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建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)野生動(dòng)植物最有效的措施。我國(guó)在1956年建設(shè)國(guó)內(nèi)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，截至2019年底，我國(guó)共建設(shè)2750個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)到147萬(wàn)平方公里。這使我國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)物種群得到了有效保護(hù)。
由于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源嚴(yán)格保護(hù)，野生動(dòng)植物棲息地自然生態(tài)越來(lái)越好，像野豬這類非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物繁殖的數(shù)量越來(lái)越多。野豬損害農(nóng)作物后，周邊農(nóng)戶需向有關(guān)部門申請(qǐng)補(bǔ)償，有的地方卻沒(méi)有安排此類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)較低，且渠道單一，絕大部分為國(guó)家財(cái)政支付。此外，像亞洲象、東北虎、黑熊等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物“進(jìn)村”傷人事件時(shí)有發(fā)生。如何保障周邊居民的經(jīng)濟(jì)利益和人身安全已成為有關(guān)部門需要解決的一大問(wèn)題。
黨的十九大報(bào)告提出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。筆者認(rèn)為，深入推進(jìn)自然保護(hù)地體制改革，其中一個(gè)工作重點(diǎn)是完善野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，采取有效措施提高自然保護(hù)地周邊居民生產(chǎn)生活條件。
首先，完善野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制。
一是多渠道增加補(bǔ)償資金來(lái)源。生物多樣性本身具有公共物品的屬性，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的性質(zhì)屬于國(guó)家行為，受益群體為全體人民。因此，要探索新型野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，可以用市場(chǎng)化手段籌集保護(hù)資金，特別是由國(guó)家發(fā)行生物多樣性保護(hù)彩票，這是彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償資金不足的重要舉措。
二是推行野生動(dòng)物肇事公共責(zé)任保險(xiǎn)。目前我國(guó)絕大部分省份并沒(méi)有完善的野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)借鑒云南省較為成熟的野生動(dòng)物肇事商業(yè)保險(xiǎn)模式，由當(dāng)?shù)卣~出資擔(dān)保或者絕大部分由政府擔(dān)保，聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展野生動(dòng)物肇事公共責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
三是探索非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物損害農(nóng)作物補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)保護(hù)區(qū)周邊野豬、野兔等損害農(nóng)作物的普遍現(xiàn)象，積極探索新型經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，特別是在損害定損、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)界定方面。除了國(guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，給予一定政策支持也是補(bǔ)償制度創(chuàng)新的體現(xiàn)。比如，在一定時(shí)期內(nèi)，組織森林派出所執(zhí)法人員，計(jì)劃性捕獵一定數(shù)量的野豬、野兔等非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，以維持生態(tài)平衡。
其次，優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)。
應(yīng)全面評(píng)估現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)的面積和質(zhì)量。積極進(jìn)行生物多樣性摸底調(diào)查，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，對(duì)于未納入保護(hù)范圍的生物多樣性豐富區(qū)域，經(jīng)科學(xué)評(píng)估后劃入自然保護(hù)區(qū)范疇，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)；將生物多樣性退化嚴(yán)重，不再適合嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃歸為地方政府管轄。
應(yīng)探索調(diào)整優(yōu)化保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊布局。對(duì)于目前不具備生態(tài)移民條件的村莊，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可探索將保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊調(diào)整到功能區(qū)外，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于保護(hù)生物多樣性和提升當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。
（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 王昌海）
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