黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防吳忠段。孟硯岷攝(人民視覺)
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黃河水資源量僅占全國的2%,卻承擔(dān)了全國12%的人口、15%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)。
2019年9月18日,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)召開。一年來,各地區(qū)各部門繼續(xù)推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用,把水資源作為最大的剛性約束,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)領(lǐng)域節(jié)水,黃河流域水資源集約節(jié)約利用水平不斷提升。
玉米黃、高粱紅、秋風(fēng)吹拂“青紗帳”,河南滑縣白馬坡高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)換了新裝。“瞧,棒子個(gè)頭大、籽粒飽,再過十來天就能收了,畝產(chǎn)1300斤以上跑不了。”滑縣道口鎮(zhèn)蔡胡村種糧大戶白學(xué)杰信心滿滿。
“水是咱莊稼人的膽。”白學(xué)杰說,從十幾畝地到400多畝,這些年,全靠水“壯膽”……
“有多少湯泡多少饃”,用水大戶成省水大戶
“過去澆地真叫人作難,大水漫灌,費(fèi)水;兩人守一口井,費(fèi)工;遇上旱天,只敢澆保產(chǎn)水,一畝地只能打幾百斤糧食。”白學(xué)杰回憶。
平整土地、連通溝渠、實(shí)施引黃灌區(qū)續(xù)建……“田成方、路相通、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連成片,“望天田”喝上了黃河水。目前,滑縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田134.5萬畝,今年將繼續(xù)建設(shè)6萬畝。
“好水淌金銀,要珍惜來之不易的水。”白學(xué)杰感嘆。過去澆地,地里要拉水管,柴油機(jī)突突冒黑煙;如今,田里有了機(jī)井房、出水口,澆地刷卡,用多少取多少,省錢省電省水。
白學(xué)杰還用上了新“神器”——雙翼式平移自行噴灌機(jī)。大家伙身上布滿噴頭,伸展雙臂勻速前行。“在電腦上設(shè)定水量和時(shí)間,400畝地3天就能澆完,噴灑均勻,用水量少一半。”白學(xué)杰說。去年,滑縣引黃河水14098萬立方米,目前縣里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可節(jié)水47.2萬立方米,年新增糧食生產(chǎn)能力39.44萬公斤。
沿黃河溯流至上游,在甘肅景泰縣,黃河劈山斬嶺,縈回婉轉(zhuǎn)。景泰川電力提灌工程讓黃河水躍高山、穿沙漠,潤澤120多萬畝耕地。
20公里外的甘肅農(nóng)墾條山集團(tuán)的農(nóng)場里,正在進(jìn)行一場節(jié)水試驗(yàn)。這1000畝試驗(yàn)田是集團(tuán)灌溉中心主任趙烈學(xué)的心頭寶,“地里布滿的傳感器可實(shí)時(shí)監(jiān)控,土壤含水量低于70%,滴灌噴頭才會(huì)打開,澆地更精準(zhǔn)。我們爭取明后年在全農(nóng)場推廣”。
通過推廣“干種濕出”農(nóng)藝,減少灌溉次數(shù);安裝滴灌設(shè)備,減少用水量……十多年來,從大水澆地到為作物打“點(diǎn)滴”,節(jié)水帶出農(nóng)場總經(jīng)理張慶春的“兩本賬”:先算節(jié)水賬,一畝地用水量降到270立方米左右,4萬多畝地每年能省水1000多萬立方米;再算增收賬,水肥一體,一畝玉米節(jié)省成本200多元;馬鈴薯個(gè)頭勻稱,深受薯片加工企業(yè)歡迎,一畝純收益上千元。
黃河浩蕩東行,潤澤良田,澆灌出一個(gè)個(gè)“糧袋子”:塞上江南、河套灌區(qū)、中原“糧倉”、黃淮海平原……黃河流域及下游引黃灌區(qū)目前有大型灌區(qū)84處、中型灌區(qū)663處,灌溉面積達(dá)1.26億畝,黃河流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量六成以上。
促進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用,要擰緊農(nóng)業(yè)用水的“龍頭”。水利部全國節(jié)約用水辦公室主任許文海介紹,一年來,水利部大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造,推廣噴灌、微灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù),優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)與面積。黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水水平不斷提高,2019年,黃河流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.562,耕地實(shí)際灌溉畝均用水量319立方米,節(jié)水水平總體優(yōu)于全國水平。
總量管控、層層分水,抑制不合理用水需求
黃河來水少,如何省著用?先定“大盤子”,用水指標(biāo)層層分解到省市縣(區(qū)),再到企業(yè)、機(jī)關(guān)和農(nóng)田,分多少水就用多少水,倒逼各地以水定需、量水而行。
370萬立方米,這是位于山東濱州濱城區(qū)的華紡股份有限公司分到的用水量。“這不僅是用水紅線,更是生命線。水一停,一半的生產(chǎn)工序馬上停擺。”公司能源系統(tǒng)副總工程師于濤介紹,每個(gè)車間限定耗水指標(biāo),車間再根據(jù)紡織品的顏色、厚薄、工藝水平,細(xì)化到每臺(tái)機(jī)器,用水量通過計(jì)量表實(shí)時(shí)匯總到管理平臺(tái)。
