海5省（市）反饋了督察情況。
從督察組公開(kāi)的對(duì)5?。ㄊ校┑亩讲烨闆r來(lái)看，不僅有逾萬(wàn)個(gè)群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到解決，而且5省（市）還對(duì)1918人進(jìn)行了約談、問(wèn)責(zé)。
然而，5?。ㄊ校┑湫蜕鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然存在。其中，既有地方政府不作為、亂作為問(wèn)題，也有企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題。值得關(guān)注的是，對(duì)第一輪督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不到位甚至弄虛作假已經(jīng)成為5省（市）共性問(wèn)題。此外，一些個(gè)性問(wèn)題也亟待引起重視。比如，重慶有河長(zhǎng)不知道自己是哪條河的河長(zhǎng)；為應(yīng)對(duì)督察，福建省華安縣政府偽造專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要等。
督察組表示，已將督察中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，分別向福建等5?。ㄊ校┻M(jìn)行了移交。
解決多個(gè)環(huán)境問(wèn)題
約談問(wèn)責(zé)近兩千人
去年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察啟動(dòng)。首批8個(gè)督察組分別對(duì)上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海6個(gè)?。ㄊ校┖椭袊?guó)五礦集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司兩家中央企業(yè)開(kāi)展督察。
除了兩家央企，上海等6?。ㄊ校┦抢^2016年至2017年第一輪督察后，再次接受督察的?。ㄊ校彩堑诙喍讲焓着M(jìn)駐的地方。
第二輪督察與第一輪督察采用同樣的模式，即督察組一進(jìn)駐地方就開(kāi)始受理群眾舉報(bào)。據(jù)督察組介紹，截至2019年12月，福建等5?。ㄊ校┮艳k結(jié)第二輪督察組轉(zhuǎn)交的群眾舉報(bào)問(wèn)題達(dá)10071件。督察組指出，這些問(wèn)題絕大部分是老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
不僅如此，福建等5?。ㄊ校┻€對(duì)包括不作為、亂作為官員在內(nèi)的1918人進(jìn)行了約談、問(wèn)責(zé)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年12月，福建等5?。ㄊ校┕藏?zé)令整改7318家；立案處罰2508家；罰款17837.1萬(wàn)元；立案?jìng)刹?60件；拘留99人。
在公布這些數(shù)據(jù)的同時(shí)，督察組對(duì)福建等5?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)保工作給予了充分肯定。
督察組指出，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察以來(lái)，福建省委、省政府建立覆蓋全省的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，近三年累計(jì)投入補(bǔ)償資金近50億元；建立健全省市縣三級(jí)生態(tài)司法機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制。
甘肅省委、省政府大力推動(dòng)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，先后制定出臺(tái)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)退出辦法、水電站關(guān)停退出整治方案等。截至2019年8月，保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部分類(lèi)退出，42座水電站基本完成分類(lèi)處置階段性工作。
海南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》，推動(dòng)全省轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。海南省設(shè)立環(huán)境資源審判庭和巡回法庭13個(gè)，初步形成全域覆蓋的環(huán)境資源司法保護(hù)格局。
青海省扎實(shí)推進(jìn)三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)和以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，建立各類(lèi)保護(hù)地139個(gè)，占青海省土地總面積的35%。
近兩年來(lái)，重慶市共計(jì)召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)、環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等會(huì)議研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作115次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)生態(tài)環(huán)境工作30多次，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。
漠視群眾正當(dāng)訴求
敷衍塞責(zé)久拖不決
雖然第二輪督察移交的逾萬(wàn)個(gè)群眾舉報(bào)問(wèn)題已經(jīng)得到解決，但從5個(gè)督察組反饋的督察情況來(lái)看，仍有一些地方和部門(mén)漠視群眾訴求，還有一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
生活垃圾圍城圍島及異味擾民問(wèn)題，是第二輪督察組在海南省督察時(shí)群眾反映最集中的領(lǐng)域，占督察進(jìn)駐期間群眾舉報(bào)總量的41.8%。
