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《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂后7月1日起實(shí)施,調(diào)整后內(nèi)容一定要知道

發(fā)布日期:2018-07-11??瀏覽次數(shù):2821
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核心提示:《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2017年12月27日修訂通過并予以公布。修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2018年7月1日起施行。一、調(diào)整法律范圍《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年實(shí)施以來,有力地推動(dòng)了專業(yè)合作社發(fā)展。一方面農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量呈井噴式增長,到2017年11月底,依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到
 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2017年12月27日修訂通過并予以公布。修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2018年7月1日起施行。

 

  一、調(diào)整法律范圍

 

  《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年實(shí)施以來,有力地推動(dòng)了專業(yè)合作社發(fā)展。一方面農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量呈井噴式增長,到2017年11月底,依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到199.9萬家,是2007年底的76倍;另一方面農(nóng)民專業(yè)合作社涉及產(chǎn)業(yè)不斷拓寬,合作內(nèi)容不斷拓展,已經(jīng)超過了法律規(guī)定的范圍。

 

  對調(diào)整范圍的修改,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是為適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社由單一生產(chǎn)經(jīng)營模式向多種經(jīng)營和服務(wù)綜合化方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變,在第二條取消了“同類”的限制,擴(kuò)大法律調(diào)整范圍;二是結(jié)合農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)經(jīng)營等新興服務(wù)類型的發(fā)展態(tài)勢,在第三條以列舉的方式擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型。

 

  二、縣級(jí)以上人民政府建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

 

  2013年7月,國務(wù)院批復(fù)同意建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度,明確了聯(lián)席會(huì)議的主要職能、成員單位、工作規(guī)則和工作要求。部際聯(lián)席會(huì)議制度的設(shè)立,有效加強(qiáng)了部門間協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。為此,第十一條增加一款規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。”這就表明:一是縣級(jí)以上人民政府在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中的職責(zé)是“統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)”,不是“管理”;二是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作的主體是縣級(jí)以上人民政府。

 

  關(guān)于是否需要明確農(nóng)民專業(yè)合作社的行政主管部門,當(dāng)年立法和這次修法都有不同意見。當(dāng)年全國人大法律委員會(huì)在審議該法時(shí)明確指出,“農(nóng)民專業(yè)合作社作為一類市場主體,同公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)一樣,在法律中也不宜規(guī)定‘行政主管部門’、‘執(zhí)法主體’”。這次修訂后第十一條第二款整體上維持原來的表述。

 

 

  三、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為

 

  《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來,對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起到了規(guī)范作用,但由于實(shí)踐中多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員少、基礎(chǔ)薄弱,缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督等原因,依然存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象,需要在促進(jìn)其發(fā)展的同時(shí)依法予以進(jìn)一步規(guī)范。

 

  1.第十三條對成員的出資形式予以明確,除規(guī)定貨幣,實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資外,明確土地經(jīng)營權(quán)可以作價(jià)出資,以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資。修改后,擴(kuò)大了出資方式,適應(yīng)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)多樣化和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的發(fā)展趨勢,平衡了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系,有利于保護(hù)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營戶在農(nóng)民專業(yè)合作社中的利益。

 

  2.第十七條對年度報(bào)告制度予以明確,要求農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告,并向社會(huì)公示。增設(shè)這一制度,主要有以下兩個(gè)方面的考慮:一是2014年國務(wù)院印發(fā)的《注冊資本登記制度改革方案》中提出要“探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度”;二是實(shí)踐中確實(shí)存在一些農(nóng)民專業(yè)合作社只注冊不運(yùn)營或者不規(guī)范運(yùn)營的情況,設(shè)立年度報(bào)告制度并向社會(huì)公示,有利于促使農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營。

 

  3.第二十四條和第二十六條分別對成員入社和除名的程序作了規(guī)定,明確都應(yīng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)表決通過。這樣規(guī)定,主要考慮:一是實(shí)踐中不少農(nóng)民專業(yè)合作社都是由理事會(huì)對成員變動(dòng)情況進(jìn)行審議,體現(xiàn)民主性不夠,需要通過法律予以糾正;二是農(nóng)民作為相對弱勢的群體,在加入和退出農(nóng)民專業(yè)合作社過程中有時(shí)會(huì)受到限制,需要通過具體法條保障“入社自愿、退社自由”原則的落實(shí)。

 

 

  四、增設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社一章

 