“用水紅線激發(fā)出節(jié)水積極性,新設(shè)備、新工藝層出不窮,冷卻水、工藝水等廢水分類回收。”于濤告訴記者,2019年公司每百米印染產(chǎn)品取水0.83噸,是印染行業(yè)規(guī)范條件中限定用水指標(biāo)的一半。
1.59億立方米,這是濱城區(qū)分得的黃河水量。“企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、居民生活全靠黃河水。”濱城區(qū)水利局水資源管理中心主任張艷光說,“每年年初,用水戶申請(qǐng)、水利部門核定,下達(dá)用水指標(biāo),遏制不合理的用水需求。”張艷光介紹,全區(qū)節(jié)水型企業(yè)建成率為64.9%,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達(dá)40.26%。
在寧夏,60%的耕地、78%的人口靠黃河水。“每年寧夏分配的平均可耗用黃河水是40億立方米左右,必須精打細(xì)算。我們建立區(qū)、市、縣三級(jí)水指標(biāo)體系,取用水單位未經(jīng)許可不得配置取用水量,對(duì)突破用水總量紅線指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行新增用水限批。”寧夏回族自治區(qū)水利廳廳長白耀華介紹。
控制總量,合理分水,管住用水。“一年來,我們嚴(yán)格落實(shí)黃河流域的用水總量和強(qiáng)度控制,嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批管理,確保黃河水得到有效利用。”水利部黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局副局長程艷紅介紹。2019年7月至2020年6月,黃河干流青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東和河北9?。▍^(qū))合計(jì)耗水量為242.93億立方米,比年度計(jì)劃分配指標(biāo)的248.14億立方米少5.21億立方米。
許文海介紹,近年來,節(jié)水已成為流域內(nèi)項(xiàng)目立項(xiàng)重要評(píng)判指標(biāo)之一。通過嚴(yán)控項(xiàng)目審批、提升節(jié)水技術(shù),黃河流域火電、煤炭、現(xiàn)代煤化工等能源行業(yè)用水效率居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。2019年黃河流域萬元工業(yè)增加值用水量21.6立方米,約為全國平均值的1/2。
據(jù)介紹,黃河流域內(nèi)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量持續(xù)下降。2019年,黃河流域萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為55.4立方米。
盤活水資源,從向政府“要水”到在市場“找水”
“5.4億元,成交!”今年4月,全國首例公共資源交易平臺(tái)水權(quán)網(wǎng)上交易在寧夏完成。每年2000萬立方米、轉(zhuǎn)讓期限25年,寧夏永寧縣掛牌區(qū)域水權(quán)指標(biāo),寧東開發(fā)投資有限公司成功競標(biāo)。
一頭,企業(yè)缺水,發(fā)展受限;另一頭,農(nóng)業(yè)節(jié)水缺錢,用水方式粗放。這是一些地方面臨的用水矛盾。“通過市場之手打破行業(yè)限制,讓水流向效益高地,提高水資源利用率。”寧夏回族自治區(qū)水利廳水文水資源監(jiān)測預(yù)警中心科長陳丹介紹,地方政府發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),把省出來的水量放在水權(quán)交易市場,實(shí)現(xiàn)用水供需對(duì)接。
水權(quán)交易,不僅倒逼了節(jié)水,更讓水資源管理方式為之一變。
交易先確權(quán)。水從門前流,究竟算誰的?一紙權(quán)證,讓權(quán)益明晰。“用水指標(biāo)細(xì)化到戶,核定確權(quán)水量。全區(qū)共頒發(fā)水資源使用權(quán)證、取水許可證2657本。”陳丹介紹,永寧縣大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水,目前已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.518,近3年實(shí)際取水量分別下調(diào)10%、25%、5%,為水權(quán)交易開拓空間。
在整個(gè)寧夏,水權(quán)交易改革也在不斷推進(jìn)。“我們先后開展水權(quán)轉(zhuǎn)換和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán),完善水市場建設(shè)。”白耀華介紹,目前寧夏已建立3個(gè)水權(quán)交易中心,實(shí)現(xiàn)交易208筆。從2004年以來累計(jì)完成水權(quán)轉(zhuǎn)化資金20億元左右,轉(zhuǎn)換黃河水量近2億立方米。
各地積極探索水權(quán)跨地、跨行業(yè)交易,建立水權(quán)交易平臺(tái)。內(nèi)蒙古開展黃河干流跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓、再生水水權(quán)交易;甘肅把景電灌區(qū)、疏勒河流域、石羊河流域作為試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。水權(quán)交易,讓黃河流域水資源不斷盤活。(記者 王浩)
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