立足新發(fā)展階段,更好端牢十四億中國人的飯碗
糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要立足“兩個大局”,統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”,從落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度,充分認識深入推進優(yōu)質糧食工程的重大意義。
深入推進優(yōu)質糧食工程,是保護和調動重農(nóng)抓糧積極性、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實需要。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,既需要壓實保障糧食安全的政治責任,也要著力提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入,促進糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進。深入推進優(yōu)質糧食工程,有利于通過優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質優(yōu)價解決種糧比較效益偏低的問題,調動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食種植面積的積極性,調動各地特別是主產(chǎn)區(qū)更好履行保護耕地、提升糧食產(chǎn)能責任的積極性,實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)與增收互促共進,下好增強糧食安全綜合保障能力這盤“活棋”。
深入推進優(yōu)質糧食工程,是增強應對風險挑戰(zhàn)能力和在更高層次上保障國家糧食安全的現(xiàn)實需要。“產(chǎn)業(yè)強、糧食安”,糧食產(chǎn)業(yè)鏈條越堅韌、布局越完善,糧食安全基礎就越牢固,抵御風險的能力就越強。深入推進優(yōu)質糧食工程,有利于構建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局,優(yōu)化完善糧食產(chǎn)業(yè)體系,更加有效防范糧食領域風險,促進糧食安全向更高層次躍升。
深入推進優(yōu)質糧食工程,是決勝脫貧攻堅后全面助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村振興,關鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。深入推進優(yōu)質糧食工程,有利于培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、利益共同體,加快小農(nóng)戶有效對接大市場;有利于強化產(chǎn)業(yè)集聚,豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟生態(tài),實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;有利于就近就地實現(xiàn)轉化增值,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,持續(xù)鞏固提升脫貧成效。
貫徹新發(fā)展理念,加快打造優(yōu)質糧食工程升級版
要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持數(shù)量質量并重,突出抓好“五優(yōu)聯(lián)動”“三鏈協(xié)同”和“六大行動”,加快建設與我國發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系,進一步筑牢糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎。
推進“五優(yōu)聯(lián)動”,增創(chuàng)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。各地著眼全鏈條各環(huán)節(jié),著力促進糧食優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”,達到了農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、消費者獲益的效果,經(jīng)驗做法值得借鑒。浙江湖州創(chuàng)新用好糧食倉儲支點作用,由倉儲向兩端延伸,形成“糧食企業(yè)+國有糧庫+農(nóng)戶”的運營模式。安徽阜南突出強化龍頭企業(yè)帶動作用,推動“示范種植—規(guī)?;N植—就地加工轉化”三步走,逐步實現(xiàn)全鏈條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。山東充分發(fā)揮加工環(huán)節(jié)的引擎作用,統(tǒng)籌推動糧食精深加工與綜合利用,大力發(fā)展優(yōu)質糧食訂單種植,推動形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟強的良性循環(huán)。各地積極探索培育區(qū)域公共品牌,著力放大品牌標準的引領作用,吉林大米、山西小米、水韻蘇米、齊魯糧油、荊楚大地、天府菜油等品牌知名度迅速上升,依靠高標準、高質量贏得認可度、美譽度和市場占有率。許多地方推行社會化、市場化的專業(yè)合作,采取靈活多樣、規(guī)范有序的方式,構建穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制,通過產(chǎn)銷更好銜接來穩(wěn)定價格、穩(wěn)定收益、穩(wěn)定糧源。
堅持“三鏈協(xié)同”,促進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的對接融合,已成為糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的有效路徑。要進一步強化系統(tǒng)思維,整體發(fā)力,放大優(yōu)勢,加速轉型,提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質、效益和競爭力。依托示范市縣、特色園區(qū)、加工基地、龍頭企業(yè)等載體,培育一批優(yōu)質糧源基地、連片種植帶、加工產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群,構建龍頭骨干企業(yè)帶動、中小企業(yè)分工協(xié)同、多種新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。充分發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用,積極推進糧食產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈,補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,實現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”有機銜接。強化需求導向,調優(yōu)糧食產(chǎn)品結構,引導糧食企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌,推動糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端躍升。整合優(yōu)化糧食物流體系,健全糧食質檢等配套服務,完善城鄉(xiāng)“放心糧油”配送供應網(wǎng)絡,暢通供應微循環(huán)。