  單個(gè)合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,發(fā)展能力不強(qiáng),難以有效應(yīng)對激烈市場競爭,迫切要求加強(qiáng)聯(lián)合與合作。2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定時(shí),就有代表提出要對聯(lián)合社進(jìn)行規(guī)定,但由于當(dāng)時(shí)聯(lián)合社數(shù)量較少,還需要實(shí)踐進(jìn)一步探索,沒有寫入法律。經(jīng)過10年的發(fā)展,目前,全國有聯(lián)合社7200多家,涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社9.4萬多個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶超過560萬戶。全國有14個(gè)省級(jí)地方性法規(guī)對聯(lián)合社的注冊登記作了原則規(guī)定,但由于缺乏上位法依據(jù),各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異,可操作性不強(qiáng),一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。

 

  適應(yīng)實(shí)踐需要,修訂后的法律在總則部分明確,農(nóng)民專業(yè)合作社可以自愿設(shè)立或加入農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,在第七章對聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機(jī)構(gòu)等作出規(guī)定。

 

  1.第五十六條規(guī)定,三個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社可以出資設(shè)立聯(lián)合社。對于企事業(yè)單位和社會(huì)組織能否加入聯(lián)合社,本條沒有明確規(guī)定。但第六十三條作了兜底性規(guī)定,明確本章對聯(lián)合社沒有規(guī)定的,適用農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)定。

 

  2.第五十七條對聯(lián)合社取得法人資格的方式作了規(guī)定:一是經(jīng)登記取得法人資格;二是登記機(jī)關(guān)是工商行政管理部門;三是登記時(shí)應(yīng)按照第十三條提交相關(guān)文件;四是登記類型為“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。

 

  3.第五十九條對聯(lián)合社的組織機(jī)構(gòu)作了規(guī)定,明確聯(lián)合社應(yīng)設(shè)立由全體成員參加的成員大會(huì),不設(shè)成員代表大會(huì),可以根據(jù)需要設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者執(zhí)行監(jiān)事,理事長、理事應(yīng)當(dāng)由成員社選派的人員擔(dān)任。對這條規(guī)定應(yīng)理解和把握以下幾點(diǎn):一是成員大會(huì)是聯(lián)合社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),重大事項(xiàng)應(yīng)由成員大會(huì)決定,選舉和表決實(shí)行一社一票;二是理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者執(zhí)行監(jiān)事,不是聯(lián)合社的必設(shè)機(jī)構(gòu);三是聯(lián)合社的理事長和理事由成員社選派的人員擔(dān)任,對該人員的身份未作規(guī)定。

 

  五、扶持政策

 

  農(nóng)民專業(yè)合作社作為以農(nóng)民為主的互助性經(jīng)濟(jì)組織,需要國家給予一定的扶持政策。在之前扶持政策的基礎(chǔ)上,本次修訂主要增加了三方面的內(nèi)容。

 

  1.第六十五條中增加一款,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,以切實(shí)保障補(bǔ)助資金使用到位,提高資金使用效益。

 

  2.第六十六條新增第三款鼓勵(lì)農(nóng)村保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)的發(fā)展,提高農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。國家通過鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展互助保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)成員互助共濟(jì),緩解商業(yè)保險(xiǎn)難的問題。

 

  3.第六十八條新增用電用地方面的扶持政策,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工,降低生產(chǎn)成本,增加收入。

 

  六、其他方面的修改

 

  1.第七條明確農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位,第十八條規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社可以向公司等企業(yè)投資,切實(shí)解決實(shí)踐中一些農(nóng)民專業(yè)合作社在向公司投資、從事農(nóng)產(chǎn)品加工以及其產(chǎn)品進(jìn)入超市銷售等方面存在諸多限制的問題。

 

  2.第三十二條明確成員代表大會(huì)的成員代表規(guī)模,解決了農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)模擴(kuò)大、成員分散情況下,難以召開成員大會(huì)對重大事項(xiàng)進(jìn)行表決的問題。

 

  3.法律責(zé)任方面,加大了處罰力度,第七十條明確對采取欺詐手段取得登記的,可以處五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。第七十一條明確對連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動(dòng)的,工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。強(qiáng)制退出機(jī)制的確立,有利于進(jìn)一步整頓和清理“空殼社”、“掛牌社”、“家庭社”,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展質(zhì)量。

 

  4.第七十三條明確國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場等企業(yè)中實(shí)行承包租賃經(jīng)營、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者服務(wù)的職工,興辦農(nóng)民專業(yè)合作社適用本法,確保上述主體可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員。

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