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糧食安全是國家安全的“壓艙石”，耕地安全是糧食安全的“命根子”。我國的耕地保護(hù)政策以世界上最嚴(yán)格而聞名，2020年中央農(nóng)村工作會議以來更是多次強調(diào)要采取長牙齒的硬措施，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。隨著國家連續(xù)發(fā)文要求堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，可以預(yù)見未來我國耕地數(shù)量應(yīng)該能夠做到可控。
然而，更難的是如何確保耕地質(zhì)量整體提升、耕地生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定、耕地紅線永不“褪色”。根據(jù)全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定結(jié)果及其更新評價數(shù)據(jù)，2011年、2015年我國耕地質(zhì)量等別均為9.96，整體質(zhì)量維持在中低等水平，有待改善。而根據(jù)2019年65個縣（市）耕地健康產(chǎn)能綜合評價結(jié)果，全國亞健康耕地占比約40%，突出表現(xiàn)為耕地破碎化嚴(yán)重、生物多樣性和功能多樣性下降，耕地生態(tài)系統(tǒng)比以前更加脆弱。耕地資源整體退化問題已經(jīng)成為比耕地數(shù)量本身更為嚴(yán)重的問題。
有學(xué)者將其變化總結(jié)為“非農(nóng)化”“非糧化”“邊際化”“破碎化”“逆生態(tài)化”五大問題，尤其是后三者導(dǎo)致的耕地紅線“褪色”問題并不是偶發(fā)性、周期性問題，它既有背后經(jīng)濟(jì)社會因素的重要驅(qū)動，更是耕地資源長期保護(hù)不足、管理缺乏有效手段演化而來的系統(tǒng)性問題，不可逆的安全風(fēng)險巨大且難以防范，需要應(yīng)用系統(tǒng)思維分析破解關(guān)鍵問題。
筆者以為，其核心在于嚴(yán)格落實2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》要求，深化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)內(nèi)涵，從戰(zhàn)略層面解決保護(hù)什么耕地、靠什么技術(shù)保護(hù)耕地、如何落實保護(hù)等關(guān)鍵問題，以理論認(rèn)知創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新和管理變革，構(gòu)建操作性強的手段措施，全方位提升我國耕地保護(hù)監(jiān)督的科學(xué)決策與智慧管理能力。
整體而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立耕地資源安全管控體系，防范耕地紅線“褪色”風(fēng)險。
一是要穩(wěn)定耕地資源布局。明確將現(xiàn)有耕地資源的空間格局作為耕地保護(hù)事實上的底線，將耕地資源認(rèn)知從“資源供給”轉(zhuǎn)換到“安全需求”，全面穩(wěn)定耕地布局，而不是向優(yōu)勢區(qū)集中或退出耕地序列，并落實到空間管制措施上，從管理源頭守住現(xiàn)有耕地數(shù)量不減少、優(yōu)質(zhì)耕地不流失。
二是要分類提升耕地質(zhì)量。以工程技術(shù)為核心，增加優(yōu)、高等耕地比重，始終將整體提升耕地質(zhì)量、增加耕地利用效率作為保障國家糧食安全的核心思路。要認(rèn)識到耕地本質(zhì)上是人工控制下的生態(tài)系統(tǒng)，離不開人類的管護(hù)，持續(xù)研發(fā)維持耕地生態(tài)的關(guān)鍵技術(shù)直至實現(xiàn)耕地穩(wěn)定、健康可持續(xù)利用是唯一選擇。
三是實施耕地資源專項監(jiān)測。要讓耕地自己“開口說話”，像保護(hù)大熊貓一樣將耕地視為活的生命體，明確耕地健康的監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測周期、監(jiān)測手段和指標(biāo)閾值，隨時對它的健康狀況進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管。對于不健康、亞健康的耕地要從本體、環(huán)境、與周邊生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系診斷、找準(zhǔn)病因，將耕地視為山水林田湖草生命共同體的核心組成部分，進(jìn)行統(tǒng)一修復(fù)和綜合治理。四是厘清耕地資源源頭管理、過程管控、末端治理關(guān)系，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的可量化、可監(jiān)測、可追溯、可考核，構(gòu)建全鏈條的耕地資源督察、考核、審計體系。
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