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推進自然資源治理現(xiàn)代化離不開生物多樣性保護工作。自然資源與生物多樣性雖有概念偏差，但兩者在實體指向上卻是“你中有我，我中有你”。在涉及自然資源資產管理、國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復的各項業(yè)務工作上，在地球系統(tǒng)四大圈層、“山水林田湖草海”的治理對象上，在經濟學、管理學、地球科學、測繪學、地質學、生態(tài)學、植物學、動物學、水文學、海洋等的學科領域上，兩項工作更是息息相關。
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，并初步對治理能力形成了幾個核心價值判斷：是不是符合生態(tài)文明建設的總體要求；節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針是否有效轉化；資源環(huán)境問題是否得到解決。這就為如何完善自然資源管理制度體系以及將制度體系轉化為治理效能提供了評價依據。圍繞上述價值不難發(fā)現(xiàn)，自然資源治理現(xiàn)代化首要處理的就是“人與自然的關系”，即在“尊重自然、順應自然、保護自然”中獲得可持續(xù)發(fā)展。生物多樣性是“健康自然”的關鍵指標，保護和恢復生物多樣性是阻止“自然喪失”的關鍵動作，也是實現(xiàn)自然資源治理現(xiàn)代化的內在要求。
基于自然資源產權制度建設保護生物多樣性。在生物多樣性保護中，直觀利益是資源的保護與開發(fā)關系，潛在矛盾是生物多樣性保護與開發(fā)利用主體之間的利益沖突。筆者認為，充分運用經濟政策，從產權角度進行制度創(chuàng)新和政策調整，將是解決上述問題的有效途徑。
針對生物多樣性產權客體范圍廣、區(qū)域寬、流動性大、識別難等客觀現(xiàn)實，依據相關法律法規(guī)中對野生動植物、生物、景觀資源、保護區(qū)和棲息地內自然資源的權屬界定，依據《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》中關于開展自然資源確權登記工作的相關內容，明確生物多樣性資源及其產品的各種權屬關系，劃清所有權、使用權、經營權和管理權之間的界限，理順利益相關者之間的關系，促進生物多樣性保護與可持續(xù)利用。此外，應加快生物多樣性保護空缺區(qū)域的自然資源資產確權登記工作，在尊重自然、經濟和文化類型差異的基礎上，因地制宜地統(tǒng)籌布局各類保護地，豐富自然保護地的保護措施與治理模式，提升自然保護地網絡的覆蓋率和完整性。
推進生物多樣性保護與恢復的社會化、市場化。從國際經驗來看，發(fā)達國家在市場化保護與生態(tài)恢復制度上已積累了一定的實踐經驗。在市場化方式上，主要有政府購買、私人直接補償、限額交易、生態(tài)產品認證計劃等手段。政策工具有環(huán)境和氣候基金、生態(tài)銀行、生態(tài)效益?zhèn)?、生態(tài)保險、生態(tài)信托、資產證券化等途徑。例如，歐盟地區(qū)市場化方式主要是基于清晰的自然資源產權、完善的法律法規(guī)和成熟的定價機制基礎之上，并且有發(fā)育成熟的市場體系。這啟發(fā)我們在選擇具體的市場化路徑或政策工具時，需著重考慮兩個問題：是否有充分的法律制度保障（尤其是自然資源產權制度）？是否有成熟、可持續(xù)性的交易市場？
為此，可借鑒歐盟經驗，以“誰使用誰付費，誰保護誰受益”為原則，在尊重融資動力機制的差異化基礎上，通過搭建自然資本交易市場、明確投融資回報、減低信息成本、輔助引導資金等辦法，創(chuàng)新綠色金融、綠色債券、國際綠色債券、生物多樣性銀行、生態(tài)系統(tǒng)服務付費、生物多樣性友好型森林碳匯、公益基金等市場化手段，激勵國際組織、非政府組織、企業(yè)、個人等多主體參與，順暢自然資源保護與恢復中的“生物多樣性價值鏈”，穩(wěn)步提升生物多樣性保護的社會化、市場化水平。
將生物多樣性納入自然資源保護修復工作。以“十四五”為契機，建立生物多樣性評估指標體系，通過健全完善國土空間規(guī)劃編制指南、國土空間生態(tài)保護修復工程實施方案編制規(guī)程等陸海生態(tài)修復標準指南，將生物多樣性納入國土空間規(guī)劃、國家公園及保護地管理、資源開發(fā)準入、生態(tài)修復規(guī)劃、資源資產管理績效考核等資源治理過程，建立起覆蓋“從空間到資源，從資源到生態(tài)，從保護到修復”的生物多樣性保護體系。
開展自然資本價值量核算工作。價值核算是開展自然資源資產管理工作的基礎，也是自然資本付費、交易和補償等生物多樣性創(chuàng)新融資手段的關鍵。國際方法學上從《聯(lián)合國環(huán)境與經濟綜合核算體系（SEEA-2012）》《生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務經濟學（TEEB）》到《自然資源議定書》的發(fā)展已初步解決了生物多樣性和自然資本之間的關聯(lián)性問題，既可支撐監(jiān)測自然資源保護修復的生物多樣性保護績效，也可為生物多樣性市場提供實施價值識別、資本評估、效益評價技術和方法。不過，由于價值理論和自然資本市場發(fā)育程度等差異，尚需建立一套適用于我國的“自然資源資產系列核算、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算”方法體系和技術標準。
筑牢生物多樣性依存的非生物多樣性。一方水土養(yǎng)育一方生境，只有 “一方水土”多樣才能真正實現(xiàn)生物多樣性。推動自然資源可持續(xù)利用和保護，不僅要關注生物多樣性，還應重視非生物多樣性。從自然資源綜合管理角度看，自然資源及其相互作用和關系構成生態(tài)系統(tǒng)服務的基礎，生態(tài)系統(tǒng)服務同時決定于生物多樣性和非生物多樣性，而非生物多樣性則取決于地質、資源、空間等多重因素及其組合和相互作用。（作者單位：中國自然資源經濟研究院）
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