“面對(duì)群眾的強(qiáng)烈訴求，海南省有關(guān)地方和部門(mén)不以為然，行動(dòng)遲緩，以致有關(guān)問(wèn)題愈演愈烈，已成為當(dāng)前海南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出矛盾。”督察組說(shuō)，作為行業(yè)主管部門(mén)，海南省住建廳對(duì)督察整改方案不細(xì)化、不分解，在推進(jìn)整改時(shí)不作為、慢作為。海南省發(fā)展改革委行動(dòng)遲緩，要求2018年6月完成的垃圾發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，直至此次督察進(jìn)駐前才印發(fā)實(shí)施。
督察組表示，規(guī)劃滯后導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)滯后，海南省生活垃圾無(wú)害化處置能力缺口已從2017年約3000噸/日，擴(kuò)大到當(dāng)前約4500噸/日。
無(wú)獨(dú)有偶。督察組在福建督察時(shí)也發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。
督察組透露，第二輪督察進(jìn)駐福建期間，接到大量群眾舉報(bào)，其中涉及毀林占地、亂采濫挖、侵占河道、非法用海等問(wèn)題多達(dá)947個(gè)。但是，個(gè)別地方和部門(mén)漠視群眾訴求，群眾反映強(qiáng)烈的三明永安市尼葛省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)臭氣擾民問(wèn)題久拖不決，嚴(yán)重影響周邊居民正常生活。
“漳州市華安縣政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)群眾投訴的漳州友利石墨有限公司廢氣長(zhǎng)期超標(biāo)排放問(wèn)題敷衍應(yīng)付，任由污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在。”督察組說(shuō)，第二輪督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)廢氣仍超標(biāo)排放，甚至利用滲坑排放強(qiáng)酸性廢水。
推三阻四相互觀望
弄虛作假應(yīng)付了事
仔細(xì)翻閱督察組對(duì)5個(gè)?。ㄊ校┑姆答伹闆r，不難發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)?。ㄊ校┒即嬖趯?duì)第一輪督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不到位甚至弄虛作假的情況。
據(jù)督察組介紹，福建省一些地方和部門(mén)在督察整改時(shí)敷衍應(yīng)付。
“漳州市整改落實(shí)推進(jìn)不力，應(yīng)于2018年3月開(kāi)工建設(shè)、2019年年底投運(yùn)的漳州北部（華安）、漳州西部（平和）垃圾焚燒發(fā)電廠，截至第二輪督察時(shí)仍未啟動(dòng)建設(shè)。全市生活垃圾處理能力缺口每天達(dá)1700噸，部分垃圾處理廠不得不超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾滲濾液污染問(wèn)題尤為突出。”督察組說(shuō)，福建省石化集團(tuán)湄洲灣氯堿工業(yè)公司“廠村混雜”，環(huán)境隱患突出，整改方案要求這一企業(yè)2021年年底前完成搬遷。但福建省石化集團(tuán)和泉州市至督察時(shí)尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)企業(yè)搬遷工作；省工業(yè)和信息化廳、省石化集團(tuán)擅自放松要求，將搬遷完成時(shí)限延后到2025年。
同樣是福建省，督察組說(shuō)，第一輪督察指出一些地方侵占沿海濕地問(wèn)題后，福建省一些部門(mén)仍未按要求落實(shí)濕地占補(bǔ)平衡制度。原省海洋與漁業(yè)廳2018年違規(guī)審批用海項(xiàng)目3宗，均未落實(shí)國(guó)家濕地保護(hù)相關(guān)要求，占用濕地117.5公頃。
在甘肅省，督察組發(fā)現(xiàn)，第一輪督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未完成整改就申請(qǐng)銷(xiāo)號(hào)。
據(jù)督察組介紹，截至2018年年底，甘肅省老舊污水管網(wǎng)改造、雨污合流管網(wǎng)改造及新增污水管網(wǎng)僅完成2020年目標(biāo)任務(wù)的11%、16%和28%，全省91座生活污水處理廠中，僅19個(gè)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。蘭州市興隆山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)尚有企業(yè)未清理退出，該保護(hù)區(qū)管理局違規(guī)確定保護(hù)區(qū)邊界，采取開(kāi)“天窗”的方式，導(dǎo)致有關(guān)問(wèn)題得不到整改。
更有甚者，隴南市及康縣兩級(jí)黨委政府對(duì)康縣大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)整改要求不以為然，把督察反饋前就已開(kāi)展的現(xiàn)狀調(diào)查和一般性執(zhí)法檢查作為落實(shí)整改工作內(nèi)容，且在兩座水電站、1個(gè)探礦項(xiàng)目整改任務(wù)沒(méi)有完成的情況下就申請(qǐng)整改銷(xiāo)號(hào)。
第二輪督察在海南省也發(fā)現(xiàn)了整改不力問(wèn)題。督察組指出，海南省在整改中，部門(mén)之間上下埋怨、相互觀望，“部門(mén)推市縣、市縣看部門(mén)”比較普遍，導(dǎo)致許多督察整改工作相互掣肘，難以有效開(kāi)展。在調(diào)整海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、解決養(yǎng)殖污染工作中，上下推諉情況十分突出，導(dǎo)致2018年海南省海水養(yǎng)殖面積不降反升，遠(yuǎn)超海南省控制目標(biāo)。
督察組指出，海南省第一輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)共56項(xiàng)，第二輪督察時(shí)查出，有18項(xiàng)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。督察組透露，“昌江縣納入城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）監(jiān)測(cè)的3條河流全部為重度污染，但污水處理廠‘清水進(jìn)清水出’，全縣入河排污口無(wú)一完成整改，大量生活污水直排”。