實施“六大行動”,做實服務糧食安全的載體抓手。“六大行動”涵蓋“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié),是實現(xiàn)“五優(yōu)聯(lián)動”和“三鏈協(xié)同”的重要依托。實施糧食綠色倉儲提升行動,改造提升糧食倉儲設施功效性能,推廣應用、合理適配綠色儲糧技術,逐步實現(xiàn)政府儲備糧食綠色倉儲全覆蓋;實施糧食品種品質品牌提升行動,著力增品種、提品質、創(chuàng)品牌,拓展線上線下營銷渠道,讓好東西賣出好價錢;精心組織“中國好糧油”產(chǎn)品分級遴選,強化標識使用管理,打造“中國好糧油”金字招牌;實施糧食質量追溯提升行動,完善檢測體系,組織收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監(jiān)測,推廣建立糧油產(chǎn)品溯源碼系統(tǒng),實現(xiàn)對責任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等信息的快速追查;實施糧食機械裝備提升行動,加大關鍵糧食機械裝備自主研發(fā)和推廣應用力度,加快推動糧食機械裝備和加工工藝科技創(chuàng)新、轉型升級;實施糧食應急保障能力提升行動,科學制定糧食應急預案,加快構建完善糧食市場監(jiān)測預警體系,統(tǒng)籌建設一批區(qū)域綜合性糧食應急保障中心,健全省市縣糧食應急保障網(wǎng)絡,形成逐級保障、層級響應的糧食應急保障機制;實施糧食節(jié)約減損健康消費提升行動,推進農(nóng)戶科學儲糧項目,加強糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用,深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育。
構建新發(fā)展格局,著力激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的強大動力
新發(fā)展格局是高質量發(fā)展的內在要求,必須堅持深化供給側結構性改革這條主線,全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構,提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力。
更加注重保障糧食供給安全。深入推進優(yōu)質糧食工程,旨在服務國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要準確把握政策出臺、項目安排、措施落地的方向。要正確處理數(shù)量與質量的關系,穩(wěn)步提升產(chǎn)能,推動提質增效,形成相互促進的良性循環(huán);正確處理生產(chǎn)與加工的關系,統(tǒng)籌布局加工能力,支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食產(chǎn)業(yè)集群,盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域;正確處理大企業(yè)與小農(nóng)戶的關系,立足各地資源稟賦、生產(chǎn)力水平等差異,通過多種方式,促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的有效對接。
更加注重實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入推進“科技興糧”和“人才興糧”,促進糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效,提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。支持建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,加大關鍵技術攻關力度,加快推動成果轉化利用。支持糧食企業(yè)與科研機構、高校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制,造就大批高素質專業(yè)化人才、行業(yè)短缺的實用型人才和“糧工巧匠”。
更加注重產(chǎn)銷銜接暢通循環(huán)。根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢,在穩(wěn)定產(chǎn)能的前提下,優(yōu)化產(chǎn)品結構,更好滿足廣大人民群眾對糧油消費升級的需求。通過搭建合作平臺,幫助眾多中小型糧食企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸,進一步激活市場機制,使供需結合更直接、更緊密、更暢通。遵循市場規(guī)律,打通市場運行堵點,引導各類經(jīng)營主體積極入市,按質論價、優(yōu)糧優(yōu)價,力求產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu),賣得出、賣得好,讓種糧農(nóng)民有更多獲得感和積極性。
更加注重持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化糧食行業(yè)“放管服”改革,密切服務企業(yè),幫助破解難題,構建“親”“清”新型政商關系。堅持完善最低收購價政策,提升收儲調控能力,統(tǒng)籌組織好政策性收購和市場化收購,進一步強化優(yōu)糧優(yōu)價導向,保護和調動農(nóng)民種糧積極性。創(chuàng)新強化糧食執(zhí)法監(jiān)管,積極維護市場秩序。對重點示范企業(yè),依規(guī)優(yōu)先給予信貸支持。發(fā)現(xiàn)和培育先進典型,加大推介宣傳,發(fā)揮示范作用。
(作者系國家發(fā)展改革委黨組成員,國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長)
經(jīng)濟日報