據(jù)督察組介紹，第一輪督察反饋督察情況時(shí)指出，重慶秀山縣18家電解錳企業(yè)錳渣場(chǎng)均無(wú)防滲系統(tǒng)。為此，重慶市制訂的整改方案要求秀山縣2017年年底前完成整改。但第二輪督察發(fā)現(xiàn)，整改工作敷衍應(yīng)對(duì)，歷史渣場(chǎng)整治僅以簡(jiǎn)單表層覆蓋代替防滲系統(tǒng)建設(shè)，部分在用渣場(chǎng)擅自改變建設(shè)規(guī)模，甚至偷排直排廢水；使用1456萬(wàn)元中央財(cái)政資金建設(shè)的孝溪錳渣場(chǎng)長(zhǎng)期閑置，基本喪失使用功能。
針對(duì)第一輪督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重慶市整改方案要求，2017年年底前完成小水電生態(tài)基流問(wèn)題整改。但第二輪督察卻發(fā)現(xiàn)，巴南區(qū)在制訂整改方案時(shí)只字不提小水電生態(tài)基流整改工作，其境內(nèi)五步河和一品河29座小水電站，僅4座建成生態(tài)基流泄放設(shè)施，部分河段減水甚至斷流問(wèn)題依然突出。為應(yīng)付督察，巴南區(qū)水利局甚至編造虛假文件。巴南區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)搞“面子工程”等。
第二輪督察發(fā)現(xiàn)，由青海省自然資源部門(mén)牽頭的廢棄礦山修復(fù)治理，應(yīng)于2018年年底完成的47項(xiàng)整改任務(wù)，督察時(shí)有12項(xiàng)未完成；第二輪督察時(shí)，玉樹(shù)州大場(chǎng)金礦仍有3萬(wàn)噸含氰化物危廢露天堆存，對(duì)周邊環(huán)境造成威脅。湟水河干流5個(gè)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目有4個(gè)未按期完成。
除了整改滯后外，督察組指出，青海省玉樹(shù)州囊謙縣和玉樹(shù)市在上報(bào)圈窩種草等相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)“注水”，2018年兩縣市分別上報(bào)圈窩種草面積9.6萬(wàn)畝和14.45萬(wàn)畝，但經(jīng)督察組核實(shí)只有3.6萬(wàn)畝和3.4萬(wàn)畝，還故意夸大牧草畝產(chǎn)量，致使數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
深入調(diào)查分清責(zé)任
嚴(yán)肅精準(zhǔn)有效問(wèn)責(zé)
河長(zhǎng)制是近年來(lái)國(guó)家為管理河流、流域，治理水污染而推出的一項(xiàng)重大舉措，但這項(xiàng)制度推出以來(lái)，就有聲音質(zhì)疑河長(zhǎng)制有流于形式的情形。從第二輪督察來(lái)看，河長(zhǎng)制確實(shí)存在這樣的問(wèn)題。
據(jù)督察組介紹，在重慶第二輪督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)重慶“市水利局對(duì)河長(zhǎng)制督促指導(dǎo)不夠，有的河長(zhǎng)不知道自己是哪條河的河長(zhǎng)”。督察還發(fā)現(xiàn)，有些河流“一河一策”方案不嚴(yán)不實(shí)，部分區(qū)縣巡河不查河現(xiàn)象突出。
督察組透露，第一輪督察后，海南省對(duì)違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題未能舉一反三，一些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)甚至還在頂風(fēng)違規(guī)新建項(xiàng)目。其中，富力紅樹(shù)灣項(xiàng)目填海侵占澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)92畝問(wèn)題尚未整改到位，又繼續(xù)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)填海建設(shè)。
更不可思議的是，澄邁縣不在加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)上下功夫，卻在撤銷(xiāo)自然保護(hù)區(qū)、減少自然保護(hù)區(qū)面積上花力氣，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)“量身打造”方案。
據(jù)督察組介紹，青海省海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)海東工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)公司重點(diǎn)項(xiàng)目臨時(shí)砂石備料場(chǎng)逾期開(kāi)采、私設(shè)暗管偷排污水等違法行為失察，有關(guān)負(fù)責(zé)人不僅不實(shí)事求是說(shuō)明情況，反而推三阻四。
福建省為應(yīng)對(duì)督察，華安縣政府偽造專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，蓄意作假，性質(zhì)惡劣。漳州市漳浦縣甚至臨時(shí)將盆栽苗木擺放在應(yīng)開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)的場(chǎng)地，把草皮直接鋪設(shè)在混凝土地面上，明目張膽弄虛作假。三明市黨委政府和福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門(mén)依法履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)不到位，為永安金銀湖水泥有限公司兩個(gè)灰?guī)r礦保留采礦權(quán)找理由、開(kāi)口子。
青海省住建部門(mén)對(duì)牽頭組織水質(zhì)惡化流域所在市縣污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)一再推諉，兩次行文要求刪除這一任務(wù)。
督察組要求，福建省等5省（市）要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。（法制日?qǐng)?bào)記者 郄建榮）
法制日?qǐng)?bào)
